Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,
при участии:
- от ООО "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна": Кобыляцкий Д.А., паспорт, по доверенности от 20.11.2014;
- от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 16.09.2014 по делу N А53-15591/2014, принятое судьей Жигало Н.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна"
к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону
о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна" (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29.04.2014 года N 59-34-2/8632 об отказе в предоставлении ООО МНПФ "Авиценна" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2 "б", кадастровый номер 61:44:0031571:4, общей площадью 380.00 кв. м для целей, не связанных со строительством, на праве аренды, действия Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону незаконными; о восстановлении права ООО МНПФ "Авиценна" посредством обязания Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ООО МНПФ "Авиценна" о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на праве аренды, в соответствии с порядком, предусмотренным разделом 10 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что департамент в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан был рассмотреть заявление общества о предоставлении с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл.Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки. Однако такое заявление департаментом не было рассмотрено.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым отказать в заявленных требованиях общества.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы.
В судебное заседание представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 14.04.2014 общество обратилось с к департаменту с заявлениями о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством, а также с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки, сославшись на положения раздела 10 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Вручение департаменту двух заявление подтверждается сопроводительным письмом с перечнем документов и штампом департамента о его получении. При этом в самом сопроводительном письме указано на направление документов для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4.
Письмом от 29.04.2014 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством по пл. Толстого, 2а. Из содержания отказа департамента следует, что им было рассмотрено одно заявление общества о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий.
Оспаривая данный отказ, заявитель указывает, что фактически его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 в аренду для целей, не связанных со строительством, департаментом рассмотрено не было.
Исходя из содержания доводов заявления и представленных пояснений, суд первой инстанции правильно посчитал, что фактически заявитель не оспаривает отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 29.04.2014, а просит признать незаконным бездействие департамента по не рассмотрению второго его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки по правилам раздела 10 Постановления N 300.
Указанные требования были поддержаны в суде апелляционной инстанции, что записано на аудиозаписи судебного заседания 26.11.2014 г.
Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Как следует из раздела 10 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300, уполномоченный орган на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в порядке, определенном разделом 4 настоящего Положения. Юридические лица к заявлению прилагают: копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (руководителя юридического лица); копию протокола (выписки из протокола) общего собрания учредителей (участников, акционеров, членов) об избрании органа юридического лица, копию приказа (распоряжения) о назначении руководителя; копию, заверенную юридическим лицом, доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя (если от имени юридического лица обращается не руководитель); копию документа, подтверждающего полномочия лица, если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем. Уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявления направляет в городскую газету "Ростов официальный" решение о публикации сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления. В сообщении о наличии предназначенного для предоставления земельного участка указываются: сведения о местоположении, площади, обременениях; целевое назначение и разрешенное использование земельного участка; срок принятия заявлений граждан о предоставлении земельного участка, составляющий две недели с момента публикации сообщения о наличии земельного участка. В случае если по истечении срока, указанного в сообщении, в отношении этого земельного участка имеется только 1 заявление, уполномоченный орган в недельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. В случае поступления в срок, указанный в сообщении, 2 и более заявлений уполномоченный орган в недельный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Одновременно с принятием решения об отказе уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в котором должны быть указаны: форма подачи предложений о цене (закрытая или открытая), размер задатка, шаг аукциона.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300, подготовка правового акта о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, входит в компетенцию Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.
Следовательно, департамент в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан был рассмотреть заявление общества о предоставлении с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки. Однако такое заявление департаментом не было рассмотрено. Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы департамента о том, что такое заявление ему не поступало. Данный факт опровергаются представленным сопроводительным письмом от 14.04.2014 с штампом входящей корреспонденции департамента на письме, где пунктом 9 приложений поименовано заявление общества о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством на правах аренды. Доказательства тому, что фактически заявитель представил иное заявление либо не представил его вовсе, департамент не представил.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке указанного заявления общества, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 по делу N А53-15591/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2014 N 15АП-18828/2014 ПО ДЕЛУ N А53-15591/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 г. N 15АП-18828/2014
Дело N А53-15591/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,
при участии:
- от ООО "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна": Кобыляцкий Д.А., паспорт, по доверенности от 20.11.2014;
- от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 16.09.2014 по делу N А53-15591/2014, принятое судьей Жигало Н.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна"
к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону
о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна" (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29.04.2014 года N 59-34-2/8632 об отказе в предоставлении ООО МНПФ "Авиценна" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2 "б", кадастровый номер 61:44:0031571:4, общей площадью 380.00 кв. м для целей, не связанных со строительством, на праве аренды, действия Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону незаконными; о восстановлении права ООО МНПФ "Авиценна" посредством обязания Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ООО МНПФ "Авиценна" о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на праве аренды, в соответствии с порядком, предусмотренным разделом 10 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что департамент в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан был рассмотреть заявление общества о предоставлении с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл.Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки. Однако такое заявление департаментом не было рассмотрено.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым отказать в заявленных требованиях общества.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы.
В судебное заседание представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 14.04.2014 общество обратилось с к департаменту с заявлениями о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством, а также с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки, сославшись на положения раздела 10 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Вручение департаменту двух заявление подтверждается сопроводительным письмом с перечнем документов и штампом департамента о его получении. При этом в самом сопроводительном письме указано на направление документов для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4.
Письмом от 29.04.2014 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством по пл. Толстого, 2а. Из содержания отказа департамента следует, что им было рассмотрено одно заявление общества о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий.
Оспаривая данный отказ, заявитель указывает, что фактически его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 в аренду для целей, не связанных со строительством, департаментом рассмотрено не было.
Исходя из содержания доводов заявления и представленных пояснений, суд первой инстанции правильно посчитал, что фактически заявитель не оспаривает отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 29.04.2014, а просит признать незаконным бездействие департамента по не рассмотрению второго его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки по правилам раздела 10 Постановления N 300.
Указанные требования были поддержаны в суде апелляционной инстанции, что записано на аудиозаписи судебного заседания 26.11.2014 г.
Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Как следует из раздела 10 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300, уполномоченный орган на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в порядке, определенном разделом 4 настоящего Положения. Юридические лица к заявлению прилагают: копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (руководителя юридического лица); копию протокола (выписки из протокола) общего собрания учредителей (участников, акционеров, членов) об избрании органа юридического лица, копию приказа (распоряжения) о назначении руководителя; копию, заверенную юридическим лицом, доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя (если от имени юридического лица обращается не руководитель); копию документа, подтверждающего полномочия лица, если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем. Уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявления направляет в городскую газету "Ростов официальный" решение о публикации сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления. В сообщении о наличии предназначенного для предоставления земельного участка указываются: сведения о местоположении, площади, обременениях; целевое назначение и разрешенное использование земельного участка; срок принятия заявлений граждан о предоставлении земельного участка, составляющий две недели с момента публикации сообщения о наличии земельного участка. В случае если по истечении срока, указанного в сообщении, в отношении этого земельного участка имеется только 1 заявление, уполномоченный орган в недельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. В случае поступления в срок, указанный в сообщении, 2 и более заявлений уполномоченный орган в недельный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Одновременно с принятием решения об отказе уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в котором должны быть указаны: форма подачи предложений о цене (закрытая или открытая), размер задатка, шаг аукциона.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 N 300, подготовка правового акта о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, входит в компетенцию Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.
Следовательно, департамент в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан был рассмотреть заявление общества о предоставлении с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки. Однако такое заявление департаментом не было рассмотрено. Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы департамента о том, что такое заявление ему не поступало. Данный факт опровергаются представленным сопроводительным письмом от 14.04.2014 с штампом входящей корреспонденции департамента на письме, где пунктом 9 приложений поименовано заявление общества о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством на правах аренды. Доказательства тому, что фактически заявитель представил иное заявление либо не представил его вовсе, департамент не представил.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке указанного заявления общества, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 по делу N А53-15591/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)