Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 2 апреля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
- от закрытого акционерного общества "РС-парк" (ОГРН 1104011001379, ИНН 4011022846, ул. Ленина, д. 17, г. Малоярославец, Калужская область, 249096): Кленина Д.В. - представителя по доверенности от 13.11.2012 N 34;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800, ул. Вилонова, д. 5, г. Калуга, 248000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РС-парк" на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 (судья Акимова М.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 (судьи Тиминская О.А., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А23-2133/2013,
установил:
закрытое акционерное общество "РС-парк" (далее по тексту - заявитель, ЗАО "РС-парк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, просит отменить вышеуказанные судебные акты, и принять решение об удовлетворении его требований.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя заинтересованного лица.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, выступлении представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 13.12.2012 прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Калужской области проведена проверка соблюдения ЗАО "РС-парк" земельного законодательства.
При проверке выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003, арендуемого заявителем у ООО "Куранты", для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Так, в ходе проверки было установлено, что на площади 1 га на указанном земельном участке расположен карьер по добыче песка для строительства автодрома, глубина карьера составляет 5 - 6 м, по периметру карьера размещены отвалы снятого грунта и обустроена подъездная дорога, уложенная бетонными плитами протяженностью 400 м и шириной 15 м, снятый верхний слой почвы размещен в буртах справа и слева от дороги.
В действиях ЗАО "РС-парк" прокурор Малоярославецкого района усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и вынес в отношении Общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ упомянутое постановление направлено для рассмотрения в Управление.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 18.02.2013 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
ЗАО "РС-парк" также выдано предписание от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 25.11.2013.
Общество оспорило предписание от 18.02.2013 в судебном порядке. Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу статьи 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Исходя из нормы статьи 42 ЗК РФ нарушение земельного законодательства заключается в использовании земельного участка вразрез с целевым назначением и разрешенным использованием.
Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суды двух инстанций признали доказанным факт нарушения обществом требований статьи 42 ЗК РФ и посчитали законным вынесенное в отношении Общества предписание.
Судами установлено, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003 площадью 215372 кв. м переданном ему по договору аренды с правом выкупа от 24.10.2012.
Данный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2012 N 13/011/2012-436 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
При этом Общество, являясь арендатором переданного ему земельного участка, использует его не для целей сельскохозяйственного производства.
Указанное обстоятельство не оспаривается.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что вправе использовать земельный участок для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, с учетом правил, определенных в статье 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", постановлении правительства Калужской области N 315 и имеющимся у него разрешении на строительство, а также проектом на рекультивацию земельного участка.
Между тем, как правильно указал суд, соблюдение требований иных нормативных актов, в том числе законодательства о недрах, не исключает обязательность предписаний норм земельного законодательства.
При этом судом отмечено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 по делу N А23-893/2013 отказано ЗАО "РС-парк" в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным и отмене вышеупомянутого постановления Управления от 18.05.2013, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Поскольку в действиях заявителя установлен состав вмененного ему правонарушения, то административный орган 18.02.2013 правомерно выдал заявителю предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
Изложенные в кассационной жалобе доводы Общества по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
В силу вышеизложенного и учитывая, что обжалуемые решение суда и постановление апелляционной инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу N А23-2133/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 02.04.2014 ПО ДЕЛУ N А23-2133/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2014 г. по делу N А23-2133/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 2 апреля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
- от закрытого акционерного общества "РС-парк" (ОГРН 1104011001379, ИНН 4011022846, ул. Ленина, д. 17, г. Малоярославец, Калужская область, 249096): Кленина Д.В. - представителя по доверенности от 13.11.2012 N 34;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800, ул. Вилонова, д. 5, г. Калуга, 248000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РС-парк" на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 (судья Акимова М.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 (судьи Тиминская О.А., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А23-2133/2013,
установил:
закрытое акционерное общество "РС-парк" (далее по тексту - заявитель, ЗАО "РС-парк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, просит отменить вышеуказанные судебные акты, и принять решение об удовлетворении его требований.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя заинтересованного лица.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, выступлении представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 13.12.2012 прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Калужской области проведена проверка соблюдения ЗАО "РС-парк" земельного законодательства.
При проверке выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003, арендуемого заявителем у ООО "Куранты", для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Так, в ходе проверки было установлено, что на площади 1 га на указанном земельном участке расположен карьер по добыче песка для строительства автодрома, глубина карьера составляет 5 - 6 м, по периметру карьера размещены отвалы снятого грунта и обустроена подъездная дорога, уложенная бетонными плитами протяженностью 400 м и шириной 15 м, снятый верхний слой почвы размещен в буртах справа и слева от дороги.
В действиях ЗАО "РС-парк" прокурор Малоярославецкого района усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и вынес в отношении Общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ упомянутое постановление направлено для рассмотрения в Управление.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 18.02.2013 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
ЗАО "РС-парк" также выдано предписание от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 25.11.2013.
Общество оспорило предписание от 18.02.2013 в судебном порядке. Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу статьи 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Исходя из нормы статьи 42 ЗК РФ нарушение земельного законодательства заключается в использовании земельного участка вразрез с целевым назначением и разрешенным использованием.
Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суды двух инстанций признали доказанным факт нарушения обществом требований статьи 42 ЗК РФ и посчитали законным вынесенное в отношении Общества предписание.
Судами установлено, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003 площадью 215372 кв. м переданном ему по договору аренды с правом выкупа от 24.10.2012.
Данный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2012 N 13/011/2012-436 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
При этом Общество, являясь арендатором переданного ему земельного участка, использует его не для целей сельскохозяйственного производства.
Указанное обстоятельство не оспаривается.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что вправе использовать земельный участок для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, с учетом правил, определенных в статье 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", постановлении правительства Калужской области N 315 и имеющимся у него разрешении на строительство, а также проектом на рекультивацию земельного участка.
Между тем, как правильно указал суд, соблюдение требований иных нормативных актов, в том числе законодательства о недрах, не исключает обязательность предписаний норм земельного законодательства.
При этом судом отмечено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 по делу N А23-893/2013 отказано ЗАО "РС-парк" в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным и отмене вышеупомянутого постановления Управления от 18.05.2013, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Поскольку в действиях заявителя установлен состав вмененного ему правонарушения, то административный орган 18.02.2013 правомерно выдал заявителю предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
Изложенные в кассационной жалобе доводы Общества по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
В силу вышеизложенного и учитывая, что обжалуемые решение суда и постановление апелляционной инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу N А23-2133/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)