Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает на то, что постановление противоречит действующему законодательству РФ, которое не относит "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" к числу основных видов разрешенного использования земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сунгуров Р.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - Гебековой Л.А.,
судей - Абдуллаева М.К. и Сатыбалова С.К.,
при секретаре судебного заседания - К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Каспийска на решение Каспийского городского суда от 19 мая 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления прокурора г. Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. о признании недействительным постановления Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды N от <дата>, заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения зам. прокурора г. Каспийска Р., просившего решение суда отменить, представителя Г. по доверенности А. и представителя Администрации ГО "город Каспийск" по доверенности М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Каспийска обратился в суд с иском к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. о признании недействительным постановления Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск".
В обоснование иска указано, что Постановлением Администрации городского округа "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении гр. Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом" предписано: "Предоставить Г. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 4000 кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом, под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" (п. 1); "Управлению имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" заключить договор аренды земельного участка с гр. Г." (п. 2); "гр. Г.: - разработать проект благоустройства территории и согласовать его с соответствующими службами города; - обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 3).
Постановление противоречит действующему законодательству Российской Федерации, которое не относит "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" к числу основных видов разрешенного использования земельных участков.
Земельный участок непосредственно под "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" в силу требований земельного и градостроительного законодательства не выдается, поскольку указанные виды деятельности осуществляются на земельном участке с иным основным или условным разрешенным видом использования.
Противоречие закону оспариваемого правового акта подтверждается требованиями Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, а также "Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск", утвержденными решением Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от <дата> года.
Так, согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 г. N 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.
Согласно классификатору "благоустройство и озеленение" является вспомогательным применительно к двум, - средне- и многоэтажная (высотной) застройке, - основным видам разрешенного использования земельных участков, которые закреплены ст. 35 ГрК РФ.
Виды разрешенного использования земельных участков установлены ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, в соответствии с которым разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Администрацией города отклонен протест прокурора города на данное постановление письмом от 05.03.2015 г. за N 49-п.
В обоснование принятого решения в указанном письме приведены ссылки на ст. 34 ЗК РФ, а также на принятое в соответствие с указанной нормой Положение "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ "Город Каспийск", утвержденное решением Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от <дата> года.
Оспариваемое постановление противоречит Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации, а также Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск", которые исключают предоставление земельных участков для "благоустройства, озеленения и организации придомовой территории".
Соответственно, оспариваемое постановление является незаконным.
На основании приведенных выше требований закона прокурором города 10.3.2015 г. принесен протест на решение Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от <дата> "Об утверждении положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ "Город Каспийск" на предмет отмены последнего как незаконного. В соответствии с изложенным и требованиями ст. 168 ГК РФ просит признать недействительными постановление Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурора г. Каспийска ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда противоречат действующему законодательству и основанной на нем единообразной судебной практике и основываются на нормативном правовом акте органа местного самоуправления, которое отменено как незаконное. Земельный участок непосредственно под "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" в силу требований земельного и градостроительного законодательства не предоставляется, поскольку указанные виды деятельности осуществляются на земельном участке с иным основным или условным разрешенным видом использования.
Вывод суда об отсутствии нарушения интересов администрации при вынесении им оспариваемого прокурором постановления не опровергается, поскольку в интересах администрации городского округа заявление не предъявлялось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что согласно договору аренды земельного участка от <дата> Каспийской городской Администрацией предоставлен ООО "Прогресс" в аренду на 49 лет земельный участок площадью 5,0 га под строительство экспериментального коттеджа городка между стадионом "Хазар" и автокемпингом. Договор аренды заключен на основании Постановления Каспийской городской Администрации N от <дата>.
Постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N от <дата>. был изменен вид разрешительного использования земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 5,0 га с кадастровым номером N принадлежащего ООО "Прогресс" на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: г. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом со строительства экспериментального коттеджного городка на строительство многоэтажных домов.
Ввиду изменения вида разрешенного использования земельного участка, <дата> в соответствии с Постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N от <дата>. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в Договор аренды земельного участка от 19.11.2004 г.
Согласно договора передачи прав и обязанностей по Договору аренды земель Каспийской городской Администрации от 26.02.2014 г. ООО "Прогресс" в лице директора И. уступил принадлежащие ему права и обязанности по Договору аренды земель Каспийской городской администрации от 19.11.2004 г. на земельный участок общей площадью 5,0 га Г.
Из материалов дела также усматривается, что постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N от <дата>. Г. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 4000 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: РД, г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом для использования в целях благоустройства, озеленения и организации придомовой территории домостроения возводимых на земельном участке площадью 50000 кв. мм под кадастровым номером N.
Согласно договору аренды земельного участка N от <дата>. между управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" и Г. заключен договор аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 4000 кв. м из земель населенных пунктов расположенного в г. Каспийске, между стадионом "Хазар" и автокемпингом для использования в целях благоустройства, озеленения и организации придомовой территории.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что указанный земельный участок предоставлен для благоустройства, озеленения и организации придомовой территории, т.е. его выделение является вспомогательным видом разрешенного использования, так как он предоставлен к основному виду разрешенного использования земельного участка "организация придомовой территории" и соответствует Положению "О порядке предоставления земельный участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ "город Каспийск".
Однако данный вывод суда нельзя признать соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Так, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов
Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1. Основные виды разрешенного использования; 2. Условно разрешенные виды использования; 3. Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск" "Благоустройство - комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из видов работ(или их комплекс); архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов дизайна, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства".
В связи с этим является обоснованным довод прокурора о том, что возможность предоставления спорного земельного участка в жилой зоне возможно только в целях вспомогательного вида использования по отношению к основным или условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними на территории одного земельного участка. Вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, при этом выбор вида разрешенного использования участка с нарушением градостроительных регламентов влечет нарушение прав городского округа на развитие территории в соответствии с зонированием.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении. Принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как видно из материалов дела, решением Собрания депутатов городского округа N от <дата> удовлетворен протест прокурора на решение N от <дата> об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ "город Каспийск".
В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании ч. ч. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска прокурора г. Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. о признании недействительным постановления Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> года "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда от 19 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск прокурора г. Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. удовлетворить.
Признать недействительными постановление Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договор аренды от <дата> заключенный между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" об аренде земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 20.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-3542/2015
Требование: О признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает на то, что постановление противоречит действующему законодательству РФ, которое не относит "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" к числу основных видов разрешенного использования земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. по делу N 33-3542/2015г.
Судья: Сунгуров Р.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - Гебековой Л.А.,
судей - Абдуллаева М.К. и Сатыбалова С.К.,
при секретаре судебного заседания - К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Каспийска на решение Каспийского городского суда от 19 мая 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления прокурора г. Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. о признании недействительным постановления Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды N от <дата>, заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения зам. прокурора г. Каспийска Р., просившего решение суда отменить, представителя Г. по доверенности А. и представителя Администрации ГО "город Каспийск" по доверенности М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Каспийска обратился в суд с иском к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. о признании недействительным постановления Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск".
В обоснование иска указано, что Постановлением Администрации городского округа "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении гр. Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом" предписано: "Предоставить Г. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 4000 кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом, под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" (п. 1); "Управлению имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" заключить договор аренды земельного участка с гр. Г." (п. 2); "гр. Г.: - разработать проект благоустройства территории и согласовать его с соответствующими службами города; - обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 3).
Постановление противоречит действующему законодательству Российской Федерации, которое не относит "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" к числу основных видов разрешенного использования земельных участков.
Земельный участок непосредственно под "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" в силу требований земельного и градостроительного законодательства не выдается, поскольку указанные виды деятельности осуществляются на земельном участке с иным основным или условным разрешенным видом использования.
Противоречие закону оспариваемого правового акта подтверждается требованиями Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, а также "Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск", утвержденными решением Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от <дата> года.
Так, согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 г. N 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.
Согласно классификатору "благоустройство и озеленение" является вспомогательным применительно к двум, - средне- и многоэтажная (высотной) застройке, - основным видам разрешенного использования земельных участков, которые закреплены ст. 35 ГрК РФ.
Виды разрешенного использования земельных участков установлены ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, в соответствии с которым разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Администрацией города отклонен протест прокурора города на данное постановление письмом от 05.03.2015 г. за N 49-п.
В обоснование принятого решения в указанном письме приведены ссылки на ст. 34 ЗК РФ, а также на принятое в соответствие с указанной нормой Положение "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ "Город Каспийск", утвержденное решением Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от <дата> года.
Оспариваемое постановление противоречит Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации, а также Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск", которые исключают предоставление земельных участков для "благоустройства, озеленения и организации придомовой территории".
Соответственно, оспариваемое постановление является незаконным.
На основании приведенных выше требований закона прокурором города 10.3.2015 г. принесен протест на решение Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от <дата> "Об утверждении положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ "Город Каспийск" на предмет отмены последнего как незаконного. В соответствии с изложенным и требованиями ст. 168 ГК РФ просит признать недействительными постановление Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурора г. Каспийска ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда противоречат действующему законодательству и основанной на нем единообразной судебной практике и основываются на нормативном правовом акте органа местного самоуправления, которое отменено как незаконное. Земельный участок непосредственно под "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" в силу требований земельного и градостроительного законодательства не предоставляется, поскольку указанные виды деятельности осуществляются на земельном участке с иным основным или условным разрешенным видом использования.
Вывод суда об отсутствии нарушения интересов администрации при вынесении им оспариваемого прокурором постановления не опровергается, поскольку в интересах администрации городского округа заявление не предъявлялось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что согласно договору аренды земельного участка от <дата> Каспийской городской Администрацией предоставлен ООО "Прогресс" в аренду на 49 лет земельный участок площадью 5,0 га под строительство экспериментального коттеджа городка между стадионом "Хазар" и автокемпингом. Договор аренды заключен на основании Постановления Каспийской городской Администрации N от <дата>.
Постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N от <дата>. был изменен вид разрешительного использования земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 5,0 га с кадастровым номером N принадлежащего ООО "Прогресс" на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: г. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом со строительства экспериментального коттеджного городка на строительство многоэтажных домов.
Ввиду изменения вида разрешенного использования земельного участка, <дата> в соответствии с Постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N от <дата>. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в Договор аренды земельного участка от 19.11.2004 г.
Согласно договора передачи прав и обязанностей по Договору аренды земель Каспийской городской Администрации от 26.02.2014 г. ООО "Прогресс" в лице директора И. уступил принадлежащие ему права и обязанности по Договору аренды земель Каспийской городской администрации от 19.11.2004 г. на земельный участок общей площадью 5,0 га Г.
Из материалов дела также усматривается, что постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N от <дата>. Г. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 4000 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: РД, г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом для использования в целях благоустройства, озеленения и организации придомовой территории домостроения возводимых на земельном участке площадью 50000 кв. мм под кадастровым номером N.
Согласно договору аренды земельного участка N от <дата>. между управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" и Г. заключен договор аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 4000 кв. м из земель населенных пунктов расположенного в г. Каспийске, между стадионом "Хазар" и автокемпингом для использования в целях благоустройства, озеленения и организации придомовой территории.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что указанный земельный участок предоставлен для благоустройства, озеленения и организации придомовой территории, т.е. его выделение является вспомогательным видом разрешенного использования, так как он предоставлен к основному виду разрешенного использования земельного участка "организация придомовой территории" и соответствует Положению "О порядке предоставления земельный участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ "город Каспийск".
Однако данный вывод суда нельзя признать соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Так, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов
Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1. Основные виды разрешенного использования; 2. Условно разрешенные виды использования; 3. Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск" "Благоустройство - комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из видов работ(или их комплекс); архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов дизайна, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства".
В связи с этим является обоснованным довод прокурора о том, что возможность предоставления спорного земельного участка в жилой зоне возможно только в целях вспомогательного вида использования по отношению к основным или условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними на территории одного земельного участка. Вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, при этом выбор вида разрешенного использования участка с нарушением градостроительных регламентов влечет нарушение прав городского округа на развитие территории в соответствии с зонированием.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении. Принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как видно из материалов дела, решением Собрания депутатов городского округа N от <дата> удовлетворен протест прокурора на решение N от <дата> об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ "город Каспийск".
В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании ч. ч. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска прокурора г. Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. о признании недействительным постановления Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> года "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договора аренды заключенного между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда от 19 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск прокурора г. Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" и Г. удовлетворить.
Признать недействительными постановление Администрации ГО "Город Каспийск" N от <дата> "О предоставлении Г. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории по адресу гор. Каспийск между стадионом "Хазар" и автокемпингом и договор аренды от <дата> заключенный между Г. и Управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" об аренде земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и автокемпингом.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)