Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 г.,
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" - Шартдинов Р.Р., доверенность от 04.05.2012 года N Д-5-5653,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - извещен, не явился,
от Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился,
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - извещен, не явился,
от Государственного научного учреждения Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился,
от Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012 года по делу N А72-8288/2012 (судья Ипполитова И.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское", Ульяновская область, п. Тимирязевское,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
третьи лица:
Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевское,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва,
Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевский,
Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва,
об оспаривании решения, обязании принять решение, о взыскании судебных расходов,
Открытое акционерное общество "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области N 4222 от 27.06.2012 незаконным в полном объеме; об обязании ТУ Росимущества в Ульяновской области принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и в месячный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Определениями от 03 октября 2012 г., 26 октября 2012 г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Организацию научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что на спорный земельный участок распространяется запрет на согласование сделок, введенный для федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности".
Податель жалобы ссылается на то, что 20.03.2009 между Организацией научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" Государственного научного учреждения Ульяновского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук ("Организация") и Открытым акционерным обществом "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" ("Акционерное общество") подписан договор N 03-01 о передаче имущественных прав, входящих в состав предприятия и предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности, согласно которого Организация передает в уставный капитал Акционерного общества принадлежащие Организации имущественные права, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования на землю.
Податель жалобы считает, что, оформляя договор в 2009 году, стороны выбрали вариант переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на землю - аренду, что устанавливает невозможность для заявителя обращаться за предоставлением участка в собственность.
Податель жалобы указывает, что для приобретения спорного участка в собственность необходимо предварительное приобретение его в аренду на 3 года.
В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.
Представитель открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство - "Тимирязевское" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 октября 2006 года по делу N А72-1913/06-21/20-6 в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН была введена процедура внешнего управления.
ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" образовано в соответствии с планом внешнего управления ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, утвержденным собранием кредиторов 26.01.2007 года и изменениями к нему, утвержденными собранием кредиторов 05.09.2008 года в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли с уставным капиталом 45 000 000 руб. 00 коп.,
20.03.2009 года с между ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук и ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" подписан договор о передаче имущественных прав, входящих в состав предприятия и предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности N 03-01, согласно которому ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук передает в уставный капитал, а ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" принимает все принадлежащие ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно акту приема-передачи от 20.03.2009 недвижимое имущество ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН передано в уставный капитал ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2009 по делу N А72-1913/06-21/20-6 производство по делу о банкротстве в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН прекращено.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2010 по делу N А72-17995/2009 исковые требования ТУ Росимущества в Ульяновской области о признании недействительной сделки о признании недействительным решения Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, в лице внешнего управляющего, от 12.01.2009 "О создании открытого акционерного общества "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" с уставным капиталом 45 000 000 рублей за счет внесения в него в качестве вклада имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН; о признании недействительной сделки по передаче недвижимого имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН в уставной капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН"; о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата внесенного в уставной капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" имущества (в общем количестве 63 объекта) на основании акта приема-передачи от 20.03.2009 в хозяйственное ведение ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, оставлены без удовлетворения.
07.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещение объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка, кадастровый (или условный) номер: 73:19:013201:101 (свидетельство о государственной регистрации права 73-АУ 072124 от 07.05.2010 г.).
07.04.2010 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области приняло распоряжение N 106-р от 07.04.2010 года о разделе земельного участка, общей площадью 41250000 кв. м, с кадастровым номером 73:19:0:85, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования, на 13-ть земельных участков.
27.05.2010 Третейским судом для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате по делу N ТР-385/10 по иску ОАО "ОНО ОПХ" Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН решено:
Признать прекращенными обязательства ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН по договору N 03-01 от 20.03.2009 в части передачи имущественных прав (права постоянного бессрочного пользования) на земельный участок, находящийся в едином землепользовании, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 41.250.000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район ОНО ОПХ "Тимирязевское", кадастровый номер 73:19:0:85.
Признать переход права постоянного (бессрочного) пользования от ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к открытому акционерному обществу "ОНО ОПХ" Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН на земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 73:19:013201:101, площадью 39272 кв. м, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д. Михайловка, в 2140 м на северо-восток от пос. ст. Лаишевка.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2010 по делу N А72-5498/2010 прекращено производство по исковому заявлению ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН об отмене решения третейского суда от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10, поскольку в третейском соглашении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН и ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН установили, что решение третейского суда является окончательным.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2011 по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление открытого акционерного общества "Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
11.07.2011 года по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области Открытому акционерному обществу "Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук выдан исполнительный лист серии АС 001941964 на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
07.09.2011 г. в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07 сентября 2011 г.).
22.06.2012 г. ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением исх. N 23юр о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:01.3201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка.
Письмом от 27.06.2012 исх. N 4222 ТУ Росимущества в Ульяновской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка, сообщив, что в представленном пакете документов отсутствуют материалы, подтверждающие право собственности ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:19:013201:101, представленный в Управление пакет документов не соответствует приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал правовую позицию: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
При этом одинаковый порядок реализации права на приобретение земельных участков по названным двум основаниям не означает, что к отношениям по приобретению обладателем права постоянного (бессрочного) пользования незастроенного земельного участка применимы нормы подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данные выводы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 N 8155/10 по делу N А14-8163/2009187/10.
В свою очередь, п. 2 ст. 3 закона N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 3 закона N 137-ФЗ для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя:
- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В п. 6 ст. 36 ЗК РФ указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, сельскохозяйственные организации вправе приобрести в собственность земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, в порядке, установленном законом N 137-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
В данном случае ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" обладает правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07 сентября 2011 г.).
Заявитель обладает статусом сельскохозяйственной организации и в силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 39272 кв. м, с кадастровым номером 73:19:013201:101, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, путем приобретения его в собственность. Земельный участок, ранее полученный заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования, используется по целевому назначению до настоящего времени. Материалами дела (л.д. 47 - 60) подтверждено, что земельный участок используется под пашню.
Таким образом, общество было вправе требовать переоформления перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения. Данный вывод подтвержден правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 82/09 по делу N А55-1164/2008.
Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных за истцом в установленном законом порядке на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, что подтверждается правоприменительной практикой, в том числе Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, Постановлением ФАС Поволжского округа от 06.09.2010 по делу N А72-20334/2009.
Судом верно отмечено в решении, что ссылка Территориального управления на ст. ст. 33, 35 Земельного кодекса РФ не обоснована, так как эти нормы регулируют отношения, складывающиеся при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, то есть при первичном приобретении прав на земельный участок, а не в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Суд также правомерно посчитал несостоятельной ссылку территориального управления на несоответствие перечня документов, представленных заявителем, Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
В соответствии с п. 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок.
Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Довод Теруправления о том, что заявитель может приобрести спорный земельный участок в собственность только на торгах (конкурсах, аукционах) либо по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку противоречит положениям п. 7 ст. 10 закона N 101-ФЗ, в котором не установлено таких ограничений.
В рассматриваемом случае, как уже отмечено выше, спорный земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования и данное право заявителя не оспорено в исковом порядке. Следовательно, действие постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2008 г. N 234 не распространяется на данный земельный участок.
Арбитражным апелляционным судом также отклоняется довод Теруправления о том, что на основании п. 1.3 договора от 20 марта 2009 г. N 03-01 заявитель принял обязательство переоформить спорный земельный участок на праве аренды, поскольку предоставленное п. 2 ст. 3 закона N 137-ФЗ право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность не может быть ограничено на основании договора, в том числе и на основании договора, заключенного с лицом, не обладающим правом на распоряжение таким земельным участком.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Теруправление незаконно отказало заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка и что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворил заявленные требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Положения договора N 03-01 о передаче имущественных прав от 20.03.2009 не могут ограничивать свободу заявителя в выборе способа дальнейшего использования земельного участка.
Необоснованным является также довод ТУ Росимущества в Ульяновской области о том, что положения пункта договора N 03-01 исключают возможность приобретения права собственности на участок в связи с тем, что заявитель, подписывая договор о передаче имущественных прав с ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГПУ УНИИСХ РАСХН, выбрал право аренды в качестве способа дальнейшего землепользования при переоформлении права постоянного бессрочного пользования. Ранее ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" не заключало с Территориальным управлением договора аренды испрашиваемого земельного участка. Договорные отношения с третьими лицами не могут рассматриваться Территориальным управлением в рамках административной процедуры переоформления права постоянного бессрочного пользования.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 36 Земельного кодекса РФ предусматривает приобретение права собственности либо права аренды без проведения торгов, в результате обращения правообладателя к уполномоченному государственному органу и принятия указанным органом соответствующего решения.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими чинами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки. Пункты 1 и 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 года регулируют отношения при первичном приобретении прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования. Юридические лица, имеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки сельскохозяйственного назначения, имеют право приобретения их в собственность. Заявитель представил достаточно доказательств того, что ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" - сельскохозяйственная организация, использующая испрашиваемый земельный участок для целей сельскохозяйственного производства.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012 года по делу N А72-8288/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2013 ПО ДЕЛУ N А72-8288/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2013 г. по делу N А72-8288/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 г.,
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" - Шартдинов Р.Р., доверенность от 04.05.2012 года N Д-5-5653,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - извещен, не явился,
от Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился,
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - извещен, не явился,
от Государственного научного учреждения Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился,
от Российской академии сельскохозяйственных наук - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012 года по делу N А72-8288/2012 (судья Ипполитова И.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское", Ульяновская область, п. Тимирязевское,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
третьи лица:
Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевское,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва,
Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевский,
Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва,
об оспаривании решения, обязании принять решение, о взыскании судебных расходов,
установил:
Открытое акционерное общество "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области N 4222 от 27.06.2012 незаконным в полном объеме; об обязании ТУ Росимущества в Ульяновской области принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и в месячный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Определениями от 03 октября 2012 г., 26 октября 2012 г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Организацию научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что на спорный земельный участок распространяется запрет на согласование сделок, введенный для федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности".
Податель жалобы ссылается на то, что 20.03.2009 между Организацией научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" Государственного научного учреждения Ульяновского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук ("Организация") и Открытым акционерным обществом "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" ("Акционерное общество") подписан договор N 03-01 о передаче имущественных прав, входящих в состав предприятия и предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности, согласно которого Организация передает в уставный капитал Акционерного общества принадлежащие Организации имущественные права, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования на землю.
Податель жалобы считает, что, оформляя договор в 2009 году, стороны выбрали вариант переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на землю - аренду, что устанавливает невозможность для заявителя обращаться за предоставлением участка в собственность.
Податель жалобы указывает, что для приобретения спорного участка в собственность необходимо предварительное приобретение его в аренду на 3 года.
В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.
Представитель открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство - "Тимирязевское" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 октября 2006 года по делу N А72-1913/06-21/20-6 в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН была введена процедура внешнего управления.
ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" образовано в соответствии с планом внешнего управления ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, утвержденным собранием кредиторов 26.01.2007 года и изменениями к нему, утвержденными собранием кредиторов 05.09.2008 года в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли с уставным капиталом 45 000 000 руб. 00 коп.,
20.03.2009 года с между ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук и ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" подписан договор о передаче имущественных прав, входящих в состав предприятия и предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности N 03-01, согласно которому ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук передает в уставный капитал, а ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" принимает все принадлежащие ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно акту приема-передачи от 20.03.2009 недвижимое имущество ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН передано в уставный капитал ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2009 по делу N А72-1913/06-21/20-6 производство по делу о банкротстве в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН прекращено.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2010 по делу N А72-17995/2009 исковые требования ТУ Росимущества в Ульяновской области о признании недействительной сделки о признании недействительным решения Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, в лице внешнего управляющего, от 12.01.2009 "О создании открытого акционерного общества "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" с уставным капиталом 45 000 000 рублей за счет внесения в него в качестве вклада имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН; о признании недействительной сделки по передаче недвижимого имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН в уставной капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН"; о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата внесенного в уставной капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" имущества (в общем количестве 63 объекта) на основании акта приема-передачи от 20.03.2009 в хозяйственное ведение ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, оставлены без удовлетворения.
07.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещение объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка, кадастровый (или условный) номер: 73:19:013201:101 (свидетельство о государственной регистрации права 73-АУ 072124 от 07.05.2010 г.).
07.04.2010 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области приняло распоряжение N 106-р от 07.04.2010 года о разделе земельного участка, общей площадью 41250000 кв. м, с кадастровым номером 73:19:0:85, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования, на 13-ть земельных участков.
27.05.2010 Третейским судом для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате по делу N ТР-385/10 по иску ОАО "ОНО ОПХ" Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН решено:
Признать прекращенными обязательства ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН по договору N 03-01 от 20.03.2009 в части передачи имущественных прав (права постоянного бессрочного пользования) на земельный участок, находящийся в едином землепользовании, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 41.250.000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район ОНО ОПХ "Тимирязевское", кадастровый номер 73:19:0:85.
Признать переход права постоянного (бессрочного) пользования от ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к открытому акционерному обществу "ОНО ОПХ" Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН на земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 73:19:013201:101, площадью 39272 кв. м, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д. Михайловка, в 2140 м на северо-восток от пос. ст. Лаишевка.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2010 по делу N А72-5498/2010 прекращено производство по исковому заявлению ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН об отмене решения третейского суда от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10, поскольку в третейском соглашении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН и ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН установили, что решение третейского суда является окончательным.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2011 по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление открытого акционерного общества "Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
11.07.2011 года по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области Открытому акционерному обществу "Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук выдан исполнительный лист серии АС 001941964 на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
07.09.2011 г. в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07 сентября 2011 г.).
22.06.2012 г. ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением исх. N 23юр о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:01.3201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка.
Письмом от 27.06.2012 исх. N 4222 ТУ Росимущества в Ульяновской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка, сообщив, что в представленном пакете документов отсутствуют материалы, подтверждающие право собственности ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:19:013201:101, представленный в Управление пакет документов не соответствует приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал правовую позицию: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
При этом одинаковый порядок реализации права на приобретение земельных участков по названным двум основаниям не означает, что к отношениям по приобретению обладателем права постоянного (бессрочного) пользования незастроенного земельного участка применимы нормы подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данные выводы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 N 8155/10 по делу N А14-8163/2009187/10.
В свою очередь, п. 2 ст. 3 закона N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 3 закона N 137-ФЗ для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя:
- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В п. 6 ст. 36 ЗК РФ указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, сельскохозяйственные организации вправе приобрести в собственность земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, в порядке, установленном законом N 137-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
В данном случае ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" обладает правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07 сентября 2011 г.).
Заявитель обладает статусом сельскохозяйственной организации и в силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 39272 кв. м, с кадастровым номером 73:19:013201:101, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, путем приобретения его в собственность. Земельный участок, ранее полученный заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования, используется по целевому назначению до настоящего времени. Материалами дела (л.д. 47 - 60) подтверждено, что земельный участок используется под пашню.
Таким образом, общество было вправе требовать переоформления перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения. Данный вывод подтвержден правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 82/09 по делу N А55-1164/2008.
Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных за истцом в установленном законом порядке на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, что подтверждается правоприменительной практикой, в том числе Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, Постановлением ФАС Поволжского округа от 06.09.2010 по делу N А72-20334/2009.
Судом верно отмечено в решении, что ссылка Территориального управления на ст. ст. 33, 35 Земельного кодекса РФ не обоснована, так как эти нормы регулируют отношения, складывающиеся при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, то есть при первичном приобретении прав на земельный участок, а не в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Суд также правомерно посчитал несостоятельной ссылку территориального управления на несоответствие перечня документов, представленных заявителем, Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
В соответствии с п. 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок.
Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Довод Теруправления о том, что заявитель может приобрести спорный земельный участок в собственность только на торгах (конкурсах, аукционах) либо по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку противоречит положениям п. 7 ст. 10 закона N 101-ФЗ, в котором не установлено таких ограничений.
В рассматриваемом случае, как уже отмечено выше, спорный земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования и данное право заявителя не оспорено в исковом порядке. Следовательно, действие постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2008 г. N 234 не распространяется на данный земельный участок.
Арбитражным апелляционным судом также отклоняется довод Теруправления о том, что на основании п. 1.3 договора от 20 марта 2009 г. N 03-01 заявитель принял обязательство переоформить спорный земельный участок на праве аренды, поскольку предоставленное п. 2 ст. 3 закона N 137-ФЗ право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность не может быть ограничено на основании договора, в том числе и на основании договора, заключенного с лицом, не обладающим правом на распоряжение таким земельным участком.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Теруправление незаконно отказало заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка и что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворил заявленные требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Положения договора N 03-01 о передаче имущественных прав от 20.03.2009 не могут ограничивать свободу заявителя в выборе способа дальнейшего использования земельного участка.
Необоснованным является также довод ТУ Росимущества в Ульяновской области о том, что положения пункта договора N 03-01 исключают возможность приобретения права собственности на участок в связи с тем, что заявитель, подписывая договор о передаче имущественных прав с ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГПУ УНИИСХ РАСХН, выбрал право аренды в качестве способа дальнейшего землепользования при переоформлении права постоянного бессрочного пользования. Ранее ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" не заключало с Территориальным управлением договора аренды испрашиваемого земельного участка. Договорные отношения с третьими лицами не могут рассматриваться Территориальным управлением в рамках административной процедуры переоформления права постоянного бессрочного пользования.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 36 Земельного кодекса РФ предусматривает приобретение права собственности либо права аренды без проведения торгов, в результате обращения правообладателя к уполномоченному государственному органу и принятия указанным органом соответствующего решения.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими чинами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки. Пункты 1 и 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 года регулируют отношения при первичном приобретении прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования. Юридические лица, имеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки сельскохозяйственного назначения, имеют право приобретения их в собственность. Заявитель представил достаточно доказательств того, что ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" - сельскохозяйственная организация, использующая испрашиваемый земельный участок для целей сельскохозяйственного производства.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012 года по делу N А72-8288/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)