Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей: Озерова С.А., Титовой М.Г.,
при секретаре Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований К. к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о снятии ограничения использования земельного участка и внесении изменений в запись государственной регистрации о праве собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения истца К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
К. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о снятии ограничения в виде запрета строительства жилого дома на земельном участке площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером N внесении изменения в запись о государственной регистрации N от <...> о праве собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью <...> кв. м, по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером N, исключив ограничение прав на участок - без права строительства жилого дома. В обоснование иска указал, что он является собственником вышеуказанного земельного участка, предоставленного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с ограничением в виде запрета на строительство жилого дома. Данное ограничение нарушает его права как собственника земельного участка на свободное владение, пользование и распоряжение. Администрация Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района отказала ему в снятии ограничения (запрета), ссылаясь на проведение процедуры по утверждению Генерального плана Веревского сельского поселения. Истец полагает, что ограничение на осуществление строительства на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, противоречит действующему законодательству РФ.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года К. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить указанное решение отменить как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение, мотивировав тем, что судом неправильно применены нормы материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что К. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер: N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...>. Существующее ограничение права: без права строительства жилого дома (л.д. 6).
Спорный земельный участок был приобретен К. у <ФИО1> по договору купли-продажи от <...>, из которого следует, что участок имеет ограничения в использовании, указанные как "без права строительства жилого дома" (л.д. 13 - 16).
Вышеуказанные ограничения зарегистрированы в установленном законом порядке.
Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования о снятии ограничения в виде строительства жилого дома на спорном участке не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.
Как следует из кадастрового плана земельного участка, он находится в границах населенного пункта, и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство жилого дома и иных построек на нем.
Из ответа администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области следует, что земельный участок истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в функциональной зоне "Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что права истца нарушены, поскольку при существующем обременении он не может использовать его по назначению.
Таким образом, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку имеющие значение обстоятельства установлены материалами дела, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об удовлетворении исковых требований К. в части снятия ограничения в виде запрета на строительство жилого дома в отношении спорного земельного участка.
Учитывая, что истец в Управление Росреестра с просьбой о внесении соответствующих изменений в запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок не обращался, и требований к указанному лицу не предъявлял, то не имеется оснований для разрешения в судебном порядке его требований в остальной части иска. Решение суда об удовлетворении вышеуказанных исковых требований в данном случае будет являться основанием для регистрации соответствующих изменений в отношении занимаемого К. земельного участка в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года по настоящему делу в части отказа К. в снятии ограничения в отношении земельного участка отменить и принять по делу в указанное части новое решение.
Исковые требования К. к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о снятии ограничения использования земельного участка удовлетворить.
Снять ограничение (обременение) "Без права строительства жилого дома" на земельный участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.02.2014 N 33-651/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. N 33-651/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей: Озерова С.А., Титовой М.Г.,
при секретаре Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований К. к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о снятии ограничения использования земельного участка и внесении изменений в запись государственной регистрации о праве собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения истца К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
К. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о снятии ограничения в виде запрета строительства жилого дома на земельном участке площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером N внесении изменения в запись о государственной регистрации N от <...> о праве собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью <...> кв. м, по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером N, исключив ограничение прав на участок - без права строительства жилого дома. В обоснование иска указал, что он является собственником вышеуказанного земельного участка, предоставленного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с ограничением в виде запрета на строительство жилого дома. Данное ограничение нарушает его права как собственника земельного участка на свободное владение, пользование и распоряжение. Администрация Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района отказала ему в снятии ограничения (запрета), ссылаясь на проведение процедуры по утверждению Генерального плана Веревского сельского поселения. Истец полагает, что ограничение на осуществление строительства на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, противоречит действующему законодательству РФ.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года К. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить указанное решение отменить как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение, мотивировав тем, что судом неправильно применены нормы материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что К. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер: N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...>. Существующее ограничение права: без права строительства жилого дома (л.д. 6).
Спорный земельный участок был приобретен К. у <ФИО1> по договору купли-продажи от <...>, из которого следует, что участок имеет ограничения в использовании, указанные как "без права строительства жилого дома" (л.д. 13 - 16).
Вышеуказанные ограничения зарегистрированы в установленном законом порядке.
Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования о снятии ограничения в виде строительства жилого дома на спорном участке не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.
Как следует из кадастрового плана земельного участка, он находится в границах населенного пункта, и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство жилого дома и иных построек на нем.
Из ответа администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области следует, что земельный участок истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в функциональной зоне "Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что права истца нарушены, поскольку при существующем обременении он не может использовать его по назначению.
Таким образом, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку имеющие значение обстоятельства установлены материалами дела, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об удовлетворении исковых требований К. в части снятия ограничения в виде запрета на строительство жилого дома в отношении спорного земельного участка.
Учитывая, что истец в Управление Росреестра с просьбой о внесении соответствующих изменений в запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок не обращался, и требований к указанному лицу не предъявлял, то не имеется оснований для разрешения в судебном порядке его требований в остальной части иска. Решение суда об удовлетворении вышеуказанных исковых требований в данном случае будет являться основанием для регистрации соответствующих изменений в отношении занимаемого К. земельного участка в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года по настоящему делу в части отказа К. в снятии ограничения в отношении земельного участка отменить и принять по делу в указанное части новое решение.
Исковые требования К. к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о снятии ограничения использования земельного участка удовлетворить.
Снять ограничение (обременение) "Без права строительства жилого дома" на земельный участок площадью <...> кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)