Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой
судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской
при участии:
- от гаражно-строительного кооператива "Озерный-2": Гребенщикова О.А. по доверенности от 08.02.2010, паспорт;
- от гаражно-строительного кооператива "Озерный": Юдина Ю.С. по доверенности от 09.08.2010, паспорт;
- администрация Находкинского городского округа и ООО "ХСО", не явились, извещены;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2"
апелляционное производство N 05АП-6140/2010
на решение от 15.09.2010
судьи Колтуновой Н.В.
по делу N А51-3305/2010 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) гаражно-строительного кооператива "Озерный-2"
к администрации Находкинского городского округа
третьи лица: ООО "ХСО", гаражно-строительный кооператив "Озерный"
о признании незаконным решения
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей ГСК "Озерный-2", изложенное в письме от 30.11.2009 N 13 17/2205, и об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте Находкинского городского округа; выполнить в отношении спорного земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет в установленный законном срок; принять решение о предоставлении земельного участка в заявленных границах для завершения строительства гаражных боксов (с учетом уточнения требований).
Решением суда от 15.09.2010 в удовлетворении требований отказано на том основании, что поскольку в процессе формирования испрашиваемого заявителем земельного участка органом местного самоуправления была установлена невозможность его формирования в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также использование его для испрашиваемых целей, законных оснований для составления и утверждения акта выбора спорного земельного участка у Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа не имелось.
Обжалуя решение суда, гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" просит его отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на неполное исследование судом доводов заявителя. Так судом не дана оценка тому обстоятельству, что Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа приняты уже после выделения ответчиком земельного участка под строительство гаражей, а территориальные зоны в Правилах установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, данные обстоятельства не были положены ответчиком в основание отказа в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей. Судом не учтено то обстоятельство, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и отвод земельного участка под строительство гаражей были произведены в 1988 году и истец принимал активные меры - неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о переоформлении прав на земельный участок как до принятия Земельного кодекса РФ, так и впоследствии. Поскольку выбор земельного участка был произведен до вступления в силу Земельного кодекса РФ, заявитель жалобы считает, что вывод суда о невозможности в рамках действующего законодательства оформить акт о выборе спорного земельного участка не соответствует действительности. Кроме того, суд не дал оценки действиям ответчика по формированию и передаче в аренду земельного участка ГСК "Озерный" при аналогичных обстоятельствах.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы и пояснил, что поскольку письмо от 30.11.2009 N 13 17/2205 Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа не содержало положительного ответа на обращение гаражно-строительного кооператива "Озерный-2", его следует рассматривать как отказ в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей.
Представитель гаражно-строительного кооператива "Озерный" в отзыве и в судебном заседании поддержал доводы заявителя жалобы.
Администрация Находкинского городского округа и ООО "ХСО", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания не явились. Администрация Находкинского городского округа отзыва на жалобу не представила. ООО "ХСО" в письменном отзыве доводы жалобы поддержало.
Коллегия, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации Находкинского городского округа и ООО "ХСО".
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" зарегистрирован в качестве юридического лица 01.07.1999 администрацией муниципального г. Находка, о чем 21.03.2003 ИМНС по г. Находка в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1032500698482.
10.03.1993 по результатам рассмотрения заявки товарищества с ограниченной ответственностью "ХСО" (правопредшественника ООО "ХСО") земельной комиссией Городского совета г. Находка принято решение N 131 о предоставлении товариществу в аренду на 49 лет земельных участков под строительство следующих объектов:
- - жилой микрорайон по ул. Энтузиастов - площадью 10.25 га, 0.21 га - под КРП к данному микрорайону;
- - боксовые гаражи в районе обходной магистрали - 2.7 га;
- - гаражи спец.машин в районе обходной магистрали - 1.18 га.
Во исполнение указанного решения товариществом с ограниченной ответственностью "ХСО" и Находкинским городским советом народных депутатов 11.05.1995 заключен договор N 670 аренды земельного участка размером 2,7 га сроком на 49 лет для строительства боксовых гаражей, находящийся в пределах ведения Находкинского городского совета народных депутатов и расположенный в районе обходной магистрали.
Товариществом с ограниченной ответственностью "ХСО" получено разрешение на строительство ГАСН N 76 от 04.05.1995 в соответствии с проектом, разработанным ПГП и согласованным главным архитектором.
05.04.1995 и позднее ТОО "ХСО" обращалось к главе администрации г. Находка с заявлением о перезакреплении земельного участка, выделенного решением земельной комиссии Городского совета N 131 от 10.03.1993, в том числе об изъятии земельного участка площадью 2,7 га из состава арендуемых товариществом земель в пользу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2".
Гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" так же неоднократно обращался в администрацию г. Находка с заявлениями о закреплении земельного участка, предоставленного ранее ТОО "ХСО" по договору аренды N 670 от 06.04.1995, под строительство II очереди боксовых гаражей.
29.09.2009 гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" в очередной раз обратился к главе Находкинского городского округа с заявлением о формировании спорного земельного участка, на что администрация Находкинского городского округа 26.10.2009 письмом N 13.17/1910 пояснило заявителю, что для разрешения вопроса о предоставлении спорного земельного участка необходимо предоставить документацию, разрешающую строительство гаражей.
Письмом от 02.11.2009 заявитель пояснил ответчику, что на строительство гаражей разрешение на строительство выдавалось 04.05.1995 N 76, при этом разрешение выдано первоначальному застройщику - ТОО "ХСО" на все три очереди строительства гаражей и на каждый кооператив не переоформлялось.
30.11.2009 Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа письмом N 13.17/2205 повторно указало заявителю на необходимость предоставления документации, разрешающей именно заявителю осуществлять строительство вышеуказанных гаражей.
Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, ГСК "Озерный-2" оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в процессе осуществления процедуры формирования испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления установлено, что испрашиваемый земельный участок не предполагает возможности строительства на нем таких капитальных строений, как гаражи, поскольку из карты градостроительного зонирования Находкинского городского округа следует, что в испрашиваемых зонах строительство гаражей разрешено только в виде подземных и встроенных в здания и только в качестве вспомогательного вида разрешенного строительства. Кроме того, суд указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ц-2 и Ц-5, при том, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Довод заявителя о том, что строительство гаражей велось на законных основаниях судом отклонен как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора. Судом установлено, что земельный участок, в состав которого вошел спорный земельный участок, был предоставлен в 1993 году ТОО "ХСО", при этом лица, которым принадлежат гаражные боксы, построенные в период владения участком ТОО "ХСО", могут самостоятельно, в судебном порядке доказать свои права на данные объекты недвижимости. В то же время судом указано на то, что ГСК "Озерный-2" не представил доказательств, подтверждающих его право (переход права) на земельный участок с возведенными ТОО "ХСО" объектами недвижимого имущества. Заявление ООО "ХСО" об отказе от земельного участка в пользу заявителя суд не принял в качестве обстоятельства, имеющего правового значение, поскольку такой способ приобретения прав на земельные участки законом не предусмотрен.
Данные выводы суда коллегия считает неправомерными в силу следующего:
Как следует из материалов дела земельный участок под строительство гаражей площадью 2.7 га. в районе обходной магистрали был предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью "ХСО" в соответствии с действующим на тот момент порядком в 1993 году.
11.05.1995 товарищество с ограниченной ответственностью "ХСО" заключило договор аренды земельного участка для целей строительства гаражей сроком на 49 лет до 10.03.2043, получило разрешение на строительство в соответствии с проектом, разработанным ПГП и согласованным главным архитектором.
Согласно акту обследования земельного участка от 11.05.2005 на земельном участке, выделенном товариществу с ограниченной ответственностью "ХСО" имеются незаконченные строительством объекты в виде 92 построенных, но не введенных в эксплуатацию гаражных боксов и 26 недостроенных гаражных боксов.
В связи с тем, что товарищество с ограниченной ответственностью "ХСО" отказалось от продолжения строительства, и для целей завершения строительства гаражей граждане вступили в гаражно-строительный кооператив "Озерный-2".
Как следует из материалов дела и никем не оспорено товарищество с ограниченной ответственностью "ХСО" и гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" неоднократно на протяжении многих лет как до принятия, так и после принятия Земельного Кодекса РФ обращались в администрацию г. Находки с заявлением о переоформлении аренды земельного участка в районе обходной магистрали - 2.7 га под строительство гаражей в пользу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2".
На переуступке прав аренды в пользу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2" общество с ограниченной ответственностью "ХСО" настаивает в отзывах на иск и апелляционную жалобу.
Согласно справке управления имуществом администрации Находкинского городского округа от 09.04.2009 N 0552-09 гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" с 01.01.2007 года и по настоящее время вносит плату за использование земельного участка, в отношении которого ООО "ХСО" заявлен отказ в пользу кооператива, и задолженности не имеет.
В соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Положения п. 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности передачи прав аренды только при уведомлении собственника земельного участка являются специальными по отношению к п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок для строительства гаражей уже предоставлен застройщику в долгосрочную аренду, собственник земельного участка уведомлен о перенайме, коллегия считает, что у суда не было оснований в настоящем споре применять материальные нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, а именно статью 30 Земельного кодекса РФ и Правила землепользования и застройки в Находкинском городском округе, утвержденные Решением Думы Находкинского городского округа от 27.07.2007 N 60-Р.
Вопрос о праве собственности на гаражи до завершения строительства коллегия считает преждевременным и не имеющим правового значения для настоящего спора.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом оспаривания по настоящему делу является решение Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей, изложенное в письме от 30.11.2009 N 13 17/2205.
Оценив данное письмо, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что оно не содержит отказа в формировании земельного участка, а содержит очередное предложение о предоставлении ранее запрашиваемых дополнительных документов для принятия решения по существу обращения.
Основание и предмет иска в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формирует истец, который не заявил в настоящем споре требование о признании незаконным бездействия ответчика.
Поскольку коллегия не установила в деле оспариваемого решения ответчика об отказе в формировании земельного участка, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
Поскольку неверная мотивировочная часть обжалуемого в порядке апелляционного производства решения суда, не повлекла принятия неправильного решения по существу об отказе в удовлетворении заявленных требований, решение суда на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ и в соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" подлежит изменению в мотивировочной части и остается с той же резолютивной частью.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Изменить мотивировочную часть решения от 15.09.2010 по делу N А51-3305/2010 Арбитражного суда Приморского края.
В удовлетворении требований гаражно-строительного кооператива "Озерный-2" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
З.Д.БАЦ
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2010 N 05АП-6140/2010 ПО ДЕЛУ N А51-3305/2010
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2010 г. N 05АП-6140/2010
Дело N А51-3305/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой
судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской
при участии:
- от гаражно-строительного кооператива "Озерный-2": Гребенщикова О.А. по доверенности от 08.02.2010, паспорт;
- от гаражно-строительного кооператива "Озерный": Юдина Ю.С. по доверенности от 09.08.2010, паспорт;
- администрация Находкинского городского округа и ООО "ХСО", не явились, извещены;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2"
апелляционное производство N 05АП-6140/2010
на решение от 15.09.2010
судьи Колтуновой Н.В.
по делу N А51-3305/2010 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) гаражно-строительного кооператива "Озерный-2"
к администрации Находкинского городского округа
третьи лица: ООО "ХСО", гаражно-строительный кооператив "Озерный"
о признании незаконным решения
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей ГСК "Озерный-2", изложенное в письме от 30.11.2009 N 13 17/2205, и об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте Находкинского городского округа; выполнить в отношении спорного земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет в установленный законном срок; принять решение о предоставлении земельного участка в заявленных границах для завершения строительства гаражных боксов (с учетом уточнения требований).
Решением суда от 15.09.2010 в удовлетворении требований отказано на том основании, что поскольку в процессе формирования испрашиваемого заявителем земельного участка органом местного самоуправления была установлена невозможность его формирования в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также использование его для испрашиваемых целей, законных оснований для составления и утверждения акта выбора спорного земельного участка у Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа не имелось.
Обжалуя решение суда, гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" просит его отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на неполное исследование судом доводов заявителя. Так судом не дана оценка тому обстоятельству, что Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа приняты уже после выделения ответчиком земельного участка под строительство гаражей, а территориальные зоны в Правилах установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, данные обстоятельства не были положены ответчиком в основание отказа в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей. Судом не учтено то обстоятельство, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и отвод земельного участка под строительство гаражей были произведены в 1988 году и истец принимал активные меры - неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о переоформлении прав на земельный участок как до принятия Земельного кодекса РФ, так и впоследствии. Поскольку выбор земельного участка был произведен до вступления в силу Земельного кодекса РФ, заявитель жалобы считает, что вывод суда о невозможности в рамках действующего законодательства оформить акт о выборе спорного земельного участка не соответствует действительности. Кроме того, суд не дал оценки действиям ответчика по формированию и передаче в аренду земельного участка ГСК "Озерный" при аналогичных обстоятельствах.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы и пояснил, что поскольку письмо от 30.11.2009 N 13 17/2205 Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа не содержало положительного ответа на обращение гаражно-строительного кооператива "Озерный-2", его следует рассматривать как отказ в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей.
Представитель гаражно-строительного кооператива "Озерный" в отзыве и в судебном заседании поддержал доводы заявителя жалобы.
Администрация Находкинского городского округа и ООО "ХСО", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания не явились. Администрация Находкинского городского округа отзыва на жалобу не представила. ООО "ХСО" в письменном отзыве доводы жалобы поддержало.
Коллегия, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации Находкинского городского округа и ООО "ХСО".
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" зарегистрирован в качестве юридического лица 01.07.1999 администрацией муниципального г. Находка, о чем 21.03.2003 ИМНС по г. Находка в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1032500698482.
10.03.1993 по результатам рассмотрения заявки товарищества с ограниченной ответственностью "ХСО" (правопредшественника ООО "ХСО") земельной комиссией Городского совета г. Находка принято решение N 131 о предоставлении товариществу в аренду на 49 лет земельных участков под строительство следующих объектов:
- - жилой микрорайон по ул. Энтузиастов - площадью 10.25 га, 0.21 га - под КРП к данному микрорайону;
- - боксовые гаражи в районе обходной магистрали - 2.7 га;
- - гаражи спец.машин в районе обходной магистрали - 1.18 га.
Во исполнение указанного решения товариществом с ограниченной ответственностью "ХСО" и Находкинским городским советом народных депутатов 11.05.1995 заключен договор N 670 аренды земельного участка размером 2,7 га сроком на 49 лет для строительства боксовых гаражей, находящийся в пределах ведения Находкинского городского совета народных депутатов и расположенный в районе обходной магистрали.
Товариществом с ограниченной ответственностью "ХСО" получено разрешение на строительство ГАСН N 76 от 04.05.1995 в соответствии с проектом, разработанным ПГП и согласованным главным архитектором.
05.04.1995 и позднее ТОО "ХСО" обращалось к главе администрации г. Находка с заявлением о перезакреплении земельного участка, выделенного решением земельной комиссии Городского совета N 131 от 10.03.1993, в том числе об изъятии земельного участка площадью 2,7 га из состава арендуемых товариществом земель в пользу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2".
Гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" так же неоднократно обращался в администрацию г. Находка с заявлениями о закреплении земельного участка, предоставленного ранее ТОО "ХСО" по договору аренды N 670 от 06.04.1995, под строительство II очереди боксовых гаражей.
29.09.2009 гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" в очередной раз обратился к главе Находкинского городского округа с заявлением о формировании спорного земельного участка, на что администрация Находкинского городского округа 26.10.2009 письмом N 13.17/1910 пояснило заявителю, что для разрешения вопроса о предоставлении спорного земельного участка необходимо предоставить документацию, разрешающую строительство гаражей.
Письмом от 02.11.2009 заявитель пояснил ответчику, что на строительство гаражей разрешение на строительство выдавалось 04.05.1995 N 76, при этом разрешение выдано первоначальному застройщику - ТОО "ХСО" на все три очереди строительства гаражей и на каждый кооператив не переоформлялось.
30.11.2009 Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа письмом N 13.17/2205 повторно указало заявителю на необходимость предоставления документации, разрешающей именно заявителю осуществлять строительство вышеуказанных гаражей.
Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, ГСК "Озерный-2" оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в процессе осуществления процедуры формирования испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления установлено, что испрашиваемый земельный участок не предполагает возможности строительства на нем таких капитальных строений, как гаражи, поскольку из карты градостроительного зонирования Находкинского городского округа следует, что в испрашиваемых зонах строительство гаражей разрешено только в виде подземных и встроенных в здания и только в качестве вспомогательного вида разрешенного строительства. Кроме того, суд указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ц-2 и Ц-5, при том, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Довод заявителя о том, что строительство гаражей велось на законных основаниях судом отклонен как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора. Судом установлено, что земельный участок, в состав которого вошел спорный земельный участок, был предоставлен в 1993 году ТОО "ХСО", при этом лица, которым принадлежат гаражные боксы, построенные в период владения участком ТОО "ХСО", могут самостоятельно, в судебном порядке доказать свои права на данные объекты недвижимости. В то же время судом указано на то, что ГСК "Озерный-2" не представил доказательств, подтверждающих его право (переход права) на земельный участок с возведенными ТОО "ХСО" объектами недвижимого имущества. Заявление ООО "ХСО" об отказе от земельного участка в пользу заявителя суд не принял в качестве обстоятельства, имеющего правового значение, поскольку такой способ приобретения прав на земельные участки законом не предусмотрен.
Данные выводы суда коллегия считает неправомерными в силу следующего:
Как следует из материалов дела земельный участок под строительство гаражей площадью 2.7 га. в районе обходной магистрали был предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью "ХСО" в соответствии с действующим на тот момент порядком в 1993 году.
11.05.1995 товарищество с ограниченной ответственностью "ХСО" заключило договор аренды земельного участка для целей строительства гаражей сроком на 49 лет до 10.03.2043, получило разрешение на строительство в соответствии с проектом, разработанным ПГП и согласованным главным архитектором.
Согласно акту обследования земельного участка от 11.05.2005 на земельном участке, выделенном товариществу с ограниченной ответственностью "ХСО" имеются незаконченные строительством объекты в виде 92 построенных, но не введенных в эксплуатацию гаражных боксов и 26 недостроенных гаражных боксов.
В связи с тем, что товарищество с ограниченной ответственностью "ХСО" отказалось от продолжения строительства, и для целей завершения строительства гаражей граждане вступили в гаражно-строительный кооператив "Озерный-2".
Как следует из материалов дела и никем не оспорено товарищество с ограниченной ответственностью "ХСО" и гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" неоднократно на протяжении многих лет как до принятия, так и после принятия Земельного Кодекса РФ обращались в администрацию г. Находки с заявлением о переоформлении аренды земельного участка в районе обходной магистрали - 2.7 га под строительство гаражей в пользу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2".
На переуступке прав аренды в пользу гаражно-строительного кооператива "Озерный-2" общество с ограниченной ответственностью "ХСО" настаивает в отзывах на иск и апелляционную жалобу.
Согласно справке управления имуществом администрации Находкинского городского округа от 09.04.2009 N 0552-09 гаражно-строительный кооператив "Озерный-2" с 01.01.2007 года и по настоящее время вносит плату за использование земельного участка, в отношении которого ООО "ХСО" заявлен отказ в пользу кооператива, и задолженности не имеет.
В соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Положения п. 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности передачи прав аренды только при уведомлении собственника земельного участка являются специальными по отношению к п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок для строительства гаражей уже предоставлен застройщику в долгосрочную аренду, собственник земельного участка уведомлен о перенайме, коллегия считает, что у суда не было оснований в настоящем споре применять материальные нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, а именно статью 30 Земельного кодекса РФ и Правила землепользования и застройки в Находкинском городском округе, утвержденные Решением Думы Находкинского городского округа от 27.07.2007 N 60-Р.
Вопрос о праве собственности на гаражи до завершения строительства коллегия считает преждевременным и не имеющим правового значения для настоящего спора.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом оспаривания по настоящему делу является решение Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе в формировании земельного участка для завершения строительства гаражей, изложенное в письме от 30.11.2009 N 13 17/2205.
Оценив данное письмо, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что оно не содержит отказа в формировании земельного участка, а содержит очередное предложение о предоставлении ранее запрашиваемых дополнительных документов для принятия решения по существу обращения.
Основание и предмет иска в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формирует истец, который не заявил в настоящем споре требование о признании незаконным бездействия ответчика.
Поскольку коллегия не установила в деле оспариваемого решения ответчика об отказе в формировании земельного участка, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
Поскольку неверная мотивировочная часть обжалуемого в порядке апелляционного производства решения суда, не повлекла принятия неправильного решения по существу об отказе в удовлетворении заявленных требований, решение суда на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ и в соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" подлежит изменению в мотивировочной части и остается с той же резолютивной частью.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Изменить мотивировочную часть решения от 15.09.2010 по делу N А51-3305/2010 Арбитражного суда Приморского края.
В удовлетворении требований гаражно-строительного кооператива "Озерный-2" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
З.Д.БАЦ
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)