Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,
при участии:
от ответчика: представителя Шевченко О.И. по доверенности от 19.12.2013
N НЮ -10/297, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 31 октября 2013 года по делу N А32-24419/2013 (судья Данько М.М.)
по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОАО "Кубаньэнерго") (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)
к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги"
о понуждении к заключению соглашения об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения,
установил:
открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - истец, ОАО "Кубаньэнерго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ответчик, ОАО "РЖД") о понуждении заключить с ОАО "Кубаньэнерго" соглашение об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения: "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС ПО кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2, на часть земельного участка, имеющего кадастровый номер:
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:606) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 676 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:480) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 22 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0202002:27) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 2 236 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0205022:88) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 228 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:31) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 59 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:117) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 783 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 2 кв. м) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 146-147 том 1).
Истец также просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
ОАО "Кубаньэнерго" указало, что согласно соглашению сервитут подлежит установлению на срок по 31.12.2013, общая площадь обременения сервитутом земельных участков составляет 4006 кв. м. По соглашению об установлении сервитута ОАО "Кубаньэнерго" имеет право осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; а также обязано после окончания реконструкции осуществить плату за сервитут в размере ежемесячного платежа 13 786 руб. 81 коп., в том числе НДС 18% - 2 103 руб. 07 коп., за период фактического занятия земельного участка, а также обязано после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута.
Исковые требования основаны на пункте 23 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ) и мотивированы тем, что проект соглашения об установлении сервитута был получен ОАО "РЖД" 25.04.2013, между тем до настоящего времени ответчик данное соглашение не подписал, протокол разногласий к нему в адрес ОАО "Кубаньэнерго" не направил, желание подписать данное соглашение не выразил.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ОАО "РЖД" заключить с ОАО "Кубаньэнерго" соглашение об установлении сервитута на предложенных истцом условиях.
Суд установил, что проект соглашения об установлении сервитута с приложениями был получен ответчиком 25.04.2013 и на дату вынесения решения ответчик данное соглашение не подписал, доказательства направления в адрес истца протокола разногласий к данному соглашению не представил. Суд также установил, что проектная документация по размещению олимпийского объекта была утверждена надлежащим образом, решение об обременении земельного участка было принято уполномоченным на совершение такого действия органом в пределах установленного законом срока. Таким образом, заинтересованными лицами была соблюдена установленная законом процедура обременения имущества ответчика. Техническая сторона размещения олимпийского объекта в полосе отвода железной дороги, в том числе безопасность такого размещения для неопределенного круга лиц, правового значения для правильного разрешения настоящего дела не имеет и в предмет исследования не входит.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- - ОАО "РЖД" со своей стороны предприняло все возможные меры для соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса об установлении сервитута спорного участка, а именно: направило в адрес ООО "ГЕО Инвест-Информ" (представителя ОАО "Кубаньэнерго" в вопросах установления сервитутов на основании договоров) с предложением направить представителя истца для подготовки необходимого пакета документов с целью заключения соглашения об установлении сервитута; письмом от 16.10.2013 N 1800 ответчик повторно предложил ООО "ГЕО Инвест-Информ" направить своего представителя для согласования данных вопросов, между тем представитель истца в Сочинскую дистанцию пути не прибыл. Ввиду неявки представителя истца непосредственно в Сочинскую дистанцию пути невозможно было составить протокол разногласий к проекту соглашения;
- - ОАО "РЖД" также осуществляет строительство олимпийского объекта - Железнодорожная линия от Туапсе до Адлера согласно пункту 33 программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991. В связи с этим, несогласование границ сервитутов ставит под угрозу окончание строительства олимпийских объектов и функционирование уже готовых объектов, а также нарушает положения части 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен;
- - судом первой инстанции не было учтено, что при уточнении исковых требований ОАО "Кубаньэнерго" была увеличена общая площадь обременения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 с 4004 кв. м до 4006 кв. м путем заявления дополнительного требования об установлении сервитута на новый обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113 площадью обременения 2 кв. м. Между тем размер платежа за сервитут остался прежним - 13 786 руб. 81 коп., что не соответствует подпункту 2 пункта 21 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, указал, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное требование о согласовании проектной документации для размещения олимпийского объекта с титульным владельцем соответствующего земельного участка. ОАО "Кубаньэнерго" также указало, что не возражает против рассмотрения апелляционной жалобы по существу в части определения размера платы за сервитут в связи с увеличением площади обременения сервитутом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 на 2 кв. м.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, указал, что ОАО "РЖД" возражений относительно предмета соглашения об установлении сервитута в редакции уточненных исковых требований, то есть с учетом обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113, не имеет, ответчик не согласен с установлением сервитута на названные участки до проведения сторонами их совместного осмотра. ОАО "РЖД" также не согласно с установленным судом размером платы за сервитут, рассчитанным без учета площади обременения обособленного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113.
По ходатайству ответчика в судебном заседании был объявлен перерыв с 14.01.2014 до 21.04.2014.
После перерыва от ОАО "РЖД" поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых ответчик пояснил, что не может представить в материалы дела направленный в его адрес ООО "ГЕО Инвест-Информ" проект соглашения об установлении сервитута и дополнений к нему ввиду отсутствия данных документов у ОАО "РЖД".
Ответчик также представил расчет ежемесячной платы за сервитут с учетом уточненных исковых требований ОАО "Кубаньэнерго" в части требования об установлении сервитута на обособленный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113. Согласно данному расчету ежемесячная плата должна быть увеличена на 5 руб. 84 коп.
Стороны, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, после перерыва представителей в судебное заседание не направили. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 общей площадью 464517 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 25.12.2012 N 50/459/2012-031 - л.д. 56 том 1).
В соответствии с пунктом 152 "Программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991, ОАО "Кубаньэнерго" является ответственным исполнителем при осуществлении проектных и изыскательских работ и строительства олимпийского объекта "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2".
В целях исполнения вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьей 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 224-ОИ от 18.12.2012 была утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения олимпийского объекта "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС ПО кВ "Бочаров Ручей"), этап 2".
Распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 N 172-р "Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения" и от 11.02.2013 N 111-р "О внесении изменений в отдельные распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края" был установлен сервитут в пользу ОАО "Кубаньэнерго" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199, состоящий согласно кадастровой выписке от 13.03.2013 N 2343/12/13-200634 (л.д. 14 том 1), в частности, из земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:606, 23:49:0201019:480, 23:49:0202002:27, 23:49:0205022:88, 23:49:0204005:31, 23:49:0204013:117, 23:49:0204013:113.
Пунктом 22 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ установлено, что после принятия решения об установлении сервитута, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в пункте 6 статьи 15.2.
В пункте 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ закреплено, что соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, то соглашение об установлении сервитута заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут.
В соответствии с выпиской из ЕГРП от 25.12.2012 N 50/459/2012-031 (л.д. 56-58 том 1) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 принадлежит на праве аренды ОАО "РЖД".
Согласно пункту 5.3.3 технического задания (приложение N 1) к договору N 407/30-112 от 24.01.2013, заключенному между ООО "ГЕО Инвест-Информ" и ОАО "Кубаньэнерго", ООО "ГЕО Инвест-Информ" приняло на себя обязанность подготавливать и направлять в адрес правообладателей земельных участков проекты соглашений об установлении сервитутов.
19.04.2013 ООО "ГЕО Инвест-Информ" направило в адрес ОАО "РЖД" с сопроводительным письмом от 17.04.2013 N 110/01 проект соглашения об установлении сервитута с приложениями (опись почтовых вложений - л.д. 85 том 1).
Согласно почтовому уведомлению о вручении N 35400057484048 (л.д. 86 том 1) проект соглашения об установлении сервитута с приложениями был получен ответчиком 25.04.2013.
Незаключение ОАО "РЖД" соглашения об установлении сервитута явилось основанием для обращения ОАО "Кубаньэнерго" в суд с иском по настоящему делу.
Согласно частям 1 и 2 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог).
В части 5 данной статьи закреплено, что соглашения об установлении сервитута заключаются лицами, в интересах которых устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, олимпийских объектов краевого значения или олимпийских объектов муниципального значения, - в случае, если строительство и (или) эксплуатация указанных олимпийских объектов осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края или бюджета муниципального образования город-курорт Сочи соответственно.
Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, такое соглашение заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут (часть 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).
Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или постоянного сервитута (часть 7 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).
В силу части 9 статьи 15.2 данного Закона соглашение об установлении сервитута должно содержать: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого планируется установить сервитут; сведения о сторонах соглашения; цели и основания установления сервитута; срок действия сервитута; размер платы за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с указанным Законом; право лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществить плату за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с рассматриваемым Законом, и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.
В соответствии с частями 10, 11, 14 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута. Российская Федерация со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 рассматриваемой нормы. Решение об установлении сервитутов принимается администрацией Краснодарского края в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения.
Часть 22 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ определяет, что после принятия решения об установлении сервитута лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в части 6 данной статьи.
В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, названным в части 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ, проекта указанного соглашения, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута (часть 23 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).
В соответствии с частью 24 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ решение суда о принудительном заключении соглашения об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению.
В силу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Пункт 3 названной нормы предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Из анализа названных положений действующего гражданского и земельного законодательства, следует, что установление сервитута для строительства и эксплуатации олимпийских объектов обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения правообладателей земельных участков и организаций, осуществляющих их строительство (реконструкцию, ремонт). Определенный специальным законом интерес может быть обеспечен как путем добровольного подписания соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение (или имеются разногласия по его отдельным условиям).
Как указывалось выше, Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ предусмотрена возможность обязания законного владельца заключить соглашение об установлении сервитута в судебном порядке только в случае направления лицом, в интересах которого установлен сервитут, проекта соглашения законному владельцу спорного объекта до обращения в суд и отказа либо бездействия последнего по подписанию данного соглашения в течение 30 дней с момента его получения.
19.04.2013 ООО "ГЕО Инвест-Информ" направило в адрес ОАО "РЖД" с сопроводительным письмом от 17.04.2013 N 110/01 (л.д. 80-83 том 1) проект соглашения об установлении сервитута с приложениями.
Из указанного сопроводительного письма следует, что ОАО "РЖД" было предложено заключить соглашение об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199, состоящий из участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:606, 23:49:0201019:480, 23:49:0202002:27, 23:49:0205022:88, 23:49:0204005:31, 23:49:0204013:117.
В отзыве на исковое заявление (л.д. 119-122 том 1) ОАО "РЖД" подтвердило обстоятельство получения им указанного сопроводительного письма ООО "ГЕО Инвест-Информ" и проекта соглашения.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" не привело доводов относительно несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.01.2014 пояснил, что ОАО "РЖД" возражений относительно предмета соглашения об установлении сервитута в редакции уточненных исковых требований не имеет, спор между сторонами в данной части отсутствует.
Между тем ОАО "РЖД" отказалось подписывать указанное соглашение.
Свое несогласие с заключением данного соглашения ОАО "РЖД" обосновывает следующими обстоятельствами:
- - все истребуемые части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 входят в полосу отвода железной дороги;
- - необходимо совместное исследование условий размещения объектов сервитуария, исследование степени угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций при попутной эксплуатации объектов ОАО "РЖД" и объектов ОАО "Кубаньэнерго";
- - процесс согласования включает в себя ряд исследований специалистами, экспертами, обладающими специальными познаниями в области инженерного дела, электроснабжения и безопасности;
- - несоблюдение условий по обязательному согласованию проектной документации с ОАО "РЖД" при выполнении строительных, изыскательских и проектировочных работ приведет к необратимым негативным последствиям, в том числе, к срыву плана по строительству олимпийских объектов.
Данные возражения ответчика основаны на неправильном понимании заявителем норм действующего законодательства ввиду следующего.
В Федеральном законе от 01.12.2007 N 310-ФЗ, непосредственно регламентирующем правоотношения по поводу создания олимпийских объектов, в том числе правоотношения по поводу установления на земельные участки для указанных целей сервитутов, отсутствуют положения, согласно которым уполномоченный орган при разработке и утверждении проектов строительства соответствующих олимпийских объектов был бы обязан получать предварительное согласование данных проектов с правообладателями земельных участков, на которых будет размещаться данный олимпийский объект, либо земельных участков, на которые необходимо будет наложить обременение в виде сервитута.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ОАО "РЖД" не представило доказательства того, что разработанная документация по планировке территории для размещения олимпийского объекта - распределительной городской электрической сети была составлена с отступлениями от существующих строительных норм и правил, чем нарушались бы права ответчика.
Согласно части 4 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ не допускается установление сервитутов в отношении земельных участков, использование которых для целей установления сервитутов в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается.
ОАО "РЖД" не представило доказательства того, что использование спорных земельных участков, входящих в полосу отвода железной дороги, для целей установления сервитутов в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации запрещено.
Возражая против заключения соглашения с ОАО "Кубаньэнерго", ОАО "РЖД" не учитывает целевое назначение установления сервитута спорных земельных участков. Из распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 N 172-р и проекта соглашения об установлении сервитута следует, что он подлежал установлению до 31.12.2013 исключительно для целей строительства, а не для целей эксплуатации распределительной городской электрической сети.
Таким образом, установление сервитута по спорному соглашению имело целью только создание условий для возведения линейного объекта (организации строительной площадки, возможности размещения соответствующей строительной техники, проведения инженерных изысканий, вырубки древесно-кустарниковой растительности, ведения земляных работ), а не для эксплуатации объекта олимпийского строительства. В пункте 4.2.5 соглашения сервитуарий обязался после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.
Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца к ответчику с требованием об установлении именно срочного сервитута.
Из целей установления сервитута, а также из представленных в материалы дела документов следует, что размещение олимпийского объекта на спорных земельных участках, входящих в полосу отвода железной дороги, не планируется. Следовательно, установленные действующим законодательством запреты на размещение в границах указанных участков капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также запреты на размещение инженерных коммуникаций, строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, которые могли бы привести к возникновению угрозы безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, нарушены не будут. Доказательства обратного ответчик в материалы дела не представил.
Установление же сервитута на земельные участки, расположенные в полосе отвода железной дороги, действующим законодательством не запрещено.
Кроме этого, согласно части 10 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута.
Согласно части 14 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения решение об установлении сервитута принимается администрацией Краснодарского края.
ОАО "РЖД", полагая, что установление спорного сервитута может создать угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и возникновения чрезвычайных ситуаций, привести к возникновению иных неблагоприятных последствий, вправе было обратиться в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта администрации Краснодарского края об установлении сервитута. Доказательства того, что ОАО "РЖД" были предприняты указанные действия и распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 N 172-р "Об установлении сервитутов в целях строительства олимпийского объекта федерального значения" было признано незаконным, в материалах дела отсутствуют.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренной законом совокупности оснований, необходимой для возложения на ответчика обязанности заключить соглашение об установлении сервитута для строительства олимпийского объекта.
Между тем, обязывая ответчика заключить названное соглашение с истцом, судом первой инстанции не было учтено, что плата за сервитут, указанная в проекте, была рассчитана ОАО "Кубаньэнерго" без учета площади обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113, на что правомерно сослалось ОАО "РЖД" в тексте апелляционной жалобы.
Согласно части 21 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в случае, когда плата за сервитут установлена в соответствии с данным Законом, ее размер определяется за срочный сервитут (ежегодный размер платы) как произведение одного процента кадастровой стоимости и площади земельного участка, на котором действует сервитут, установленный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, если меньший размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута.
ОАО "РЖД" произвело перерасчет размера ежемесячной платы за сервитут. Согласно представленному расчету ежемесячная плата за сервитут с учетом уточненных исковых требований ОАО "Кубаньэнерго" составила 13 792 руб. 65 коп., включая плату за пользование обособленным земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204013:113 в размере 5 руб. 84 коп. Проверив представленный ответчиком расчет платы за сервитут, суд апелляционной инстанции признает его произведенным верно.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Кубаньэнерго" указало, что не возражает против изменения размера платы за сервитут в связи с увеличением площади земельного участка, подлежащего обременению сервитутом, на 2 кв. м.
Учитывая вышеизложенное, решение суда в части определения размера платы за сервитут подлежит изменению, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2013 года по делу N А32-24419/2013 изменить, пункт 2.3 соглашения об установлении сервитута изложить в следующей редакции:
"В соответствии с расчетом плата за сервитут составляет один процент от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, умноженного на площадь части земельного участка, обремененной сервитутом. Сумма ежемесячного платежа за сервитут составляет 13 793 (тринадцать тысяч семьсот девяносто три) рубля 70 копеек, в том числе НДС 18% - 2 104 (две тысячи сто четыре) рубля 12 копеек (приложение N 2)".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
М.Н.МАЛЫХИНА
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.01.2014 N 15АП-21172/2013 ПО ДЕЛУ N А32-24419/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2014 г. N 15АП-21172/2013
Дело N А32-24419/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,
при участии:
от ответчика: представителя Шевченко О.И. по доверенности от 19.12.2013
N НЮ -10/297, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 31 октября 2013 года по делу N А32-24419/2013 (судья Данько М.М.)
по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОАО "Кубаньэнерго") (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)
к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги"
о понуждении к заключению соглашения об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения,
установил:
открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - истец, ОАО "Кубаньэнерго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ответчик, ОАО "РЖД") о понуждении заключить с ОАО "Кубаньэнерго" соглашение об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения: "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС ПО кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2, на часть земельного участка, имеющего кадастровый номер:
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:606) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 676 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:480) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 22 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0202002:27) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 2 236 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0205022:88) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 228 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:31) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 59 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:117) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 783 кв. м);
- - 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 2 кв. м) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 146-147 том 1).
Истец также просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
ОАО "Кубаньэнерго" указало, что согласно соглашению сервитут подлежит установлению на срок по 31.12.2013, общая площадь обременения сервитутом земельных участков составляет 4006 кв. м. По соглашению об установлении сервитута ОАО "Кубаньэнерго" имеет право осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; а также обязано после окончания реконструкции осуществить плату за сервитут в размере ежемесячного платежа 13 786 руб. 81 коп., в том числе НДС 18% - 2 103 руб. 07 коп., за период фактического занятия земельного участка, а также обязано после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута.
Исковые требования основаны на пункте 23 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ) и мотивированы тем, что проект соглашения об установлении сервитута был получен ОАО "РЖД" 25.04.2013, между тем до настоящего времени ответчик данное соглашение не подписал, протокол разногласий к нему в адрес ОАО "Кубаньэнерго" не направил, желание подписать данное соглашение не выразил.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ОАО "РЖД" заключить с ОАО "Кубаньэнерго" соглашение об установлении сервитута на предложенных истцом условиях.
Суд установил, что проект соглашения об установлении сервитута с приложениями был получен ответчиком 25.04.2013 и на дату вынесения решения ответчик данное соглашение не подписал, доказательства направления в адрес истца протокола разногласий к данному соглашению не представил. Суд также установил, что проектная документация по размещению олимпийского объекта была утверждена надлежащим образом, решение об обременении земельного участка было принято уполномоченным на совершение такого действия органом в пределах установленного законом срока. Таким образом, заинтересованными лицами была соблюдена установленная законом процедура обременения имущества ответчика. Техническая сторона размещения олимпийского объекта в полосе отвода железной дороги, в том числе безопасность такого размещения для неопределенного круга лиц, правового значения для правильного разрешения настоящего дела не имеет и в предмет исследования не входит.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- - ОАО "РЖД" со своей стороны предприняло все возможные меры для соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса об установлении сервитута спорного участка, а именно: направило в адрес ООО "ГЕО Инвест-Информ" (представителя ОАО "Кубаньэнерго" в вопросах установления сервитутов на основании договоров) с предложением направить представителя истца для подготовки необходимого пакета документов с целью заключения соглашения об установлении сервитута; письмом от 16.10.2013 N 1800 ответчик повторно предложил ООО "ГЕО Инвест-Информ" направить своего представителя для согласования данных вопросов, между тем представитель истца в Сочинскую дистанцию пути не прибыл. Ввиду неявки представителя истца непосредственно в Сочинскую дистанцию пути невозможно было составить протокол разногласий к проекту соглашения;
- - ОАО "РЖД" также осуществляет строительство олимпийского объекта - Железнодорожная линия от Туапсе до Адлера согласно пункту 33 программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991. В связи с этим, несогласование границ сервитутов ставит под угрозу окончание строительства олимпийских объектов и функционирование уже готовых объектов, а также нарушает положения части 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен;
- - судом первой инстанции не было учтено, что при уточнении исковых требований ОАО "Кубаньэнерго" была увеличена общая площадь обременения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 с 4004 кв. м до 4006 кв. м путем заявления дополнительного требования об установлении сервитута на новый обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113 площадью обременения 2 кв. м. Между тем размер платежа за сервитут остался прежним - 13 786 руб. 81 коп., что не соответствует подпункту 2 пункта 21 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, указал, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное требование о согласовании проектной документации для размещения олимпийского объекта с титульным владельцем соответствующего земельного участка. ОАО "Кубаньэнерго" также указало, что не возражает против рассмотрения апелляционной жалобы по существу в части определения размера платы за сервитут в связи с увеличением площади обременения сервитутом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 на 2 кв. м.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, указал, что ОАО "РЖД" возражений относительно предмета соглашения об установлении сервитута в редакции уточненных исковых требований, то есть с учетом обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113, не имеет, ответчик не согласен с установлением сервитута на названные участки до проведения сторонами их совместного осмотра. ОАО "РЖД" также не согласно с установленным судом размером платы за сервитут, рассчитанным без учета площади обременения обособленного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113.
По ходатайству ответчика в судебном заседании был объявлен перерыв с 14.01.2014 до 21.04.2014.
После перерыва от ОАО "РЖД" поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых ответчик пояснил, что не может представить в материалы дела направленный в его адрес ООО "ГЕО Инвест-Информ" проект соглашения об установлении сервитута и дополнений к нему ввиду отсутствия данных документов у ОАО "РЖД".
Ответчик также представил расчет ежемесячной платы за сервитут с учетом уточненных исковых требований ОАО "Кубаньэнерго" в части требования об установлении сервитута на обособленный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113. Согласно данному расчету ежемесячная плата должна быть увеличена на 5 руб. 84 коп.
Стороны, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, после перерыва представителей в судебное заседание не направили. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 общей площадью 464517 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 25.12.2012 N 50/459/2012-031 - л.д. 56 том 1).
В соответствии с пунктом 152 "Программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991, ОАО "Кубаньэнерго" является ответственным исполнителем при осуществлении проектных и изыскательских работ и строительства олимпийского объекта "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"), этап 2".
В целях исполнения вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьей 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 224-ОИ от 18.12.2012 была утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения олимпийского объекта "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)" Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС ПО кВ "Бочаров Ручей"), этап 2".
Распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 N 172-р "Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения" и от 11.02.2013 N 111-р "О внесении изменений в отдельные распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края" был установлен сервитут в пользу ОАО "Кубаньэнерго" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199, состоящий согласно кадастровой выписке от 13.03.2013 N 2343/12/13-200634 (л.д. 14 том 1), в частности, из земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:606, 23:49:0201019:480, 23:49:0202002:27, 23:49:0205022:88, 23:49:0204005:31, 23:49:0204013:117, 23:49:0204013:113.
Пунктом 22 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ установлено, что после принятия решения об установлении сервитута, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в пункте 6 статьи 15.2.
В пункте 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ закреплено, что соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, то соглашение об установлении сервитута заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут.
В соответствии с выпиской из ЕГРП от 25.12.2012 N 50/459/2012-031 (л.д. 56-58 том 1) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 принадлежит на праве аренды ОАО "РЖД".
Согласно пункту 5.3.3 технического задания (приложение N 1) к договору N 407/30-112 от 24.01.2013, заключенному между ООО "ГЕО Инвест-Информ" и ОАО "Кубаньэнерго", ООО "ГЕО Инвест-Информ" приняло на себя обязанность подготавливать и направлять в адрес правообладателей земельных участков проекты соглашений об установлении сервитутов.
19.04.2013 ООО "ГЕО Инвест-Информ" направило в адрес ОАО "РЖД" с сопроводительным письмом от 17.04.2013 N 110/01 проект соглашения об установлении сервитута с приложениями (опись почтовых вложений - л.д. 85 том 1).
Согласно почтовому уведомлению о вручении N 35400057484048 (л.д. 86 том 1) проект соглашения об установлении сервитута с приложениями был получен ответчиком 25.04.2013.
Незаключение ОАО "РЖД" соглашения об установлении сервитута явилось основанием для обращения ОАО "Кубаньэнерго" в суд с иском по настоящему делу.
Согласно частям 1 и 2 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог).
В части 5 данной статьи закреплено, что соглашения об установлении сервитута заключаются лицами, в интересах которых устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, олимпийских объектов краевого значения или олимпийских объектов муниципального значения, - в случае, если строительство и (или) эксплуатация указанных олимпийских объектов осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края или бюджета муниципального образования город-курорт Сочи соответственно.
Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, такое соглашение заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут (часть 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).
Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или постоянного сервитута (часть 7 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).
В силу части 9 статьи 15.2 данного Закона соглашение об установлении сервитута должно содержать: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого планируется установить сервитут; сведения о сторонах соглашения; цели и основания установления сервитута; срок действия сервитута; размер платы за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с указанным Законом; право лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществить плату за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с рассматриваемым Законом, и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.
В соответствии с частями 10, 11, 14 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута. Российская Федерация со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 рассматриваемой нормы. Решение об установлении сервитутов принимается администрацией Краснодарского края в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения.
Часть 22 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ определяет, что после принятия решения об установлении сервитута лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в части 6 данной статьи.
В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, названным в части 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ, проекта указанного соглашения, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута (часть 23 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).
В соответствии с частью 24 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ решение суда о принудительном заключении соглашения об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению.
В силу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Пункт 3 названной нормы предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Из анализа названных положений действующего гражданского и земельного законодательства, следует, что установление сервитута для строительства и эксплуатации олимпийских объектов обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения правообладателей земельных участков и организаций, осуществляющих их строительство (реконструкцию, ремонт). Определенный специальным законом интерес может быть обеспечен как путем добровольного подписания соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение (или имеются разногласия по его отдельным условиям).
Как указывалось выше, Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ предусмотрена возможность обязания законного владельца заключить соглашение об установлении сервитута в судебном порядке только в случае направления лицом, в интересах которого установлен сервитут, проекта соглашения законному владельцу спорного объекта до обращения в суд и отказа либо бездействия последнего по подписанию данного соглашения в течение 30 дней с момента его получения.
19.04.2013 ООО "ГЕО Инвест-Информ" направило в адрес ОАО "РЖД" с сопроводительным письмом от 17.04.2013 N 110/01 (л.д. 80-83 том 1) проект соглашения об установлении сервитута с приложениями.
Из указанного сопроводительного письма следует, что ОАО "РЖД" было предложено заключить соглашение об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199, состоящий из участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:606, 23:49:0201019:480, 23:49:0202002:27, 23:49:0205022:88, 23:49:0204005:31, 23:49:0204013:117.
В отзыве на исковое заявление (л.д. 119-122 том 1) ОАО "РЖД" подтвердило обстоятельство получения им указанного сопроводительного письма ООО "ГЕО Инвест-Информ" и проекта соглашения.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" не привело доводов относительно несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.01.2014 пояснил, что ОАО "РЖД" возражений относительно предмета соглашения об установлении сервитута в редакции уточненных исковых требований не имеет, спор между сторонами в данной части отсутствует.
Между тем ОАО "РЖД" отказалось подписывать указанное соглашение.
Свое несогласие с заключением данного соглашения ОАО "РЖД" обосновывает следующими обстоятельствами:
- - все истребуемые части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 входят в полосу отвода железной дороги;
- - необходимо совместное исследование условий размещения объектов сервитуария, исследование степени угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций при попутной эксплуатации объектов ОАО "РЖД" и объектов ОАО "Кубаньэнерго";
- - процесс согласования включает в себя ряд исследований специалистами, экспертами, обладающими специальными познаниями в области инженерного дела, электроснабжения и безопасности;
- - несоблюдение условий по обязательному согласованию проектной документации с ОАО "РЖД" при выполнении строительных, изыскательских и проектировочных работ приведет к необратимым негативным последствиям, в том числе, к срыву плана по строительству олимпийских объектов.
Данные возражения ответчика основаны на неправильном понимании заявителем норм действующего законодательства ввиду следующего.
В Федеральном законе от 01.12.2007 N 310-ФЗ, непосредственно регламентирующем правоотношения по поводу создания олимпийских объектов, в том числе правоотношения по поводу установления на земельные участки для указанных целей сервитутов, отсутствуют положения, согласно которым уполномоченный орган при разработке и утверждении проектов строительства соответствующих олимпийских объектов был бы обязан получать предварительное согласование данных проектов с правообладателями земельных участков, на которых будет размещаться данный олимпийский объект, либо земельных участков, на которые необходимо будет наложить обременение в виде сервитута.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ОАО "РЖД" не представило доказательства того, что разработанная документация по планировке территории для размещения олимпийского объекта - распределительной городской электрической сети была составлена с отступлениями от существующих строительных норм и правил, чем нарушались бы права ответчика.
Согласно части 4 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ не допускается установление сервитутов в отношении земельных участков, использование которых для целей установления сервитутов в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается.
ОАО "РЖД" не представило доказательства того, что использование спорных земельных участков, входящих в полосу отвода железной дороги, для целей установления сервитутов в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации запрещено.
Возражая против заключения соглашения с ОАО "Кубаньэнерго", ОАО "РЖД" не учитывает целевое назначение установления сервитута спорных земельных участков. Из распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 N 172-р и проекта соглашения об установлении сервитута следует, что он подлежал установлению до 31.12.2013 исключительно для целей строительства, а не для целей эксплуатации распределительной городской электрической сети.
Таким образом, установление сервитута по спорному соглашению имело целью только создание условий для возведения линейного объекта (организации строительной площадки, возможности размещения соответствующей строительной техники, проведения инженерных изысканий, вырубки древесно-кустарниковой растительности, ведения земляных работ), а не для эксплуатации объекта олимпийского строительства. В пункте 4.2.5 соглашения сервитуарий обязался после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.
Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца к ответчику с требованием об установлении именно срочного сервитута.
Из целей установления сервитута, а также из представленных в материалы дела документов следует, что размещение олимпийского объекта на спорных земельных участках, входящих в полосу отвода железной дороги, не планируется. Следовательно, установленные действующим законодательством запреты на размещение в границах указанных участков капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также запреты на размещение инженерных коммуникаций, строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, которые могли бы привести к возникновению угрозы безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, нарушены не будут. Доказательства обратного ответчик в материалы дела не представил.
Установление же сервитута на земельные участки, расположенные в полосе отвода железной дороги, действующим законодательством не запрещено.
Кроме этого, согласно части 10 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута.
Согласно части 14 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения решение об установлении сервитута принимается администрацией Краснодарского края.
ОАО "РЖД", полагая, что установление спорного сервитута может создать угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и возникновения чрезвычайных ситуаций, привести к возникновению иных неблагоприятных последствий, вправе было обратиться в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта администрации Краснодарского края об установлении сервитута. Доказательства того, что ОАО "РЖД" были предприняты указанные действия и распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 N 172-р "Об установлении сервитутов в целях строительства олимпийского объекта федерального значения" было признано незаконным, в материалах дела отсутствуют.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренной законом совокупности оснований, необходимой для возложения на ответчика обязанности заключить соглашение об установлении сервитута для строительства олимпийского объекта.
Между тем, обязывая ответчика заключить названное соглашение с истцом, судом первой инстанции не было учтено, что плата за сервитут, указанная в проекте, была рассчитана ОАО "Кубаньэнерго" без учета площади обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113, на что правомерно сослалось ОАО "РЖД" в тексте апелляционной жалобы.
Согласно части 21 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в случае, когда плата за сервитут установлена в соответствии с данным Законом, ее размер определяется за срочный сервитут (ежегодный размер платы) как произведение одного процента кадастровой стоимости и площади земельного участка, на котором действует сервитут, установленный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, если меньший размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута.
ОАО "РЖД" произвело перерасчет размера ежемесячной платы за сервитут. Согласно представленному расчету ежемесячная плата за сервитут с учетом уточненных исковых требований ОАО "Кубаньэнерго" составила 13 792 руб. 65 коп., включая плату за пользование обособленным земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204013:113 в размере 5 руб. 84 коп. Проверив представленный ответчиком расчет платы за сервитут, суд апелляционной инстанции признает его произведенным верно.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Кубаньэнерго" указало, что не возражает против изменения размера платы за сервитут в связи с увеличением площади земельного участка, подлежащего обременению сервитутом, на 2 кв. м.
Учитывая вышеизложенное, решение суда в части определения размера платы за сервитут подлежит изменению, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2013 года по делу N А32-24419/2013 изменить, пункт 2.3 соглашения об установлении сервитута изложить в следующей редакции:
"В соответствии с расчетом плата за сервитут составляет один процент от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, умноженного на площадь части земельного участка, обремененной сервитутом. Сумма ежемесячного платежа за сервитут составляет 13 793 (тринадцать тысяч семьсот девяносто три) рубля 70 копеек, в том числе НДС 18% - 2 104 (две тысячи сто четыре) рубля 12 копеек (приложение N 2)".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
М.Н.МАЛЫХИНА
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)