Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлением органа местного самоуправления заявителю в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок. По мнению органа местного самоуправления, постановление, представленное заявителем, органом местного самоуправления не принималось, постановление с указанными заявителем реквизитами данных о выделении заявителю земельного участка не содержит.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.
судей - Гебековой Л.А. и Гасановой Д.Г.
при секретаре судебного заседания - Г.
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу И.о. главы администрации городского округа "город Каспийск" ФИО8 и начальника управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" ФИО9 на решение Каспийского городского суда РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным бездействие по принятию решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, признании права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности и обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, и направить ему с предложением о его заключении - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ГО "город Каспийск" по принятию решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж".
Признать за ФИО1 право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" - на право собственности.
Обязать Администрацию ГО "город Каспийск" принять решение о предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его ФИО1 с предложением о заключении соответствующего договора.
В удовлетворении встречного иска Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО1 об истребовании из незаконного владения земельный участок площадью 7000 кв. м расположенный в г. Каспийск возле производственной базы ОАО СМУ-28 "Гидромонтаж" с кадастровым номером 05:48:000061:2362 с передачей в муниципальную собственность МО ГО "город Каспийск", признании недействительными постановление Каспийской городской, администрации N 162 от 09.04.1997 г. "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования - отказать.
В удовлетворении встречного иска Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО1 об истребовании из незаконного владения земельный участок площадью 7000 кв. м расположенный в г. Каспийск возле производственной базы ОАО СМУ-28 "Гидромонтаж" с кадастровым номером 05:48:000061:2362 с передачей в муниципальную собственность МО ГО "город Каспийск", признании недействительными постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09.04.1997 г. "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования - отказать"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО13, выслушав объяснения представителя администрации г. Каспийска по доверенности - ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1- адвоката ФИО7, просившей решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным бездействия по принятию решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, признании права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности и обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, и направить ему с предложением о его заключении, мотивировав свои требования тем, что постановлением Каспийской городской администрации от 09.04.1997 г. N 162 ему в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж". На основании указанного постановления 10.09.1997 г. было выдано свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования землей площадью 0,7 га для строительства производственной базы. Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации со дня его официального опубликования. В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненно наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается. Имея намерение приобрести в собственность земельный участок площадью 0,7 га, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, в органе кадастрового учета был получен кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому, весь земельный участок относится к категории земель населенных пунктов; разрешенное использование - для строительства производственной базы, установлена кадастровая стоимость в размере 11807810 рублей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" он произвел оплату цены земельного участка в размере 295195 рублей, что соответствует 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. 23.08.2013 он обратился в Администрацию ГО "город Каспийск" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 0,7 га, с кадастровым номером 05:48:000061:2362, расположенный возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж", приложив при этом все необходимые документы. Какое-либо действие по заявлению Администрацией ГО "город Каспийск" не произведено, ответ на него он не получил. 20.10.2013 он повторно обратился в Администрацию ГО "город Каспийск" с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив повторно все необходимые документы. И вновь Администрация ГО "город Каспийск" никакого ответа не направила, действия, установленные Законом не предприняла. Бездействие органа местного самоуправления нарушает его право, установленное Законом на переоформление земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Управление имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" и администрация ГО "г. Каспийск" обратились со встречным иском к ФИО1 об истребовании земельного участка из незаконного владения с передачей в муниципальную собственность, признании недействительными постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09.04.1997 г. и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования землей, указывая о том, что ФИО1 земельный участок постановлением Каспийской городской администрации от 09.04.1997 г. N 162 "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы", возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования не предоставлялся, и представленные ФИО1 документы являются поддельными. Архивная копия Постановления Каспийской городской администрации N 162 от 29.04.1997 г. называется "Об организации выплат гражданам, пострадавшим в результате обрушения жилого <адрес>" и данных о выделении земельного участка ФИО1 не содержит. Ссылка истца на то, что он не получил ответа на свое обращение является необоснованной, так как согласно письму за N 5-430 от 27.12.2013 с уведомлением истцу было предложено явиться в Управление имущественных отношений с оригиналами документов о выделении земельного участка в связи с расхождениями в представленных документов с архивными экземплярами. Постановлением старшего следователя СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г. об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09.04.1997 г. является поддельным. Согласно выписке из Реестра муниципального имущества ГО "город Каспийск" N 611 от 18.09.2014 г. данный земельный участок находится в муниципальной собственности МО ГО "город Каспийск". В силу требований ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В связи с тем, что Управление имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" не находится в договорных отношениях с ответчиком по спорному земельному участку настоящий иск подлежит рассмотрению в порядке ст. 301 и ст. 302 ГК РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе И.о. главы администрации городского округа "город Каспийск" ФИО8 и начальник управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" ФИО9 просят решение Каспийского городского суда РД от 17 марта 2015 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование жалоб указывают о том, что постановлением старшего следователя СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г. об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что постановление Каспийской городской Администрации N 162 от 09.04.1997 года "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" является подложным.
Согласно архивной копии Постановление Каспийской городской Администрации N 162 от 29.04.1997 года называется "Об организации выплат гражданам, пострадавшим в результате обрушения жилого дома N 58 по ул. Ленина" и никаких данных о выделении земельного участка ФИО1 не содержит.
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества городского округа "город Каспийск" N 611 от 18.09.2014 г. данный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ "город Каспийск".
Согласно объяснениям ФИО1, данным старшему следователю СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г., ФИО1 получил земельный участок от гр. ФИО10 за 100 000 кирпичей в 2011 г.
Данное обстоятельство подтверждает то, что оспариваемое постановление не выносилось Каспийской городской администрацией в 1997 г.
ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения, находящихся в полномочиях муниципальных районов.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно ст. 301 ГК РФ и п. п. 32, 36 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.
Как усматривается из материалов дела, 11 марта 1997 года главой Каспийской городской администрации был утвержден Акт о предварительном выборе земельного участка площадью 7000 кв. м под проектирование и строительство производственной базы комиссией в составе: председателя горкомзема г. Каспийск, главного архитектора, гл. врача СЭС, начальника СВПЧ-10, госинспектора комитета по охране природы, а также заказчика ФИО1
Постановлением Каспийской городской администрации N 162 от 09 апреля 1997 года ФИО1 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж".
На основании указанного выше постановления 10 сентября 1997 года ФИО1 было выдано свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,7 га возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" для строительства производственной базы.
28 марта 2013 года ФИО1 получен кадастровый паспорт N 005-201/13-19821 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:2362, расположенный в г. Каспийск, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" площадью 7000 кв. м.
Согласно кадастровому паспорту N 005-201/13-19821 от 28 марта 2013 года предоставленному ФИО1, земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное и фактическое использование - для строительства производственной базы, кадастровая стоимость составляет 11807810 руб.
Удовлетворяя иск ФИО1, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается, что ФИО1 23.08.2013 и 20.10.2013 обращался к главе администрации ГО "город Каспийск" с просьбой предоставить ему в собственность земельный участок площадью 7000 кв. м, предоставленного в бессрочное пользование постановлением N 162 от 09 апреля 1997 года приложив при этом к заявлению выданный ему 28 марта 2013 года Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД кадастровый паспорт N 005-201/13-19821 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:2362, акт о предварительном выборе земельного участка от 11 марта 1997 года, свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 10 сентября 1997 года, постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09 апреля 1997 года о предоставлении земельного участка для строительства производственной базы, и что ФИО1 получил ответ на свое обращение лишь 27.12.2013, и что этим нарушен срок и порядок рассмотрения, как первоначального обращения ФИО1 - 23.08.2013, так и повторного обращения 20.10.2013 г.
В письме за N 5-430 от 27.12.2013 ФИО1 предлагалось представить оригиналы документов для сверки их с архивными копиями, ввиду расхождений в представленных документах.
В этой связи суд пришел к выводу о том, что данных о рассмотрении заявлений ФИО1 о переоформлении земельного участка в собственность, в установленные законом порядке и сроки материалы дела не содержат и таковые суду представлены не были.
Доводы, как представителя Администрации ГО "город Каспийск", так и представителя Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о том, что архивная копия Постановления Каспийской городской администрации N 162 от 29.04.1997 г. называется "Об организации выплат гражданам, пострадавшим в результате обрушения жилого <адрес>" и данных о выделении земельного участка ФИО1 не содержит, постановление Каспийской городской администрации от 09.04.1997 г. N 162 "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного (постоянного) пользования, представленные ФИО1 являются поддельными, со ссылкой на постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г. об отказе в возбуждении уголовного дела, суд также посчитал несостоятельными.
С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку при доказывании обстоятельств выбытия имущества помимо воли собственника, судом не были приняты во внимание имеющиеся в материалах дела данные, свидетельствующие о поддельности постановления администрации от 9.04.1997 г. за N 162. Суд также не учел, что в представленных на обозрение суда в журнале регистрации решений Каспийского городского Совета народных депутатов и в решении Каспийского городского Совета народных депутатов нет сведений о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка, под указанным номером числится совершенно другое постановление.
Также не принято во внимание и то, что правомерность выделения ФИО10 этого участка ФИО1 проверялась ст. следователем СО ОМВД России по <адрес> ФИО11, и было установлено, что постановление N 162 от 9.04.1997 года не имеется в администрации гор. Каспийска и что под этим номером зарегистрировано иное постановление, не имеющее какого-либо отношения к предоставлению ФИО1 этой земли.
В ходе проводимой проверки ФИО1 давал объяснения следователю о то, что он в порядке бартера на кирпич приобрел в 2011 году у ФИО10 названный выше земельный участок, и что она же принесла ему документы на участок, площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж", в том числе и постановление администрации г. Каспийска N 162 от 9.04.97 года.
Эти данные указывают на то, что в 1997 году, как указано в оспариваемом постановлении главы администрации г. Каспийска, спорный земельный участок ФИО1 не выделялся муниципальным органом.
Однако все эти установленные судом юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции должным образом не оценены, что привело к ошибочному выводу о законности требований ФИО1
В то же время данные обстоятельства указывают на то, что земельный участок выбыл из владения Администрации незаконным путем, т.е. не по воле собственника.
Поскольку решение о предоставлении спорного земельного участка является недействительным, постановка этого земельного участка как объекта гражданских отношений на кадастровый учет, сведения о нем в ГКН также являются недействительными и подлежат исключению из ГКН.
Записи ЕГРП о правах истца на спорный земельный участок, а также выданное на их основании свидетельство о государственной регистрации права, также являются недействительным.
Доказательств, указывающих на совершение ответчиком каких-либо действий, направленных на использование участка по назначению с момента предоставления, не представлено. Каких-либо объектов производственного назначения на участке не имеется.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда о законности требований ФИО1 не основаны на материалах дела и на законе, и что нарушения прав администрации г. Каспийска как собственника, защита которых предусмотрена положениями ст. 301, 302 ГК РФ, установлены.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 и удовлетворении встречного иска администрации г. Каспийска и Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск".
Руководствуясь ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 17 марта 2015 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным бездействия по принятию решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, признании права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности и обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, и направить ему с предложением о его заключении - отказать.
Встречный иск Администрации ГО "город Каспийск" и Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО1 удовлетворить.
Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок площадью 7000 кв. м расположенный в г. Каспийск возле производственной базы ОАО СМУ-28 "Гидромонтаж" с кадастровым номером 05:48:000061:2362 с передачей в муниципальную собственность МО ГО "город Каспийск" и признать недействительными постановление Каспийской городской, администрации N 162 от 09.04.1997 г. "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 08.07.2015 N 33-2913/2015
Требование: О признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка в собственность.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлением органа местного самоуправления заявителю в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок. По мнению органа местного самоуправления, постановление, представленное заявителем, органом местного самоуправления не принималось, постановление с указанными заявителем реквизитами данных о выделении заявителю земельного участка не содержит.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2015 г. N 33-2913/2015г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.
судей - Гебековой Л.А. и Гасановой Д.Г.
при секретаре судебного заседания - Г.
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу И.о. главы администрации городского округа "город Каспийск" ФИО8 и начальника управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" ФИО9 на решение Каспийского городского суда РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным бездействие по принятию решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, признании права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности и обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, и направить ему с предложением о его заключении - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ГО "город Каспийск" по принятию решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж".
Признать за ФИО1 право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" - на право собственности.
Обязать Администрацию ГО "город Каспийск" принять решение о предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его ФИО1 с предложением о заключении соответствующего договора.
В удовлетворении встречного иска Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО1 об истребовании из незаконного владения земельный участок площадью 7000 кв. м расположенный в г. Каспийск возле производственной базы ОАО СМУ-28 "Гидромонтаж" с кадастровым номером 05:48:000061:2362 с передачей в муниципальную собственность МО ГО "город Каспийск", признании недействительными постановление Каспийской городской, администрации N 162 от 09.04.1997 г. "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования - отказать.
В удовлетворении встречного иска Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО1 об истребовании из незаконного владения земельный участок площадью 7000 кв. м расположенный в г. Каспийск возле производственной базы ОАО СМУ-28 "Гидромонтаж" с кадастровым номером 05:48:000061:2362 с передачей в муниципальную собственность МО ГО "город Каспийск", признании недействительными постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09.04.1997 г. "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования - отказать"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО13, выслушав объяснения представителя администрации г. Каспийска по доверенности - ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1- адвоката ФИО7, просившей решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным бездействия по принятию решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, признании права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности и обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, и направить ему с предложением о его заключении, мотивировав свои требования тем, что постановлением Каспийской городской администрации от 09.04.1997 г. N 162 ему в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж". На основании указанного постановления 10.09.1997 г. было выдано свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования землей площадью 0,7 га для строительства производственной базы. Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации со дня его официального опубликования. В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненно наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается. Имея намерение приобрести в собственность земельный участок площадью 0,7 га, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, в органе кадастрового учета был получен кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому, весь земельный участок относится к категории земель населенных пунктов; разрешенное использование - для строительства производственной базы, установлена кадастровая стоимость в размере 11807810 рублей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" он произвел оплату цены земельного участка в размере 295195 рублей, что соответствует 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. 23.08.2013 он обратился в Администрацию ГО "город Каспийск" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 0,7 га, с кадастровым номером 05:48:000061:2362, расположенный возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж", приложив при этом все необходимые документы. Какое-либо действие по заявлению Администрацией ГО "город Каспийск" не произведено, ответ на него он не получил. 20.10.2013 он повторно обратился в Администрацию ГО "город Каспийск" с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив повторно все необходимые документы. И вновь Администрация ГО "город Каспийск" никакого ответа не направила, действия, установленные Законом не предприняла. Бездействие органа местного самоуправления нарушает его право, установленное Законом на переоформление земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Управление имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" и администрация ГО "г. Каспийск" обратились со встречным иском к ФИО1 об истребовании земельного участка из незаконного владения с передачей в муниципальную собственность, признании недействительными постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09.04.1997 г. и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования землей, указывая о том, что ФИО1 земельный участок постановлением Каспийской городской администрации от 09.04.1997 г. N 162 "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы", возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования не предоставлялся, и представленные ФИО1 документы являются поддельными. Архивная копия Постановления Каспийской городской администрации N 162 от 29.04.1997 г. называется "Об организации выплат гражданам, пострадавшим в результате обрушения жилого <адрес>" и данных о выделении земельного участка ФИО1 не содержит. Ссылка истца на то, что он не получил ответа на свое обращение является необоснованной, так как согласно письму за N 5-430 от 27.12.2013 с уведомлением истцу было предложено явиться в Управление имущественных отношений с оригиналами документов о выделении земельного участка в связи с расхождениями в представленных документов с архивными экземплярами. Постановлением старшего следователя СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г. об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09.04.1997 г. является поддельным. Согласно выписке из Реестра муниципального имущества ГО "город Каспийск" N 611 от 18.09.2014 г. данный земельный участок находится в муниципальной собственности МО ГО "город Каспийск". В силу требований ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В связи с тем, что Управление имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" не находится в договорных отношениях с ответчиком по спорному земельному участку настоящий иск подлежит рассмотрению в порядке ст. 301 и ст. 302 ГК РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе И.о. главы администрации городского округа "город Каспийск" ФИО8 и начальник управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" ФИО9 просят решение Каспийского городского суда РД от 17 марта 2015 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование жалоб указывают о том, что постановлением старшего следователя СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г. об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что постановление Каспийской городской Администрации N 162 от 09.04.1997 года "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" является подложным.
Согласно архивной копии Постановление Каспийской городской Администрации N 162 от 29.04.1997 года называется "Об организации выплат гражданам, пострадавшим в результате обрушения жилого дома N 58 по ул. Ленина" и никаких данных о выделении земельного участка ФИО1 не содержит.
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества городского округа "город Каспийск" N 611 от 18.09.2014 г. данный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ "город Каспийск".
Согласно объяснениям ФИО1, данным старшему следователю СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г., ФИО1 получил земельный участок от гр. ФИО10 за 100 000 кирпичей в 2011 г.
Данное обстоятельство подтверждает то, что оспариваемое постановление не выносилось Каспийской городской администрацией в 1997 г.
ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения, находящихся в полномочиях муниципальных районов.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно ст. 301 ГК РФ и п. п. 32, 36 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.
Как усматривается из материалов дела, 11 марта 1997 года главой Каспийской городской администрации был утвержден Акт о предварительном выборе земельного участка площадью 7000 кв. м под проектирование и строительство производственной базы комиссией в составе: председателя горкомзема г. Каспийск, главного архитектора, гл. врача СЭС, начальника СВПЧ-10, госинспектора комитета по охране природы, а также заказчика ФИО1
Постановлением Каспийской городской администрации N 162 от 09 апреля 1997 года ФИО1 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж".
На основании указанного выше постановления 10 сентября 1997 года ФИО1 было выдано свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,7 га возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" для строительства производственной базы.
28 марта 2013 года ФИО1 получен кадастровый паспорт N 005-201/13-19821 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:2362, расположенный в г. Каспийск, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж" площадью 7000 кв. м.
Согласно кадастровому паспорту N 005-201/13-19821 от 28 марта 2013 года предоставленному ФИО1, земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное и фактическое использование - для строительства производственной базы, кадастровая стоимость составляет 11807810 руб.
Удовлетворяя иск ФИО1, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается, что ФИО1 23.08.2013 и 20.10.2013 обращался к главе администрации ГО "город Каспийск" с просьбой предоставить ему в собственность земельный участок площадью 7000 кв. м, предоставленного в бессрочное пользование постановлением N 162 от 09 апреля 1997 года приложив при этом к заявлению выданный ему 28 марта 2013 года Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД кадастровый паспорт N 005-201/13-19821 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:2362, акт о предварительном выборе земельного участка от 11 марта 1997 года, свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 10 сентября 1997 года, постановление Каспийской городской администрации N 162 от 09 апреля 1997 года о предоставлении земельного участка для строительства производственной базы, и что ФИО1 получил ответ на свое обращение лишь 27.12.2013, и что этим нарушен срок и порядок рассмотрения, как первоначального обращения ФИО1 - 23.08.2013, так и повторного обращения 20.10.2013 г.
В письме за N 5-430 от 27.12.2013 ФИО1 предлагалось представить оригиналы документов для сверки их с архивными копиями, ввиду расхождений в представленных документах.
В этой связи суд пришел к выводу о том, что данных о рассмотрении заявлений ФИО1 о переоформлении земельного участка в собственность, в установленные законом порядке и сроки материалы дела не содержат и таковые суду представлены не были.
Доводы, как представителя Администрации ГО "город Каспийск", так и представителя Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о том, что архивная копия Постановления Каспийской городской администрации N 162 от 29.04.1997 г. называется "Об организации выплат гражданам, пострадавшим в результате обрушения жилого <адрес>" и данных о выделении земельного участка ФИО1 не содержит, постановление Каспийской городской администрации от 09.04.1997 г. N 162 "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного (постоянного) пользования, представленные ФИО1 являются поддельными, со ссылкой на постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Каспийск от 01.10.2014 г. об отказе в возбуждении уголовного дела, суд также посчитал несостоятельными.
С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку при доказывании обстоятельств выбытия имущества помимо воли собственника, судом не были приняты во внимание имеющиеся в материалах дела данные, свидетельствующие о поддельности постановления администрации от 9.04.1997 г. за N 162. Суд также не учел, что в представленных на обозрение суда в журнале регистрации решений Каспийского городского Совета народных депутатов и в решении Каспийского городского Совета народных депутатов нет сведений о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка, под указанным номером числится совершенно другое постановление.
Также не принято во внимание и то, что правомерность выделения ФИО10 этого участка ФИО1 проверялась ст. следователем СО ОМВД России по <адрес> ФИО11, и было установлено, что постановление N 162 от 9.04.1997 года не имеется в администрации гор. Каспийска и что под этим номером зарегистрировано иное постановление, не имеющее какого-либо отношения к предоставлению ФИО1 этой земли.
В ходе проводимой проверки ФИО1 давал объяснения следователю о то, что он в порядке бартера на кирпич приобрел в 2011 году у ФИО10 названный выше земельный участок, и что она же принесла ему документы на участок, площадью 7000 кв. м для строительства производственной базы, возле производственной базы ОАО МСУ-28 "Гидромонтаж", в том числе и постановление администрации г. Каспийска N 162 от 9.04.97 года.
Эти данные указывают на то, что в 1997 году, как указано в оспариваемом постановлении главы администрации г. Каспийска, спорный земельный участок ФИО1 не выделялся муниципальным органом.
Однако все эти установленные судом юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции должным образом не оценены, что привело к ошибочному выводу о законности требований ФИО1
В то же время данные обстоятельства указывают на то, что земельный участок выбыл из владения Администрации незаконным путем, т.е. не по воле собственника.
Поскольку решение о предоставлении спорного земельного участка является недействительным, постановка этого земельного участка как объекта гражданских отношений на кадастровый учет, сведения о нем в ГКН также являются недействительными и подлежат исключению из ГКН.
Записи ЕГРП о правах истца на спорный земельный участок, а также выданное на их основании свидетельство о государственной регистрации права, также являются недействительным.
Доказательств, указывающих на совершение ответчиком каких-либо действий, направленных на использование участка по назначению с момента предоставления, не представлено. Каких-либо объектов производственного назначения на участке не имеется.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда о законности требований ФИО1 не основаны на материалах дела и на законе, и что нарушения прав администрации г. Каспийска как собственника, защита которых предусмотрена положениями ст. 301, 302 ГК РФ, установлены.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 и удовлетворении встречного иска администрации г. Каспийска и Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск".
Руководствуясь ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 17 марта 2015 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации ГО "город Каспийск", Управлению имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным бездействия по принятию решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, признании права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности и обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, и направить ему с предложением о его заключении - отказать.
Встречный иск Администрации ГО "город Каспийск" и Управления имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО1 удовлетворить.
Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок площадью 7000 кв. м расположенный в г. Каспийск возле производственной базы ОАО СМУ-28 "Гидромонтаж" с кадастровым номером 05:48:000061:2362 с передачей в муниципальную собственность МО ГО "город Каспийск" и признать недействительными постановление Каспийской городской, администрации N 162 от 09.04.1997 г. "О предоставлении земельного участка для строительства производственной базы" и свидетельство N 2-Г-48-172 на право бессрочного пользования.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)