Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска - не явился, извещен,
от ООО "Симбирск-Ойл" - Храмова Н.Ф., доверенность от 25.04.2012 года N 3-1742,
от ООО "Сатурн-Металл" - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 ноября 2012 года по делу N А72-5302/2012 (судья Каданцев Ю.А.),
по заявлению ООО "Симбирск-Ойл", (ОГРН 1037300996930), г. Ульяновск,
заинтересованные лица:
Администрация города Ульяновска, г. Ульяновск,
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
ООО "Сатурн-Металл", г. Ульяновск,
о признании незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия,
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным отказа от 02.05.2012 г. N 01-13/2266 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 20 000 кв. м, расположенного юго-восточнее ул. Александра Невского, 2-Б, корпус 4, в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрацию города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, ООО "Сатурн-Металл".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.11.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывают, что 28.03.2012 г. вх. N 7599-01 в администрацию города Ульяновска поступило заявление от ООО "Сатурн-Металл" о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в городе Ульяновске, в Засвияжском районе, северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная под строительство объекта торговли, досуга и развлечений, физкультуры и спорта с автомобильной стоянкой.
К данному заявлению прилагалась схема расположения данного земельного участка, по которой безошибочно было определено, что испрашиваемый земельный полностью накладывается на испрашиваемый земельный участок испрашиваемый ООО "Симбирск-Ойл" для размещения многофункционального объекта.
Податель жалобы считает, что ответ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 02.05.2012 г. N 01-13/2266 дан законно и обоснованно, правовые основания для процедуры выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.
Податель жалобы ссылается на то, что заключение эксперта дано с учетом того, что данный чертеж был составлен без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97, так как эти сведения отсутствуют в материалах дела.
Податель жалобы указывает, что по координатам и схемам испрашиваемых земельных участков и с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97 Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было установлено наложение схем данных земельных участков друг на друга.
В судебное заседание представители Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Представитель ООО "Симбирск-Ойл" считает решение законным и обоснованным.
Представитель ООО "Сатурн-Металл" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ООО "Сатурн-Металл".
Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Симбирск-Ойл", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
10.04.2012 г. ООО "Симбирск-Ойл" обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением N 16 об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 20.000 кв. м. Предполагаемая площадь застройки 15000 кв. м. Право на земельный участок - аренда.
Письмом от 02.05.2012 г. N 01-13/2266 (л.д. 16) Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска сообщил заявителю на его обращение о предоставлении земельного участка для строительства многофункционального объекта юго-восточнее жилого дома N 2-Б по ул. Александра Невского в Засвияжском районе следующее: в администрацию города Ульяновска поступило два обращения о предоставлении земельного участка по указанному адресу. Согласно пункту 5 статьи 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 N 31, от 07.06.2010 N 66, от 29.06.2011 N 69), в случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения, т.е. через аукцион.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Обществом требований о признании указанного отказа в выборе земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Обращение ООО "Симбирск-Ойл" соответствует указанным требованиям.
В соответствии с частью 2 этой же статьи орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске (далее - Правила землепользования), утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска, указанное заявление должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Правил землепользования после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений, земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (ч. 5 ст. 12 Правил землепользования).
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом (ч. 6 ст. 12 Правил землепользования). При рассмотрении заявления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии проводятся согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии.
В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и (или) предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с ч. 7 ст. 12 Правил землепользования может быть отказано в следующих случаях:
1) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;
2) планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов.
3) планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия.
Судом верно отмечено в решении, что приведенный перечень оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, исходя из системного толкования вышеприведенных норм.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска направил заявителю письмо от 02.05.2012 г. N 01-13/2266, указав, что в администрацию г. Ульяновска поступило два обращения о предоставлении земельного участка по указанному адресу.
Администрация и Комитет ссылаются на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка в администрацию города Ульяновска 28.03.2011 г. поступило заявление ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. N 72-О (л.д. 24) о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м, расположенного по адресу: северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, для размещения объекта торговли, досуга и развлечений, физкультуры и спорта со стоянками автомобильного транспорта, на которое Комитетом был дан ответ, аналогичный по содержанию оспариваемому отказу (письмо от 02.05.2012 г. N 01-13/2264 - л.д. 27), что выбор земельного участка площадью 16.000 кв. м по указанному адресу не представляется возможным.
Судом первой инстанции правильно учтено, что Комитет отказал обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн-Металл" в предоставлении земельного участка 02.05.2012 г. (л.д. 27), то есть более, чем через год после получения заявления ООО "Сатурн-Металл", тогда как в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Правил землепользования администрация г. Ульяновска была обязана после поступления заявления ООО "Сатурн-Металл" обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в течение двух недель с момента поступления заявления.
Представитель заявителя в судебном заседании 07.09.2012 г. обратился с ходатайством о назначении землеустроительной экспертизы, проведение которой предложил поручить ЗАО "Многопрофильный деловой центр" с постановкой перед экспертом вопроса: "Определить варианты размещения объекта, указанного в заявлении ООО "Симбирск-Ойл" от 10.04.2012 г., а именно, многофункционального объекта ориентировочной площадью 20 000 кв. м юго-восточнее дома N 2-Б по ул. А. Невского, без наложения на схему земельного участка, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.)".
Суд определением от 04.10.2012 г. удовлетворил ходатайство заявителя и назначил экспертизу по делу N А72-5302/2012, проведение которой поручил эксперту Ульяновской Торгово-промышленной палаты Парфировой Татьяне Геннадьевне. Перед экспертом были поставлены вопросы:
I. Возможно ли формирование земельного участка ориентировочной площадью 20.000 кв. м, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.)?
II. Возможно ли определить площадь земельного участка, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, который возможно сформировать без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.)? Если возможно, то какова площадь указанного земельного участка?
30.10.2012 г. в арбитражный суд поступило заключение эксперта Ульяновской Торгово-промышленной палаты Парфировой Т.Г. от 29.10.2012 г. N 0221102, в котором на поставленные вопросы экспертом даны следующие ответы:
I. Формирование земельного участка ориентировочной площадью 20.000 кв. м, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, возможно без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска (чертеж 1). Данный чертеж составлен без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97, так как эти сведения отсутствуют в материалах дела.
II. Площадь земельного участка, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, который возможно сформировать без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.), определить возможно. Площадь данного земельного участка составляет 59.984 кв. м. Она рассчитана без учета границ земельных участков с кадастровым номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97, так как эти сведения отсутствуют в материалах дела.
Судом правильно указано на то, что какие-либо иные варианты размещения земельного участка Администрация и Комитет заявителю не предлагали, несмотря на имевшуюся у них фактическую возможность предоставления земельных участков и обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн-Металл", и заявителю, что установлено вышеуказанным заключением эксперта Ульяновской Торгово-промышленной палаты Парфировой Т.Г. от 29.10.2012 г. N 0221102.
Ссылка подателя жалобы на то, что заключение эксперта составлено без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52 и 73:24:000000:97 не может быть принята во внимание, т.к. эти участки не имеют отношения к испрашиваемому ООО "Сатурн-Металл" земельному участку, а также не упомянуты в обжалуемом в настоящем деле отказе в выборе земельного участка.
Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 ноября 2012 года по делу N А72-5302/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.03.2013 ПО ДЕЛУ N А72-5302/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2013 г. по делу N А72-5302/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска - не явился, извещен,
от ООО "Симбирск-Ойл" - Храмова Н.Ф., доверенность от 25.04.2012 года N 3-1742,
от ООО "Сатурн-Металл" - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 ноября 2012 года по делу N А72-5302/2012 (судья Каданцев Ю.А.),
по заявлению ООО "Симбирск-Ойл", (ОГРН 1037300996930), г. Ульяновск,
заинтересованные лица:
Администрация города Ульяновска, г. Ульяновск,
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
ООО "Сатурн-Металл", г. Ульяновск,
о признании незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия,
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным отказа от 02.05.2012 г. N 01-13/2266 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 20 000 кв. м, расположенного юго-восточнее ул. Александра Невского, 2-Б, корпус 4, в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрацию города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, ООО "Сатурн-Металл".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.11.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывают, что 28.03.2012 г. вх. N 7599-01 в администрацию города Ульяновска поступило заявление от ООО "Сатурн-Металл" о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного в городе Ульяновске, в Засвияжском районе, северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная под строительство объекта торговли, досуга и развлечений, физкультуры и спорта с автомобильной стоянкой.
К данному заявлению прилагалась схема расположения данного земельного участка, по которой безошибочно было определено, что испрашиваемый земельный полностью накладывается на испрашиваемый земельный участок испрашиваемый ООО "Симбирск-Ойл" для размещения многофункционального объекта.
Податель жалобы считает, что ответ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 02.05.2012 г. N 01-13/2266 дан законно и обоснованно, правовые основания для процедуры выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.
Податель жалобы ссылается на то, что заключение эксперта дано с учетом того, что данный чертеж был составлен без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97, так как эти сведения отсутствуют в материалах дела.
Податель жалобы указывает, что по координатам и схемам испрашиваемых земельных участков и с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97 Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было установлено наложение схем данных земельных участков друг на друга.
В судебное заседание представители Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Представитель ООО "Симбирск-Ойл" считает решение законным и обоснованным.
Представитель ООО "Сатурн-Металл" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ООО "Сатурн-Металл".
Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Симбирск-Ойл", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
10.04.2012 г. ООО "Симбирск-Ойл" обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением N 16 об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 20.000 кв. м. Предполагаемая площадь застройки 15000 кв. м. Право на земельный участок - аренда.
Письмом от 02.05.2012 г. N 01-13/2266 (л.д. 16) Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска сообщил заявителю на его обращение о предоставлении земельного участка для строительства многофункционального объекта юго-восточнее жилого дома N 2-Б по ул. Александра Невского в Засвияжском районе следующее: в администрацию города Ульяновска поступило два обращения о предоставлении земельного участка по указанному адресу. Согласно пункту 5 статьи 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 N 31, от 07.06.2010 N 66, от 29.06.2011 N 69), в случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения, т.е. через аукцион.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Обществом требований о признании указанного отказа в выборе земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Обращение ООО "Симбирск-Ойл" соответствует указанным требованиям.
В соответствии с частью 2 этой же статьи орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске (далее - Правила землепользования), утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска, указанное заявление должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Правил землепользования после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений, земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (ч. 5 ст. 12 Правил землепользования).
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом (ч. 6 ст. 12 Правил землепользования). При рассмотрении заявления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии проводятся согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии.
В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и (или) предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с ч. 7 ст. 12 Правил землепользования может быть отказано в следующих случаях:
1) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;
2) планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов.
3) планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия.
Судом верно отмечено в решении, что приведенный перечень оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, исходя из системного толкования вышеприведенных норм.
Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска направил заявителю письмо от 02.05.2012 г. N 01-13/2266, указав, что в администрацию г. Ульяновска поступило два обращения о предоставлении земельного участка по указанному адресу.
Администрация и Комитет ссылаются на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка в администрацию города Ульяновска 28.03.2011 г. поступило заявление ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. N 72-О (л.д. 24) о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м, расположенного по адресу: северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, для размещения объекта торговли, досуга и развлечений, физкультуры и спорта со стоянками автомобильного транспорта, на которое Комитетом был дан ответ, аналогичный по содержанию оспариваемому отказу (письмо от 02.05.2012 г. N 01-13/2264 - л.д. 27), что выбор земельного участка площадью 16.000 кв. м по указанному адресу не представляется возможным.
Судом первой инстанции правильно учтено, что Комитет отказал обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн-Металл" в предоставлении земельного участка 02.05.2012 г. (л.д. 27), то есть более, чем через год после получения заявления ООО "Сатурн-Металл", тогда как в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Правил землепользования администрация г. Ульяновска была обязана после поступления заявления ООО "Сатурн-Металл" обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в течение двух недель с момента поступления заявления.
Представитель заявителя в судебном заседании 07.09.2012 г. обратился с ходатайством о назначении землеустроительной экспертизы, проведение которой предложил поручить ЗАО "Многопрофильный деловой центр" с постановкой перед экспертом вопроса: "Определить варианты размещения объекта, указанного в заявлении ООО "Симбирск-Ойл" от 10.04.2012 г., а именно, многофункционального объекта ориентировочной площадью 20 000 кв. м юго-восточнее дома N 2-Б по ул. А. Невского, без наложения на схему земельного участка, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.)".
Суд определением от 04.10.2012 г. удовлетворил ходатайство заявителя и назначил экспертизу по делу N А72-5302/2012, проведение которой поручил эксперту Ульяновской Торгово-промышленной палаты Парфировой Татьяне Геннадьевне. Перед экспертом были поставлены вопросы:
I. Возможно ли формирование земельного участка ориентировочной площадью 20.000 кв. м, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.)?
II. Возможно ли определить площадь земельного участка, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, который возможно сформировать без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.)? Если возможно, то какова площадь указанного земельного участка?
30.10.2012 г. в арбитражный суд поступило заключение эксперта Ульяновской Торгово-промышленной палаты Парфировой Т.Г. от 29.10.2012 г. N 0221102, в котором на поставленные вопросы экспертом даны следующие ответы:
I. Формирование земельного участка ориентировочной площадью 20.000 кв. м, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, возможно без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска (чертеж 1). Данный чертеж составлен без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97, так как эти сведения отсутствуют в материалах дела.
II. Площадь земельного участка, находящегося юго-восточнее дома N 2-Б по ул. Александра Невского, который возможно сформировать без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 16.000 кв. м северо-восточнее жилого дома N 87 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, приложенную к заявлению ООО "Сатурн-Металл" от 21.03.2011 г. (вх. N 7599-01 от 28.03.2012 г.), определить возможно. Площадь данного земельного участка составляет 59.984 кв. м. Она рассчитана без учета границ земельных участков с кадастровым номерами 73:24:031016:52, 73:24:000000:97, так как эти сведения отсутствуют в материалах дела.
Судом правильно указано на то, что какие-либо иные варианты размещения земельного участка Администрация и Комитет заявителю не предлагали, несмотря на имевшуюся у них фактическую возможность предоставления земельных участков и обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн-Металл", и заявителю, что установлено вышеуказанным заключением эксперта Ульяновской Торгово-промышленной палаты Парфировой Т.Г. от 29.10.2012 г. N 0221102.
Ссылка подателя жалобы на то, что заключение эксперта составлено без учета границ земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:52 и 73:24:000000:97 не может быть принята во внимание, т.к. эти участки не имеют отношения к испрашиваемому ООО "Сатурн-Металл" земельному участку, а также не упомянуты в обжалуемом в настоящем деле отказе в выборе земельного участка.
Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 ноября 2012 года по делу N А72-5302/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)