Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 июня 2014 года по делу N А19-4447/2014 (суд первой инстанции - Дягилева И.П.),
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Аквамарин" (ОГРН 1093850027622, ИНН 3812124661, далее - ДНТ "Аквамарин") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, далее - агентство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.12.2013 N 91-35-9636/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779; об обязании агентство лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения путем оформления и утверждения акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779 для перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения Дачного некоммерческого партнерства "Аквамарин" в установленный законодательством срок.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 июня 2014 года по делу N А19-4447/2014 заявленные требования удовлетворены.
Решение Агентства лесного хозяйства Иркутской области, содержащееся в письме N 91-35-9636/13 от 26.12.2013 г., об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал N 161 признано незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Суд обязал Агентство хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Дачного некоммерческого партнерства "Аквамарин" об утверждении акта выборе лесного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Агентство лесного хозяйства обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу ДНТ "Аквамарин" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе агентства, не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 02.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, в целях выделения земельного участка для размещения Дачного некоммерческого партнерства из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779.
Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1223-ра утвержден акт выбора лесного участка N 69 от 27.12.2010 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения лесного участка, площадью 45 га, местоположение участка: 22 км Байкальского тракта, Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество "Ангарская дача", квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779. (т. 1 л.д. 40-44).
В соответствии с действующим законодательством заявителем получены все необходимые согласования надзорных и контрольных органов и сформирован пакет документов о переводе.
В связи с истечением срока действия акта выбора лесного участка от 27.12.2010 N 69 и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, ДНП "Аквамарин" вновь обратилось в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 04.12.2013 года о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка.
Письмом от 26.12.2013 N 91-95-9636/13 агентство лесного хозяйства Иркутской области отказало заявителю в подготовке акта выбора, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель, который согласно статье 80 Земельного кодекса Российской федерации формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 13).
Заявитель, считая отказ, содержащийся в письме от 26.12.2013 N 91-95-9636/13 агентства лесного хозяйства Иркутской области в утверждении акта выбора лесного участка для строительства дачного поселка ДНП "Аквамарин" с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).
В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.
Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях выделения земельного участка для размещения ДНП из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области в установленном порядке с ходатайством о переводе участка из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2010 году обеспечен ДНП "Аквамарин" выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом N 172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" сформирован необходимый пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.
Кроме того, заявителем получено представление агентства лесного хозяйства Иркутской области по материалам, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП "Аквамарин".
Таким образом, судом правильно установлено, что утверждение агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 27.12.2010 N 69 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 22.03.2007 N 9, на территории которого расположен спорный лесной участок, утверждена "Программа комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования", пунктом 2.3 которой предусмотрено размещение дачных некоммерческих организаций на территории Ушаковского муниципального образования.
Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 28.04.2010 N 21 внесены дополнения в "Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования", согласно которым ДНП "Аквамарин" также включено в перечень данных некоммерческих организаций, размещаемых на территории Ушаковского муниципального образования, как объектов муниципального значения.
Участок для размещения ДНП "Аквамарин" учтен и в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 N 15-101/рд. Инициатива перевода участка лесного фонда для размещения ДНП "Аквамарин" согласована с мэром Иркутского районного муниципального образования и мэром Ушаковского муниципального образования.
Из материалов дела следует, что пакет документов ДНП "Аквамарин" о переводе участка лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства прошел проверку в Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), МПР РФ и Аппарате Правительства РФ, при этом, никаких замечаний по вопросу о возможности утверждения акта выбора и осуществлению перевода участка лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП материалы перевода не содержат.
Учитывая, что закон не предусмотрел продление срока действия акта выбора лесного участка, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 04.12.2013 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
К указанному заявлению ДНП "Аквамарин" приложены следующие документы: проект акта выбора лесного участка, акт выбора лесного участка N 69 от 27.12.2010, распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1223-ра "Об утверждении акта выбора", кадастровый паспорт земельного участка от 02.08.2011 N 3800/601/11-67663, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:779 серии 38 АД N 653101 от 17.11.2011 N 38-38-01/199/2011-179.
Письмом от 26.12.2013 N 91-95-9636/13 агентство отказало ДНП "Аквамарин" в подготовке акта выбора лесного участка, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель.
Вместе с тем, агентством лесного хозяйства Иркутской области не учтено следующее.
Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.
Пунктами 3 и 4 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.
В силу пункта 7 Положения N 48 орган, указанный в пункте 3 Положения, в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях: если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.
Таким образом, закон иных случаев отказа в удовлетворении ходатайства либо его возврата не предусматривает.
Как следует из материалов дела, а Агентством не оспаривается то обстоятельство, что ДНП "Аквамарин" приложило к ходатайству о переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что положения статьи 2 Закона N 172-ФЗ не предусматривают каких-либо ограничений, указывающих на невозможность подачи ходатайства о переводе дачным некоммерческим объединением, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для отказа в удовлетворении ходатайства ДНП "Аквамарин".
При этом нельзя признать обоснованной и ссылку агентства лесного хозяйства Иркутской области при отказе в утверждении акта выбора на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Указанной статьей предусмотрено вынесение заключения о невозможности предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, что не исключает возможности инициирования вопроса о предоставления земельного участка после проведения процедуры его перевода в установленном порядке из земель иных категорий. Иное толкование указанной нормы необоснованно сужает возможность реализации прав на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.
По смыслу Закона N 172-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, принятие акта о переводе участка лесного фонда в иную категорию не влечет предоставления земельного участка на каком-либо праве. Дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Следовательно, положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 66-ФЗ не влияют на возможность перевода участка лесного фонда и не могут являться основаниями для отказа в согласовании и утверждении акта выбора лесного участка.
Кроме того, судом правильно учтено, что Агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности отказа агентством лесного хозяйства Иркутской области в ходатайстве ДНП "Аквамарин" об утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, квартал N 161, общей площадью 45,0 га на территории Иркутского района, Иркутской области для строительства дачного поселка ДНП "Аквамарин" с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
Судом при этом учтено, что в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП "Аквамарин" и никаких препятствий для его утверждения заявитель жалобы ранее не усматривал.
Доводы апеллянта о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не принимаются апелляционным судом по следующим мотивам.
В соответствии со статьей 11 Закона N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" не обуславливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.
Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что ДНП "Аквамарин" включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования и, как указано выше, участок под размещение ДНП учтен в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона N 172-ФЗ.
Доказательства же отнесения спорного лесного участка к особо защитному участку в защитных лесах заявителем апелляционной жалобы в материалы дела не представлены.
В связи с чем, ссылку Агентства на Лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, а также на Решение Иркутского облисполкома от 15.09.1970 N 456-а следует признать несостоятельной, поскольку указанными актами не определен перечень особо защитных участков в защитных лесах, равно как и не установлен запрет на перевод спорного лесного участка в земли иной категории.
Таким образом, оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих перевод лесного участка в нелесные земли, позволяет заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП "Аквамарин".
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции на законных и обоснованных основаниях удовлетворил заявленные требования.
При оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, доводы заявителя апелляционной жалобы, оспаривающие приведенные выводы суда, свидетельствуют о несогласии с судебным актом, направлены на переоценку исследованных в ходе судебного разбирательства и получивших надлежащую правовую оценку доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 июня 2014 года по делу N А19-4447/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
В.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.08.2014 ПО ДЕЛУ N А19-4447/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2014 г. по делу N А19-4447/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 июня 2014 года по делу N А19-4447/2014 (суд первой инстанции - Дягилева И.П.),
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Аквамарин" (ОГРН 1093850027622, ИНН 3812124661, далее - ДНТ "Аквамарин") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, далее - агентство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.12.2013 N 91-35-9636/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779; об обязании агентство лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения путем оформления и утверждения акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779 для перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения Дачного некоммерческого партнерства "Аквамарин" в установленный законодательством срок.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 июня 2014 года по делу N А19-4447/2014 заявленные требования удовлетворены.
Решение Агентства лесного хозяйства Иркутской области, содержащееся в письме N 91-35-9636/13 от 26.12.2013 г., об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал N 161 признано незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Суд обязал Агентство хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Дачного некоммерческого партнерства "Аквамарин" об утверждении акта выборе лесного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Агентство лесного хозяйства обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу ДНТ "Аквамарин" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе агентства, не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 02.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, в целях выделения земельного участка для размещения Дачного некоммерческого партнерства из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779.
Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1223-ра утвержден акт выбора лесного участка N 69 от 27.12.2010 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения лесного участка, площадью 45 га, местоположение участка: 22 км Байкальского тракта, Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество "Ангарская дача", квартал N 161, кадастровый номер 38:06:143704:779. (т. 1 л.д. 40-44).
В соответствии с действующим законодательством заявителем получены все необходимые согласования надзорных и контрольных органов и сформирован пакет документов о переводе.
В связи с истечением срока действия акта выбора лесного участка от 27.12.2010 N 69 и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, ДНП "Аквамарин" вновь обратилось в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 04.12.2013 года о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка.
Письмом от 26.12.2013 N 91-95-9636/13 агентство лесного хозяйства Иркутской области отказало заявителю в подготовке акта выбора, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель, который согласно статье 80 Земельного кодекса Российской федерации формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 13).
Заявитель, считая отказ, содержащийся в письме от 26.12.2013 N 91-95-9636/13 агентства лесного хозяйства Иркутской области в утверждении акта выбора лесного участка для строительства дачного поселка ДНП "Аквамарин" с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).
В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.
Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях выделения земельного участка для размещения ДНП из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области в установленном порядке с ходатайством о переводе участка из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2010 году обеспечен ДНП "Аквамарин" выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом N 172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" сформирован необходимый пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.
Кроме того, заявителем получено представление агентства лесного хозяйства Иркутской области по материалам, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП "Аквамарин".
Таким образом, судом правильно установлено, что утверждение агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 27.12.2010 N 69 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 22.03.2007 N 9, на территории которого расположен спорный лесной участок, утверждена "Программа комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования", пунктом 2.3 которой предусмотрено размещение дачных некоммерческих организаций на территории Ушаковского муниципального образования.
Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 28.04.2010 N 21 внесены дополнения в "Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования", согласно которым ДНП "Аквамарин" также включено в перечень данных некоммерческих организаций, размещаемых на территории Ушаковского муниципального образования, как объектов муниципального значения.
Участок для размещения ДНП "Аквамарин" учтен и в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 N 15-101/рд. Инициатива перевода участка лесного фонда для размещения ДНП "Аквамарин" согласована с мэром Иркутского районного муниципального образования и мэром Ушаковского муниципального образования.
Из материалов дела следует, что пакет документов ДНП "Аквамарин" о переводе участка лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства прошел проверку в Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), МПР РФ и Аппарате Правительства РФ, при этом, никаких замечаний по вопросу о возможности утверждения акта выбора и осуществлению перевода участка лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП материалы перевода не содержат.
Учитывая, что закон не предусмотрел продление срока действия акта выбора лесного участка, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 04.12.2013 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
К указанному заявлению ДНП "Аквамарин" приложены следующие документы: проект акта выбора лесного участка, акт выбора лесного участка N 69 от 27.12.2010, распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 N 1223-ра "Об утверждении акта выбора", кадастровый паспорт земельного участка от 02.08.2011 N 3800/601/11-67663, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:779 серии 38 АД N 653101 от 17.11.2011 N 38-38-01/199/2011-179.
Письмом от 26.12.2013 N 91-95-9636/13 агентство отказало ДНП "Аквамарин" в подготовке акта выбора лесного участка, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель.
Вместе с тем, агентством лесного хозяйства Иркутской области не учтено следующее.
Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.
Пунктами 3 и 4 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.
В силу пункта 7 Положения N 48 орган, указанный в пункте 3 Положения, в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях: если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.
Таким образом, закон иных случаев отказа в удовлетворении ходатайства либо его возврата не предусматривает.
Как следует из материалов дела, а Агентством не оспаривается то обстоятельство, что ДНП "Аквамарин" приложило к ходатайству о переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что положения статьи 2 Закона N 172-ФЗ не предусматривают каких-либо ограничений, указывающих на невозможность подачи ходатайства о переводе дачным некоммерческим объединением, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для отказа в удовлетворении ходатайства ДНП "Аквамарин".
При этом нельзя признать обоснованной и ссылку агентства лесного хозяйства Иркутской области при отказе в утверждении акта выбора на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Указанной статьей предусмотрено вынесение заключения о невозможности предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, что не исключает возможности инициирования вопроса о предоставления земельного участка после проведения процедуры его перевода в установленном порядке из земель иных категорий. Иное толкование указанной нормы необоснованно сужает возможность реализации прав на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.
По смыслу Закона N 172-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, принятие акта о переводе участка лесного фонда в иную категорию не влечет предоставления земельного участка на каком-либо праве. Дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Следовательно, положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 66-ФЗ не влияют на возможность перевода участка лесного фонда и не могут являться основаниями для отказа в согласовании и утверждении акта выбора лесного участка.
Кроме того, судом правильно учтено, что Агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности отказа агентством лесного хозяйства Иркутской области в ходатайстве ДНП "Аквамарин" об утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, квартал N 161, общей площадью 45,0 га на территории Иркутского района, Иркутской области для строительства дачного поселка ДНП "Аквамарин" с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
Судом при этом учтено, что в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП "Аквамарин" и никаких препятствий для его утверждения заявитель жалобы ранее не усматривал.
Доводы апеллянта о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не принимаются апелляционным судом по следующим мотивам.
В соответствии со статьей 11 Закона N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" не обуславливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.
Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что ДНП "Аквамарин" включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования и, как указано выше, участок под размещение ДНП учтен в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона N 172-ФЗ.
Доказательства же отнесения спорного лесного участка к особо защитному участку в защитных лесах заявителем апелляционной жалобы в материалы дела не представлены.
В связи с чем, ссылку Агентства на Лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, а также на Решение Иркутского облисполкома от 15.09.1970 N 456-а следует признать несостоятельной, поскольку указанными актами не определен перечень особо защитных участков в защитных лесах, равно как и не установлен запрет на перевод спорного лесного участка в земли иной категории.
Таким образом, оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих перевод лесного участка в нелесные земли, позволяет заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП "Аквамарин".
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции на законных и обоснованных основаниях удовлетворил заявленные требования.
При оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, доводы заявителя апелляционной жалобы, оспаривающие приведенные выводы суда, свидетельствуют о несогласии с судебным актом, направлены на переоценку исследованных в ходе судебного разбирательства и получивших надлежащую правовую оценку доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 июня 2014 года по делу N А19-4447/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
В.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)