Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5565

Требование: О понуждении к проведению аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, признанию незаконными постановления о предоставлении участка в аренду, договора аренды.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: На основании сообщения в газете истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, которое было оставлено без удовлетворения, земельный участок предоставлен в аренду обществу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-5565


Судья: Уваров А.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Кучминой А.А.,
судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р. к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, открытому акционерному обществу "Приволжские магистральные нефтепроводы" о понуждении к проведению аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, признанию незаконными постановления о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе Р. на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 23 июля 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., выслушав объяснения представителя ответчика открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" - И., действующей на основании доверенности ... от ..., выданной сроком на три года (л.д. 83), возражавшей по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Р. обратился с иском к администрации Марксовского муниципального района ..., открытому акционерному обществу "Приволжские магистральные нефтепроводы" (далее - ОАО "Приволжскнефтепровод"), в обоснование которого указал, что ... на основании сообщения администрации в общественно-политической газете "Воложка" от ...... (18030) истец обратился в администрацию с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на три года, общей площадью 49167 кв. м для замены трубы МН Куйбышев - Лисичанск, участок Бородаевка - р. Волга, 331 - 341 км. Обращение истца было оставлено ... без удовлетворения, земельный участок постановлением администрации Марксовского муниципального района ... от ...... предоставлен в аренду ОАО "Приволжскнефтепровод". Полагая, что его права нарушены, уточнив исковые требования, Р. просил признать незаконными - постановление администрации от ...... "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Приволжскнефтепровод", договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... от ... N 3539, заключенный между администрацией Марксовского муниципального района ... и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы"; понудить администрацию Марксовского муниципального района ... провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 49167 кв. м для замены трубы МН Куйбышев - Лисичанск, участок Бородаевка - ..., 331 - 341 км, а именно: принять меры по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение на земельном участке с кадастровым номером 64:20:000000:3425, обеспечить проведение экспертами независимой оценки о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ....
Разрешая спор, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение. По мнению автора жалобы, решение суда является неправильным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дано неправильное толкование ЗК РФ, Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 года N 4224/10, применен закон, не подлежащий применению. Указывает, что его обращение соответствует требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ. По мнению автора жалобы, судом не учтено, что в силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" в возражениях на апелляционную жалобу считает, что изложенные в ней доводы не основаны на нормах права, не соответствуют материалам дела, обстоятельствам, установленным в судебном разбирательстве, просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" - И. возражала по доводам жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о судебном заседании, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.
Согласно положениям ст. ст. 8, 9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу положений п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст. 22 ЗК РФ).
Данное право собственника предусмотрено и положениями ст. 209 ГК РФ.
Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
При этом, согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в газете "Воложка" ... (18030) от ... опубликовано объявление, согласно которому администрация Марксовского муниципального района Саратовской области информирует население о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для строительства, с предварительным согласованием места размещения объекта: для замены трубы МН Куйбышев - Лисичанск, участок Бородаевка - р. Волга, 331 - 341 км, Саратовское РНУ. Реконструкция, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 49167 кв. м, с установленным местоположением: Саратовская область, Марксовский район, магистральный нефтепровод "Куйбышев-Лисичанск", Бородаевка - р. Волга, участок 331 - 341 км, на основании заявления заинтересованного юридического лица в предоставлении данного земельного участка - ОАО "Приволжскнефтепровод" (л.д. 6).
... Р. подал заявление в администрацию Марксовского муниципального района ... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., магистральный нефтепровод "Куйбышев - Лисичанск", Бородаевка - р. Волга, участок 331 - 341 км, для замены трубы МН Куйбышев - Лисичанск, участок Бородаевка - р. Волга, 331 - 341 км, общей площадью 49167 кв. м, в аренду сроком на три года (л.д. 5).
В ответе на данное обращение Р. разъяснен порядок предоставления данных земельных участков в аренду и указано на наличие нарушений ЗК РФ при составлении им заявления (л.д. 7 - 9).
В силу п. 1 ст. 31 ЗК РФ (в редакции Федерального закона, действовавшего на момент возникновения правоотношений) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Судебной коллегией принимается во внимание, что ОАО "Приволжскнефтепровод" на праве собственности принадлежит магистральный нефтепровод "Куйбышев - Лисичанск", что подтверждается материалами дела. Указанный трубопровод проходит, в том числе и по территории .... Пунктом 2.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ... N 9, предусмотрено, что магистральные нефтепроводы (далее - МН) относятся к объектам повышенного риска.
В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" является субъектом топливно-энергетического комплекса владеющим на праве собственности магистральным нефтепроводом, в связи с чем согласно ст. 6 указанного Закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.
Статьей 12 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрена обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствию чрезвычайных ситуаций.
Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие, что магистральный нефтепровод "Куйбышев - Лисичанск" имеет ряд дефектов, в том числе на участке 331 - 341, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация без выполнения ремонтных работ создает опасность возникновения аварийной ситуации, в связи с чем был разработан проект по замене трубы МН "Куйбышев - Лисичанск", который прошел государственную экспертизу в ФАУ "Главгосэкспертиза России" .... Указанные работы являются реконструкцией объекта, исходя из положений Градостроительного кодекса РФ.
Именно с целью реализации указанного выше проекта, ОАО "Приволжскнефтепровод" ... обратилось с заявлением в администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка не под строительство нового объекта, а под проведение реконструкции.
Учитывая содержание поданного истцом заявления, а также требования п. 1 ст. 31 ЗК РФ, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявление Р. подано с нарушением указанных требований, в связи с чем отсутствовал факт наличия двух конкурирующих заявок на предоставление одного и того же земельного участка в процедуре предварительного согласования места размещения объекта. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцом требований.
Кроме того, заявление истцом подано на получение земельного участка не под застройку объектами, а под реконструкцию не принадлежащего ему объекта. При этом намерение истца на замену трубы МН не только документально не подтверждено, но и реально не могло быть реализовано в силу указанных выше причин и отсутствия соответствующей документации, а в силу ст. 3 ГПК РФ только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. При этом права и законные интересы Р., в том числе и договором аренды земельного участка ... от ..., не нарушены.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность постановленного решения, были предметом оценки суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с решением суда, что само по себе не может служить основанием для его отмены. Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 23 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)