Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
- от истца - Мельник М.Г., представитель по доверенности от 04.10.2013 б/н; Жбанова Н.В., представитель по доверенности от 02.10.2013;
- от ответчика - Пак В.С., представитель по доверенности от 26.12.2013 N ДОВ-37
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота"
на решение от 22.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013
по делу N А73-6521/2013 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Гричановская, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
по заявлению закрытого акционерного общества "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным решения
третьи лица: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью "Региональный земельный центр "Азимут-Дальний Восток", общество с ограниченной ответственностью "Меридиан"
Закрытое акционерное общество "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота" (ОГРН 1022701189092, адрес (место нахождения): 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Оборонная, 1; далее - ЗАО "ХРЭБ флота", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1027700485757, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Карла - Маркса, 74; далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, кадастровый номер 27:17:0000000:771, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Малышево, ул. Первомайская, 24А, и о восстановлении нарушенного права.
Регистрирующим органом обществу отказано в регистрации земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ в связи с запретом приватизации земельных участков в пределах береговой полосы.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО "Региональный земельный центр "Азимут - Дальний Восток", ООО "Меридиан".
Решением арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 в удовлетворении требований ЗАО "ХРЭБ флота" отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "ХРЭБ флота" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что спорный земельный участок расположен в пределах береговой полосы и в границах территории общего пользования. Считает, что земельные участки, предоставленные для размещения конкретных объектов, не могут быть отнесены к береговой полосе; земельный участок, на котором расположена территория производственной базы, не является территорией общего пользования; расположенная база представляет собой единый объект транспортной инфраструктуры, деятельность которого регулируется ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Земельный участок граничит с протокой Малышевской, которая огорожена от основного русла реки Амур насыпным сооружением - дамбой. Настаивает, что имеет исключительное право на приватизацию земельного участка согласно ст. 36 ЗК РФ. Считает не основанным на нормах права вывод суда о ничтожности сделки.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители истца поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Представитель ответчика отклонил доводы кассационной жалобы, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ЗАО "ХРЭБ флота" является собственником 17 объектов недвижимости, расположенных по ул. Первомайская, д. 24-А в с. Малышево Хабаровского района Хабаровского края, в том числе склад для хранения стали, лит. А; здание заводоуправления, лит. Б, Б1, Б2; пожарка, лит. В; проходная, лит. Д; силовая станция, лит. Е; вальцовочный цех, лит. Ж; деревообрабатывающий цех, лит. З; трансформаторная подстанция, лит. И; КНС, лит. К; подъездные пути, лит. I; стапельная, площадка, лит. II; водонасосная станция, лит. III; дамба, лит. IV; прожекторные мачты, лит. V, лит. VI, лит. VII; наружные сети водопровода, лит. VIII.
Названные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка площадью 148 505 кв. м с кадастровым номером 27:17:0000000:771. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок его категория и разрешенное использование определены соответственно как земли населенных пунктов, под производственную базу и дамбу.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.04.2012 N 928 в редакции постановления от 27.08.2012 N 2402 земельный участок площадью 148 505 кв. м предоставлен в собственность ЗАО "ХРЭБ флота" на основании ст. 36 ЗК РФ.
По факту продажи земельного участка заключен договор купли-продажи от 10.09.2012 N 322/12 (продавец - управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района).
Передаточным актом от 10.09.2012 оформлена передача земельного участка.
15.10.2012 общество обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:771.
Уведомлениями от 24.10.2012 N 01/126/2012-923, от 04.03.2013 N 01/126/2012-923 регистрирующий орган сообщил обществу вначале - о приостановлении, затем - об отказе в государственной регистрации права собственности на основании п. 1 ст. 18 ФЗ N 122-ФЗ; отказ мотивирован тем, что часть земельного участка находится в береговой полосе, в отношении которой установлен запрет на приватизацию (подп. 3 п. п. 5, 8 ст. 27 ЗК РФ).
ООО "ХРЭБ флота", полагая, что отказ в регистрации права собственности не соответствует закону, нарушает права общества на выкуп земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, названной нормой права установлены общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости при условии если иное не установлено федеральными законами.
В силу положений пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водного фонда, земель общего пользования, включая водные объекты, земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса не подлежат приватизации земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
Суд признал доказанным факт формирования спорного земельного участка за счет береговой полосы протоки Малышевская. Данное подтверждено сведениями кадастрового паспорта, из которого следует, что спорный земельный участок непосредственно примыкает к названной протоке.
Довод общества о том, что поскольку земельный участок предоставлялся под производственную базу, следовательно, изменился его правовой режим, подлежит отклонению как не основанный на нормах права. Водное законодательство соответствующих исключений не устанавливает. Аналогично подлежит отклонению ссылка на то, что земельный участок отделен от протоки дамбой.
С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что, поскольку в границы спорного земельного участка (сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет в качестве единого объекта недвижимости) входит береговая полоса протоки Малышевская, он не мог быть предоставлен в собственность обществу в силу запрета, содержащегося в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обоснованно признал договор купли-продажи земельного участка от 10.09.2012 N 322/12 ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ,
Поскольку в силу статьи 166 Гражданского кодекса сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом подлежит отклонению довод общества о том, что суд не имел правовых оснований для оценки названного договора в рамках настоящего спора.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.
При проверке законности сделки регистратором определяется ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.
С учетом указанных обстоятельств, суды, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем 3 пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 19, абзацами 2, 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, правомерно пришли к выводу о наличии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.
Доводы заявителей об отсутствии запрета приватизации спорного земельного участка являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций.
Суд кассационной инстанции находит выводы судов сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
При изложенном обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 по делу N А73-6521/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 12.03.2014 N Ф03-238/2014 ПО ДЕЛУ N А73-6521/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2014 г. N Ф03-238/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
- от истца - Мельник М.Г., представитель по доверенности от 04.10.2013 б/н; Жбанова Н.В., представитель по доверенности от 02.10.2013;
- от ответчика - Пак В.С., представитель по доверенности от 26.12.2013 N ДОВ-37
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота"
на решение от 22.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013
по делу N А73-6521/2013 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Гричановская, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
по заявлению закрытого акционерного общества "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным решения
третьи лица: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью "Региональный земельный центр "Азимут-Дальний Восток", общество с ограниченной ответственностью "Меридиан"
Закрытое акционерное общество "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота" (ОГРН 1022701189092, адрес (место нахождения): 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Оборонная, 1; далее - ЗАО "ХРЭБ флота", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1027700485757, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Карла - Маркса, 74; далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, кадастровый номер 27:17:0000000:771, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Малышево, ул. Первомайская, 24А, и о восстановлении нарушенного права.
Регистрирующим органом обществу отказано в регистрации земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ в связи с запретом приватизации земельных участков в пределах береговой полосы.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО "Региональный земельный центр "Азимут - Дальний Восток", ООО "Меридиан".
Решением арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 в удовлетворении требований ЗАО "ХРЭБ флота" отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "ХРЭБ флота" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что спорный земельный участок расположен в пределах береговой полосы и в границах территории общего пользования. Считает, что земельные участки, предоставленные для размещения конкретных объектов, не могут быть отнесены к береговой полосе; земельный участок, на котором расположена территория производственной базы, не является территорией общего пользования; расположенная база представляет собой единый объект транспортной инфраструктуры, деятельность которого регулируется ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Земельный участок граничит с протокой Малышевской, которая огорожена от основного русла реки Амур насыпным сооружением - дамбой. Настаивает, что имеет исключительное право на приватизацию земельного участка согласно ст. 36 ЗК РФ. Считает не основанным на нормах права вывод суда о ничтожности сделки.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители истца поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Представитель ответчика отклонил доводы кассационной жалобы, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ЗАО "ХРЭБ флота" является собственником 17 объектов недвижимости, расположенных по ул. Первомайская, д. 24-А в с. Малышево Хабаровского района Хабаровского края, в том числе склад для хранения стали, лит. А; здание заводоуправления, лит. Б, Б1, Б2; пожарка, лит. В; проходная, лит. Д; силовая станция, лит. Е; вальцовочный цех, лит. Ж; деревообрабатывающий цех, лит. З; трансформаторная подстанция, лит. И; КНС, лит. К; подъездные пути, лит. I; стапельная, площадка, лит. II; водонасосная станция, лит. III; дамба, лит. IV; прожекторные мачты, лит. V, лит. VI, лит. VII; наружные сети водопровода, лит. VIII.
Названные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка площадью 148 505 кв. м с кадастровым номером 27:17:0000000:771. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок его категория и разрешенное использование определены соответственно как земли населенных пунктов, под производственную базу и дамбу.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.04.2012 N 928 в редакции постановления от 27.08.2012 N 2402 земельный участок площадью 148 505 кв. м предоставлен в собственность ЗАО "ХРЭБ флота" на основании ст. 36 ЗК РФ.
По факту продажи земельного участка заключен договор купли-продажи от 10.09.2012 N 322/12 (продавец - управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района).
Передаточным актом от 10.09.2012 оформлена передача земельного участка.
15.10.2012 общество обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:771.
Уведомлениями от 24.10.2012 N 01/126/2012-923, от 04.03.2013 N 01/126/2012-923 регистрирующий орган сообщил обществу вначале - о приостановлении, затем - об отказе в государственной регистрации права собственности на основании п. 1 ст. 18 ФЗ N 122-ФЗ; отказ мотивирован тем, что часть земельного участка находится в береговой полосе, в отношении которой установлен запрет на приватизацию (подп. 3 п. п. 5, 8 ст. 27 ЗК РФ).
ООО "ХРЭБ флота", полагая, что отказ в регистрации права собственности не соответствует закону, нарушает права общества на выкуп земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, названной нормой права установлены общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости при условии если иное не установлено федеральными законами.
В силу положений пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водного фонда, земель общего пользования, включая водные объекты, земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса не подлежат приватизации земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
Суд признал доказанным факт формирования спорного земельного участка за счет береговой полосы протоки Малышевская. Данное подтверждено сведениями кадастрового паспорта, из которого следует, что спорный земельный участок непосредственно примыкает к названной протоке.
Довод общества о том, что поскольку земельный участок предоставлялся под производственную базу, следовательно, изменился его правовой режим, подлежит отклонению как не основанный на нормах права. Водное законодательство соответствующих исключений не устанавливает. Аналогично подлежит отклонению ссылка на то, что земельный участок отделен от протоки дамбой.
С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что, поскольку в границы спорного земельного участка (сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет в качестве единого объекта недвижимости) входит береговая полоса протоки Малышевская, он не мог быть предоставлен в собственность обществу в силу запрета, содержащегося в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обоснованно признал договор купли-продажи земельного участка от 10.09.2012 N 322/12 ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ,
Поскольку в силу статьи 166 Гражданского кодекса сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом подлежит отклонению довод общества о том, что суд не имел правовых оснований для оценки названного договора в рамках настоящего спора.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.
При проверке законности сделки регистратором определяется ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.
С учетом указанных обстоятельств, суды, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем 3 пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 19, абзацами 2, 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, правомерно пришли к выводу о наличии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.
Доводы заявителей об отсутствии запрета приватизации спорного земельного участка являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций.
Суд кассационной инстанции находит выводы судов сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
При изложенном обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 по делу N А73-6521/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)