Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявителю отказано в государственной регистрации в связи с тем, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком считается незаключенным, поэтому указанные в договоре земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Комаровой О.И.,
судей Аталиковой З.А., Денисовой Н.Д.,
при участии в заседании:
от Департамента городского имущества города Москвы - Торгони О.В. по доверенности от 30.04.2015 N 33-Д-154/15,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Ахмеджановой В.Р. по доверенности от 14.01.2015 N 235/2015,
рассмотрев 15 октября 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 25 мая 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Ласкиной С.О.,
и постановление от 06 августа 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Каменецким Д.В., Свиридовым В.А., Якутовым Э.В.,
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества
установил:
Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, ответчик) от 26.09.2014 N 22/024/2014/620 и от 03.10.2014 N 22/024/2014-619 в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты с кадастровыми номерами 77:02:0000000:2124, 77:02:0000000:2123.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2015 года, в удовлетворении указанного заявления отказано.
Суд установил, что правоустанавливающие документы, свидетельствующие о выделении в установленном законом порядке ЗАО "Генеральная дирекция "Центр" земельных участков под строительство заявленных к регистрации объектов, в Управление представлены не были.
В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявителем представлен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201.
Однако в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, являющемся предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201.
Поскольку с 01.10.2013 для возникновения права собственности на вновь созданные объекты на государственную регистрацию необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, такие документы заявителем представлены не были, оснований для признания оспариваемых отказов незаконными суд не установил.
Департаментом подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В обоснование жалобы Департамент ссылается на то, что объект с кадастровым номером 77:02:0000000:2124 реконструирован на земельных участках 77:02:0013011:44; 77:02:0016002:31; 77:02:0016002:28; 77:02:0016001:46; 77:020016003:27 (согласно кадастровому паспорту от 17.12.2013 N 77/501/13-647673).
Объект с кадастровым номером 77:02:0000000:2123 реконструирован на земельных участках 77:02:0013005:59; 77:02:0013007:57; 77:02:0013008:83; 77:02:0013009:26 (согласно кадастровому паспорту от 16.12.2013 N 77/501/13-643568).
Вышеуказанные земельные участки являются предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201.
Указывает, что на объект с кадастровым номером 77:02:0000000:2124 и с кадастровым номером 77:02:0000000:2123 были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заявляет, что спорные объекты недвижимого имущества, а именно эстакада N 1 и N 2 на пересечении Ярославского шоссе с Малыгинским проездом являются исключительными объектами, располагающимися на нескольких земельных участках.
В договоре безвозмездного пользования указаны номера кадастровых кварталов, на которых располагаются объекты шоссе.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Письменный отзыв на жалобу не представлен.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судами установлено, что в Управление Росреестра по Москве были поданы заявления о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества: сооружение эстакада N 2 на пересечении Ярославского шоссе с Малыгинским проездом (кадастровый номер 77:02:0000000:2123); сооружение - эстакада N 1 на пересечении Ярославского шоссе с проектируемым проездом (кадастровый номер 77:02:0000000:2124), расположенные по адресу: г. Москва, проспект Мира, Ярославское шоссе.
Решениями от 26.09.2014 N 77-77-22/024/2014-620, от 03.10.2014 N 77-77-22/024/2014-619 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленные объекты недвижимости на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 в силу норм статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 11.1 Земельного кодекса Российской федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" считается не заключенным; указанные в договоре земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, являющемся предметом договора N М-02-606201 от 29.11.2012.
Полагая названные отказы не соответствующими закону, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд о признании данных отказов недействительными.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4), не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено Федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Основания для государственной регистрации прав предусмотрены статьей 17 указанного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судами установлено, что в качестве документа-основания для регистрации права собственности на вышеназванные объекты недвижимости в регистрирующий орган представлены: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.07.2013 N RU77225000-004987, от 02.09.2013 N RU77225000-005088, выданные Комитетом государственного строительного надзора города Москвы закрытому акционерному обществу "Генеральная дирекция "Центр" (застройщик объекта), договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201, заключенный между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ЗАО "Генеральная дирекция "Центр" (пользователь), предметом которого является земельный участок площадью 402 862 кв. м, состоящий из шести обособленных участков из состава земель населенных пунктов, перечислены номера кадастровых кварталов.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 607 указанного Кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Судами установлено, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 заключен на срок 11 месяцев 25 дней, предметом договора является земельный участок общей площадью 402862 кв. м, состоящий из шести обособленных участков площадью: Р1-263345 кв. м, Р2-1530 кв. м, Р3-95706 кв. м, Р4-11634 кв. м, Р5-6065 кв. м, Р6-24582 кв. м из состава земель населенных пунктов, кадастровые кварталы: 77:02:0013001, 77:02:0013002, 77:02:0013003, 77:02:0013005, 77:02:0013006, 77:02:0013007, 77:02:0013008, 77:02:0013009, 77:02:0013011, 77:02:0016001, 77:02:0016002, 77:02:0016003, 77:02:0016004, 77:02:0016005, 77:02:0016006, 77:02:0016008, 77:02:0016009, 77:02:0015012, 77:02:0018011, 77:02:0022013, 77:02:0022015, имеющий адресные ориентиры: Москва, Ярославское шоссе от МКАД до Садового кольца.
Пунктом 1.4 названного договора предусмотрено, что границы участка до постановки земельного участка на государственный кадастровый учет идентифицированы на прилагаемой к договору схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории.
Суды установили, что поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" объектами земельно-правовых отношений, в том числе предметом договора безвозмездного срочного пользования могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; в договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 в качестве предмета указан земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о земельном участке, являющемся предметом данного договора, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации права на заявленный объект по основанию, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществлено строительство, оспариваемые отказы в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:02:0000000:2124, 77:02:0000000:2123 соответствуют требованиям законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Указанные выводы соответствуют установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приведенным нормам материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
Суд, установив законность оспариваемых Департаментом отказов Управления Росреестра по Москве в регистрации права собственности города Москвы на заявленные объекты недвижимости, в удовлетворении рассматриваемого по настоящему делу заявления отказал.
Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых решения и постановления судебная коллегия не находит, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2015 года по делу N А40-217218/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
О.И.КОМАРОВА
Судьи
З.А.АТАЛИКОВА
Н.Д.ДЕНИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 22.10.2015 N Ф05-13783/2015 ПО ДЕЛУ N А40-217218/14
Требование: О признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявителю отказано в государственной регистрации в связи с тем, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком считается незаключенным, поэтому указанные в договоре земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2015 г. по делу N А40-217218/14
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Комаровой О.И.,
судей Аталиковой З.А., Денисовой Н.Д.,
при участии в заседании:
от Департамента городского имущества города Москвы - Торгони О.В. по доверенности от 30.04.2015 N 33-Д-154/15,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Ахмеджановой В.Р. по доверенности от 14.01.2015 N 235/2015,
рассмотрев 15 октября 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 25 мая 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Ласкиной С.О.,
и постановление от 06 августа 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Каменецким Д.В., Свиридовым В.А., Якутовым Э.В.,
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества
установил:
Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, ответчик) от 26.09.2014 N 22/024/2014/620 и от 03.10.2014 N 22/024/2014-619 в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты с кадастровыми номерами 77:02:0000000:2124, 77:02:0000000:2123.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2015 года, в удовлетворении указанного заявления отказано.
Суд установил, что правоустанавливающие документы, свидетельствующие о выделении в установленном законом порядке ЗАО "Генеральная дирекция "Центр" земельных участков под строительство заявленных к регистрации объектов, в Управление представлены не были.
В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявителем представлен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201.
Однако в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, являющемся предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201.
Поскольку с 01.10.2013 для возникновения права собственности на вновь созданные объекты на государственную регистрацию необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, такие документы заявителем представлены не были, оснований для признания оспариваемых отказов незаконными суд не установил.
Департаментом подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В обоснование жалобы Департамент ссылается на то, что объект с кадастровым номером 77:02:0000000:2124 реконструирован на земельных участках 77:02:0013011:44; 77:02:0016002:31; 77:02:0016002:28; 77:02:0016001:46; 77:020016003:27 (согласно кадастровому паспорту от 17.12.2013 N 77/501/13-647673).
Объект с кадастровым номером 77:02:0000000:2123 реконструирован на земельных участках 77:02:0013005:59; 77:02:0013007:57; 77:02:0013008:83; 77:02:0013009:26 (согласно кадастровому паспорту от 16.12.2013 N 77/501/13-643568).
Вышеуказанные земельные участки являются предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201.
Указывает, что на объект с кадастровым номером 77:02:0000000:2124 и с кадастровым номером 77:02:0000000:2123 были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заявляет, что спорные объекты недвижимого имущества, а именно эстакада N 1 и N 2 на пересечении Ярославского шоссе с Малыгинским проездом являются исключительными объектами, располагающимися на нескольких земельных участках.
В договоре безвозмездного пользования указаны номера кадастровых кварталов, на которых располагаются объекты шоссе.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Письменный отзыв на жалобу не представлен.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судами установлено, что в Управление Росреестра по Москве были поданы заявления о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества: сооружение эстакада N 2 на пересечении Ярославского шоссе с Малыгинским проездом (кадастровый номер 77:02:0000000:2123); сооружение - эстакада N 1 на пересечении Ярославского шоссе с проектируемым проездом (кадастровый номер 77:02:0000000:2124), расположенные по адресу: г. Москва, проспект Мира, Ярославское шоссе.
Решениями от 26.09.2014 N 77-77-22/024/2014-620, от 03.10.2014 N 77-77-22/024/2014-619 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленные объекты недвижимости на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 в силу норм статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 11.1 Земельного кодекса Российской федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" считается не заключенным; указанные в договоре земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, являющемся предметом договора N М-02-606201 от 29.11.2012.
Полагая названные отказы не соответствующими закону, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд о признании данных отказов недействительными.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4), не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено Федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Основания для государственной регистрации прав предусмотрены статьей 17 указанного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судами установлено, что в качестве документа-основания для регистрации права собственности на вышеназванные объекты недвижимости в регистрирующий орган представлены: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.07.2013 N RU77225000-004987, от 02.09.2013 N RU77225000-005088, выданные Комитетом государственного строительного надзора города Москвы закрытому акционерному обществу "Генеральная дирекция "Центр" (застройщик объекта), договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201, заключенный между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ЗАО "Генеральная дирекция "Центр" (пользователь), предметом которого является земельный участок площадью 402 862 кв. м, состоящий из шести обособленных участков из состава земель населенных пунктов, перечислены номера кадастровых кварталов.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 607 указанного Кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Судами установлено, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 заключен на срок 11 месяцев 25 дней, предметом договора является земельный участок общей площадью 402862 кв. м, состоящий из шести обособленных участков площадью: Р1-263345 кв. м, Р2-1530 кв. м, Р3-95706 кв. м, Р4-11634 кв. м, Р5-6065 кв. м, Р6-24582 кв. м из состава земель населенных пунктов, кадастровые кварталы: 77:02:0013001, 77:02:0013002, 77:02:0013003, 77:02:0013005, 77:02:0013006, 77:02:0013007, 77:02:0013008, 77:02:0013009, 77:02:0013011, 77:02:0016001, 77:02:0016002, 77:02:0016003, 77:02:0016004, 77:02:0016005, 77:02:0016006, 77:02:0016008, 77:02:0016009, 77:02:0015012, 77:02:0018011, 77:02:0022013, 77:02:0022015, имеющий адресные ориентиры: Москва, Ярославское шоссе от МКАД до Садового кольца.
Пунктом 1.4 названного договора предусмотрено, что границы участка до постановки земельного участка на государственный кадастровый учет идентифицированы на прилагаемой к договору схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории.
Суды установили, что поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" объектами земельно-правовых отношений, в том числе предметом договора безвозмездного срочного пользования могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; в договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 в качестве предмета указан земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о земельном участке, являющемся предметом данного договора, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации права на заявленный объект по основанию, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.11.2012 N М-02-606201 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществлено строительство, оспариваемые отказы в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:02:0000000:2124, 77:02:0000000:2123 соответствуют требованиям законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Указанные выводы соответствуют установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приведенным нормам материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
Суд, установив законность оспариваемых Департаментом отказов Управления Росреестра по Москве в регистрации права собственности города Москвы на заявленные объекты недвижимости, в удовлетворении рассматриваемого по настоящему делу заявления отказал.
Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых решения и постановления судебная коллегия не находит, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2015 года по делу N А40-217218/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
О.И.КОМАРОВА
Судьи
З.А.АТАЛИКОВА
Н.Д.ДЕНИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)