Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.,
судей Дербенева А.А., Дунаевой Н.Ю.
при участии в заседании:
от истца ООО "ОЙЛ-ШОП 1" (ОГРН 1037739269413) - Столярова А.О. дов. от 01.10.2013
от ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Кривенда Е.В. дов от 30.12.2013 N 22493\\2013
от третьих лиц: 1. Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423) - Бушуев Б.А. дов от 03.03.2014 N 33-Д-181\\14
2. Правительства Москвы - (ОГРН 1027739813507) - Бушуев Б.А. дов от 11.03.2014 N 4-47-205\\4
рассмотрев 13 августа 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение от 31 декабря 2013 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Березовой О.А.
на постановление от 06 мая 2014 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Сумароковой Т.Я., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.
по иску ООО "ОЙЛ-ШОП 1"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,
третьи лица: 1) ДГИГМ, 2) Правительство Москвы,
о признании незаконным и отмене решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-ШОП 1" обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 30.03.2012 N 14/015/2012-348 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.09.2012 N И-05-000142, заключенного заявителем и Департаментом городского имущества города Москвы, и просит суд обязать Управление Росреестра по г. Москве зарегистрировать указанный договор.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 31 декабря 2013 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве без удовлетворения.
С принятыми судебными актами не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, подало кассационную жалобу, в которой просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 31 декабря 2013 г. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве указало, что согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Предметом представленного на государственную регистрацию договора аренды от 18.09.2012 N И-05-000142 является земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003, предоставленный для целей проектирования строительства автозаправочной станции. Указанный договор подписан сторонами, и как следует из его преамбулы, на основании протокола заседания Единой окружной конкурсной комиссии префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-02 и распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 28.08.2012 N 4120-05 ДЗР.
По общему правилу (ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию одним из двух способов (с предварительным и без предварительного согласования места размещения объектов).
Поскольку на территории г. Москвы установлено градостроительное зонирование территории Генеральным планом развития (на территории ЮАО г. Москвы данный вопрос регулируется Постановлением Правительства Москвы от 22.01.2002 N 43-ПП "О градостроительном плане развития территории Южного административного округа до 2020 года"), то к спорному правоотношению применяются нормы ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов).
Пунктом 1.1 ст. 30 ЗК РФ также предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование мест размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территории).
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в случаях, не предусмотренных частью 3 настоящей статьи, договор аренды земельного участка заключается с победителем торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с условиями торгов.
Таким образом, предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно п. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов):
1) собственникам расположенных на них объектов капитального строительства. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;
2) арендаторам объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности города Москвы. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;
3) для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а также с выполнением городом Москвой функций столицы Российской Федерации;
4) по соглашению с арендатором земельного участка взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
5) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Предоставление земельных участков для целей проектирования и строительства автозаправочной станции не попадает под действие указанных исключений. Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей должно было осуществляться на торгах (конкурсах, аукционах).
Порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов), согласно п. 4 ст. 38 ЗК РФ, определяется Правительством РФ (Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808).
В соответствии с Распоряжением Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ объявления об открытых торгах, тендерах, конкурсах, аукционах и иных конкурсных мероприятиях, а также итогах их проведения публикуются в официальных специализированных журналах ОАО "Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы" "Московские торги" и "Бюллетень оперативной информации "Московские торги".
Среди представленных документов имеется выпуск N 9 (185)1-30 сентября газеты Управы Даниловского района г. Москвы" Даниловский вестник", в которой содержится заметка о согласии градостроительной комиссии с предоставлением ООО"ОЙЛ ШОП 1" земельного участка для проектирования и строительства автозаправочной станции с предварительным согласованием.
Постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 685-ПП установлены случаи и Порядок предоставления участков для строительства с использованием процедуры предварительного согласования. Предоставление земельных участков для целей проектирования и строительства автозаправочной станции под действие указанного Постановления не попадает.
Ввиду отсутствия возможности из содержания представленных документов сделать вывод о законном порядке предоставления участка для строительства в адрес Префектуры ЮАО города Москвы был направлен межведомственный запрос (документы о публичном порядке предоставления участка; протокол конкурса (аукциона). До настоящего времени ответ из Префектуры ЮАО города Москвы не поступил.
Согласно представленной в дело копии протокола от 11.09.2007 N 01/07-03 заседания окружной конкурсной комиссии префектуры ЮАО города Москвы предметом торгов являлся конкурс на выкуп права аренды земельного участка по адресу: ул. Сайкина, пересечения с трассой третьего транспортного кольца.
Однако, отсутствуют сведения об опубликовании извещения о проведении торгов в средствах массовой информации, подтверждающие соблюдение публичного порядка предоставления земельного участка в аренду, установленного действующим законодательством, а также подлинный экземпляр данного протокола, являющийся основанием для заключения с победителем торгов договора аренды на земельный участок (пункты 8, 25, 26, Постановления правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808).
В соответствии с п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть либо земельный участок, либо право на заключение договора аренды такого земельного участка. Проведенный конкурс на выкуп права аренды не может являться основанием для заключения договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями ст. 30 ЗК РФ.
Данная позиция также находит свое подтверждение в Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 23.01.2007 14140/06.
Кроме того, в соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов может быть сформированный, в соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 сформирован и поставлен на кадастровый учет только 23.03.2012.
Пунктом 5 ст. 448 ГК РФ установлено, что если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершение торгов и оформления протокола. Представленный договор подписан сторонами 18.09.2012.
Порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ, в частности, Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила).
По результатам состоявшихся торгов подписывается протокол об их результатах или договор аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.
Так, нормами ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должны выделяться для строительства путем проведения торгов.
Заключение договоров аренды земельных участков в отсутствие торгов (конкурсов, аукционов), иными словами, "прямое" предоставление земельного участка, является нарушением не только земельного, но и антимонопольного законодательства.
Судами не учтена правовая позиция, изложенная а Постановлениях Президиума ВАС РФ от 24.10.2006 г. N 16916\\05 и от 23.01.2007 г. N 14140\\06, в соответствии с которой условия передачи земельных участков для строительства регламентируются ст. 30 ЗК РФ; согласно этой статье участки предоставляются в собственность (п. 2) или в аренду (пп. 3 п. 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов).
В судебном заседании кассационной инстанции суда кассационной инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поддержало доводы кассационной жалобы.
Общество с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-ШОП 1" возражало против доводов кассационной жалобы. В обоснование возражений заявитель указал, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято полномочным органом, Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в виде распоряжения "О предварительном согласовании места размещения объекта - автозаправочной станции на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца от 18.01.2012 г. N 126, утвердившего акт о выборе земельного участка. К названному распоряжению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.03.2012 г., о чем свидетельствуют данные государственного кадастра недвижимости и что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 от 23.02.2012 77\\501\\12-18302.
Полномочный органа, действующий на основании ст. 29 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании и застройке в г. Москве" и положения, принял решение о предоставлении данного земельного участка в аренду с учетом предварительного согласования места размещения объекта (распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 28.08.2012 N 4120-05ДЗР "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-ШОП 1" в аренду земельного участка: Москва, ул. Сайкина, пересечении с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца (Южный административный округ г. Москвы).
Следовательно, процедура, предусмотренная ст. ст. 30, 31 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта соблюдена.
Отказывая в проведении государственной регистрации договора аренды, Управление сослалось на п. 11 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Управление в качестве градостроительной документации о застройке и правил землепользования и застройки (зонирование территорий) указало Постановление Правительства г. Москвы от 22.01.2002 г. N 43-ПП О градостроительном плане развития территории Южного административного округа до 2020 г.". Указанным нормативным актом определяются общие направления и тенденции развития Южного Административного округа города Москвы до 2020 г. и не утверждается какая-либо градостроительная документация, в связи с чем Постановление Правительства г. Москвы от 22.01.2002 г. N 43-ПП не может считаться градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования в подпункте 11 ст. 30 ЗК РФ.
Департамент земельных ресурсов г. Москвы в судебное заседание явился. с доводами кассационной жалобы не согласен по основаниям, изложенным ООО "ОЙЛ-ШОП 1".
Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда г. Москвы от 31 декабря 2013 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 18.09.2012 Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и ООО "ОЙЛ-ШОП 1" заключен договор аренды земельного участка за N М-05-000142, по условиям которого арендатору предоставляется в аренду на 6 лет земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 площадью 1 500 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца, - для строительства объекта капитального строительства.
Договор заключен во исполнение распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 28.08.2012 г. N 4120-05 ДЗР и протокола заседания Единой окружной конкурсной комиссии префектуры Южного административного округа от 11.09.2007 N 01\\07-02.
Согласно распоряжению Департамента земельных ресурсов от 28.08.2012 г. N 4120-05 ДЗР, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 площадью 1 500 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца предоставлен в аренду ООО "ОЙЛ-ШОП 1" для строительства автозаправочной станции в соответствии со ст. ст. 22, 28, 30 Земельного Кодекса РФ.
Распоряжением от 18.01.2012 г. N 126 Департамент земельных ресурсов г. Москвы согласовал место размещения объекта - автозаправочной станции на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца. Этим же распоряжением утвержден акт выбора земельного участка для осуществления строительства.
18.01.2013 ООО "ОЙЛ ШОП 1" обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации договора.
06.02.2013 N 14/001/2013-311 Управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора, предложив представить доказательства предоставления участка по итогам проведения конкурса (аукциона), так как предоставление земельных участков для целей проектирования и строительства автозаправочной станции не подпадает под действие исключений предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, установленных п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве". Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сель о застройке и Правилами землепользования и застройки.
05.03.2013 N 14/001/2013-311 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказало в государственной регистрации договора по основаниям нарушения указанного порядка предоставления земельного участка, по мнению Управления, предоставление заявителю земельного участка могло производиться только на торгах (конкурсе, аукционе).
Полагая отказ в государственной регистрации незаконным, нарушающим права ООО "ОЙЛ ШОП 1", заявитель обратился в суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что земельный участок площадью 1 500 кв. м, кадастровый номер 77:05:0002006:1003 предоставлен в аренду ООО "ОЙЛ ШОП 1" в соответствии с требованиями ст. ст. 29, 30, 31 Земельного Кодекса РФ.
Указанные выводы судов не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, при этом п. 1.1 ст. 30 позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование) на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен п. 5 ст. 30 Кодекса и предполагает:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов(конкурсов, аукционов):
1) собственникам расположенных на них объектов капитального строительства. Площадь, границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;
2) арендаторам объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности г. Москва. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;
3) для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а также с выполнением городом Москвой функций столицы Российской Федерации;
4) по соглашению с арендатором участка взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
5) в иных случаях., установленных федеральным законодательством.
К иным случаям, предусмотренных федеральным законодательством, суды отнесли предоставление земельного участка для строительства автозаправочной станции с предварительным согласованием места размещения объекта., ссылаясь на положения ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ.
Пунктом 5 ст. 31 Кодекса установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31).
Согласно п. 8 ст. 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Ст. 32 Кодекса предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что в 2002 году и в 2007 году в отношении спорного земельного участка проводились торги, предметом которых являлось право аренды земельного участка, заявитель по данному делу признан победителем торгов. По договору от 22.03.2002 N М-05-504645, заключенному на основании протокола Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 05.07.2000 N 25, заявителю предоставлялся в аренду, на срок 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1500 кв. м, кадастровый номер 770502006023, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД для разработки исходно-разрешительной документации и строительства АЗС.
Сведений о заключении с заявителем договора аренды земельного участка по результатам проведенного в 2007 году конкурса (на основании протоколов Единой окружной конкурсной комиссии Префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-03, 01/07-02) и его государственной регистрации в деле не имеется, в связи с чем суд сделал вывод о том, что заявитель не реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции, а вместо этого обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В материалах дела отсутствует информация о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, что подтверждается письмом Префектуры Южного административного округа г. Москвы от 14.02.2013 N 01-52-548\\3 в ответ на запрос Управления Росреестра по Москве.
В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов мог быть только сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок.
Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003, являющейся предметом договора аренды от 18.09.2012 N ИТ-05-000142 поставлен на кадастровый учет только 23.03.2012 г.
Суды не дали надлежащую оценку доводам Управления о том, что на территории г. Москвы установлено зонирование территорий; Постановлением Правительства г. Москвы от 22.01.2002 г.N 43-ПП утвержден градостроительный план развития территории Южного административного округа до 2020 г., в связи с чем предварительное согласование места размещения объекта не производится на основании п. 11 ст. 30 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах выводы судов об отсутствии у Управления Росреестра по Москве оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, не могут быть признаны обоснованными.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, оценить доказательства, правильно применить нормы материального права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 31 декабря 2013 года по делу N А40-67176/13-41-674, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.
Председательствующий судья
Н.С.ЧУЧУНОВА
Судьи
А.А.ДЕРБЕНЕВ
Н.Ю.ДУНАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 20.08.2014 N Ф05-8585/2014 ПО ДЕЛУ N А40-67176/13-41-674
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2014 г. по делу N А40-67176/13-41-674
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.,
судей Дербенева А.А., Дунаевой Н.Ю.
при участии в заседании:
от истца ООО "ОЙЛ-ШОП 1" (ОГРН 1037739269413) - Столярова А.О. дов. от 01.10.2013
от ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Кривенда Е.В. дов от 30.12.2013 N 22493\\2013
от третьих лиц: 1. Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423) - Бушуев Б.А. дов от 03.03.2014 N 33-Д-181\\14
2. Правительства Москвы - (ОГРН 1027739813507) - Бушуев Б.А. дов от 11.03.2014 N 4-47-205\\4
рассмотрев 13 августа 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение от 31 декабря 2013 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Березовой О.А.
на постановление от 06 мая 2014 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Сумароковой Т.Я., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.
по иску ООО "ОЙЛ-ШОП 1"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,
третьи лица: 1) ДГИГМ, 2) Правительство Москвы,
о признании незаконным и отмене решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-ШОП 1" обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 30.03.2012 N 14/015/2012-348 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.09.2012 N И-05-000142, заключенного заявителем и Департаментом городского имущества города Москвы, и просит суд обязать Управление Росреестра по г. Москве зарегистрировать указанный договор.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 31 декабря 2013 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве без удовлетворения.
С принятыми судебными актами не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, подало кассационную жалобу, в которой просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 31 декабря 2013 г. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве указало, что согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Предметом представленного на государственную регистрацию договора аренды от 18.09.2012 N И-05-000142 является земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003, предоставленный для целей проектирования строительства автозаправочной станции. Указанный договор подписан сторонами, и как следует из его преамбулы, на основании протокола заседания Единой окружной конкурсной комиссии префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-02 и распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 28.08.2012 N 4120-05 ДЗР.
По общему правилу (ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию одним из двух способов (с предварительным и без предварительного согласования места размещения объектов).
Поскольку на территории г. Москвы установлено градостроительное зонирование территории Генеральным планом развития (на территории ЮАО г. Москвы данный вопрос регулируется Постановлением Правительства Москвы от 22.01.2002 N 43-ПП "О градостроительном плане развития территории Южного административного округа до 2020 года"), то к спорному правоотношению применяются нормы ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов).
Пунктом 1.1 ст. 30 ЗК РФ также предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование мест размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территории).
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в случаях, не предусмотренных частью 3 настоящей статьи, договор аренды земельного участка заключается с победителем торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с условиями торгов.
Таким образом, предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно п. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов):
1) собственникам расположенных на них объектов капитального строительства. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;
2) арендаторам объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности города Москвы. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;
3) для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а также с выполнением городом Москвой функций столицы Российской Федерации;
4) по соглашению с арендатором земельного участка взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
5) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Предоставление земельных участков для целей проектирования и строительства автозаправочной станции не попадает под действие указанных исключений. Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей должно было осуществляться на торгах (конкурсах, аукционах).
Порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов), согласно п. 4 ст. 38 ЗК РФ, определяется Правительством РФ (Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808).
В соответствии с Распоряжением Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ объявления об открытых торгах, тендерах, конкурсах, аукционах и иных конкурсных мероприятиях, а также итогах их проведения публикуются в официальных специализированных журналах ОАО "Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы" "Московские торги" и "Бюллетень оперативной информации "Московские торги".
Среди представленных документов имеется выпуск N 9 (185)1-30 сентября газеты Управы Даниловского района г. Москвы" Даниловский вестник", в которой содержится заметка о согласии градостроительной комиссии с предоставлением ООО"ОЙЛ ШОП 1" земельного участка для проектирования и строительства автозаправочной станции с предварительным согласованием.
Постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 685-ПП установлены случаи и Порядок предоставления участков для строительства с использованием процедуры предварительного согласования. Предоставление земельных участков для целей проектирования и строительства автозаправочной станции под действие указанного Постановления не попадает.
Ввиду отсутствия возможности из содержания представленных документов сделать вывод о законном порядке предоставления участка для строительства в адрес Префектуры ЮАО города Москвы был направлен межведомственный запрос (документы о публичном порядке предоставления участка; протокол конкурса (аукциона). До настоящего времени ответ из Префектуры ЮАО города Москвы не поступил.
Согласно представленной в дело копии протокола от 11.09.2007 N 01/07-03 заседания окружной конкурсной комиссии префектуры ЮАО города Москвы предметом торгов являлся конкурс на выкуп права аренды земельного участка по адресу: ул. Сайкина, пересечения с трассой третьего транспортного кольца.
Однако, отсутствуют сведения об опубликовании извещения о проведении торгов в средствах массовой информации, подтверждающие соблюдение публичного порядка предоставления земельного участка в аренду, установленного действующим законодательством, а также подлинный экземпляр данного протокола, являющийся основанием для заключения с победителем торгов договора аренды на земельный участок (пункты 8, 25, 26, Постановления правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808).
В соответствии с п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть либо земельный участок, либо право на заключение договора аренды такого земельного участка. Проведенный конкурс на выкуп права аренды не может являться основанием для заключения договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями ст. 30 ЗК РФ.
Данная позиция также находит свое подтверждение в Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 23.01.2007 14140/06.
Кроме того, в соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов может быть сформированный, в соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 сформирован и поставлен на кадастровый учет только 23.03.2012.
Пунктом 5 ст. 448 ГК РФ установлено, что если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершение торгов и оформления протокола. Представленный договор подписан сторонами 18.09.2012.
Порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ, в частности, Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила).
По результатам состоявшихся торгов подписывается протокол об их результатах или договор аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.
Так, нормами ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должны выделяться для строительства путем проведения торгов.
Заключение договоров аренды земельных участков в отсутствие торгов (конкурсов, аукционов), иными словами, "прямое" предоставление земельного участка, является нарушением не только земельного, но и антимонопольного законодательства.
Судами не учтена правовая позиция, изложенная а Постановлениях Президиума ВАС РФ от 24.10.2006 г. N 16916\\05 и от 23.01.2007 г. N 14140\\06, в соответствии с которой условия передачи земельных участков для строительства регламентируются ст. 30 ЗК РФ; согласно этой статье участки предоставляются в собственность (п. 2) или в аренду (пп. 3 п. 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов).
В судебном заседании кассационной инстанции суда кассационной инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поддержало доводы кассационной жалобы.
Общество с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-ШОП 1" возражало против доводов кассационной жалобы. В обоснование возражений заявитель указал, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято полномочным органом, Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в виде распоряжения "О предварительном согласовании места размещения объекта - автозаправочной станции на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца от 18.01.2012 г. N 126, утвердившего акт о выборе земельного участка. К названному распоряжению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.03.2012 г., о чем свидетельствуют данные государственного кадастра недвижимости и что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 от 23.02.2012 77\\501\\12-18302.
Полномочный органа, действующий на основании ст. 29 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании и застройке в г. Москве" и положения, принял решение о предоставлении данного земельного участка в аренду с учетом предварительного согласования места размещения объекта (распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 28.08.2012 N 4120-05ДЗР "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ОЙЛ-ШОП 1" в аренду земельного участка: Москва, ул. Сайкина, пересечении с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца (Южный административный округ г. Москвы).
Следовательно, процедура, предусмотренная ст. ст. 30, 31 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта соблюдена.
Отказывая в проведении государственной регистрации договора аренды, Управление сослалось на п. 11 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Управление в качестве градостроительной документации о застройке и правил землепользования и застройки (зонирование территорий) указало Постановление Правительства г. Москвы от 22.01.2002 г. N 43-ПП О градостроительном плане развития территории Южного административного округа до 2020 г.". Указанным нормативным актом определяются общие направления и тенденции развития Южного Административного округа города Москвы до 2020 г. и не утверждается какая-либо градостроительная документация, в связи с чем Постановление Правительства г. Москвы от 22.01.2002 г. N 43-ПП не может считаться градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования в подпункте 11 ст. 30 ЗК РФ.
Департамент земельных ресурсов г. Москвы в судебное заседание явился. с доводами кассационной жалобы не согласен по основаниям, изложенным ООО "ОЙЛ-ШОП 1".
Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда г. Москвы от 31 декабря 2013 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 18.09.2012 Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и ООО "ОЙЛ-ШОП 1" заключен договор аренды земельного участка за N М-05-000142, по условиям которого арендатору предоставляется в аренду на 6 лет земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 площадью 1 500 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца, - для строительства объекта капитального строительства.
Договор заключен во исполнение распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 28.08.2012 г. N 4120-05 ДЗР и протокола заседания Единой окружной конкурсной комиссии префектуры Южного административного округа от 11.09.2007 N 01\\07-02.
Согласно распоряжению Департамента земельных ресурсов от 28.08.2012 г. N 4120-05 ДЗР, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003 площадью 1 500 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца предоставлен в аренду ООО "ОЙЛ-ШОП 1" для строительства автозаправочной станции в соответствии со ст. ст. 22, 28, 30 Земельного Кодекса РФ.
Распоряжением от 18.01.2012 г. N 126 Департамент земельных ресурсов г. Москвы согласовал место размещения объекта - автозаправочной станции на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение МКЖД и трассой 3-го транспортного кольца. Этим же распоряжением утвержден акт выбора земельного участка для осуществления строительства.
18.01.2013 ООО "ОЙЛ ШОП 1" обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации договора.
06.02.2013 N 14/001/2013-311 Управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора, предложив представить доказательства предоставления участка по итогам проведения конкурса (аукциона), так как предоставление земельных участков для целей проектирования и строительства автозаправочной станции не подпадает под действие исключений предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, установленных п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве". Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сель о застройке и Правилами землепользования и застройки.
05.03.2013 N 14/001/2013-311 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказало в государственной регистрации договора по основаниям нарушения указанного порядка предоставления земельного участка, по мнению Управления, предоставление заявителю земельного участка могло производиться только на торгах (конкурсе, аукционе).
Полагая отказ в государственной регистрации незаконным, нарушающим права ООО "ОЙЛ ШОП 1", заявитель обратился в суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что земельный участок площадью 1 500 кв. м, кадастровый номер 77:05:0002006:1003 предоставлен в аренду ООО "ОЙЛ ШОП 1" в соответствии с требованиями ст. ст. 29, 30, 31 Земельного Кодекса РФ.
Указанные выводы судов не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, при этом п. 1.1 ст. 30 позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование) на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен п. 5 ст. 30 Кодекса и предполагает:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов(конкурсов, аукционов):
1) собственникам расположенных на них объектов капитального строительства. Площадь, границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;
2) арендаторам объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности г. Москва. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;
3) для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а также с выполнением городом Москвой функций столицы Российской Федерации;
4) по соглашению с арендатором участка взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
5) в иных случаях., установленных федеральным законодательством.
К иным случаям, предусмотренных федеральным законодательством, суды отнесли предоставление земельного участка для строительства автозаправочной станции с предварительным согласованием места размещения объекта., ссылаясь на положения ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ.
Пунктом 5 ст. 31 Кодекса установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31).
Согласно п. 8 ст. 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Ст. 32 Кодекса предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что в 2002 году и в 2007 году в отношении спорного земельного участка проводились торги, предметом которых являлось право аренды земельного участка, заявитель по данному делу признан победителем торгов. По договору от 22.03.2002 N М-05-504645, заключенному на основании протокола Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 05.07.2000 N 25, заявителю предоставлялся в аренду, на срок 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1500 кв. м, кадастровый номер 770502006023, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Сайкина, пересечение с МКЖД для разработки исходно-разрешительной документации и строительства АЗС.
Сведений о заключении с заявителем договора аренды земельного участка по результатам проведенного в 2007 году конкурса (на основании протоколов Единой окружной конкурсной комиссии Префектуры Южного административного округа города Москвы от 11.09.2007 N 01/07-03, 01/07-02) и его государственной регистрации в деле не имеется, в связи с чем суд сделал вывод о том, что заявитель не реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции, а вместо этого обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В материалах дела отсутствует информация о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, что подтверждается письмом Префектуры Южного административного округа г. Москвы от 14.02.2013 N 01-52-548\\3 в ответ на запрос Управления Росреестра по Москве.
В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов мог быть только сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок.
Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002006:1003, являющейся предметом договора аренды от 18.09.2012 N ИТ-05-000142 поставлен на кадастровый учет только 23.03.2012 г.
Суды не дали надлежащую оценку доводам Управления о том, что на территории г. Москвы установлено зонирование территорий; Постановлением Правительства г. Москвы от 22.01.2002 г.N 43-ПП утвержден градостроительный план развития территории Южного административного округа до 2020 г., в связи с чем предварительное согласование места размещения объекта не производится на основании п. 11 ст. 30 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах выводы судов об отсутствии у Управления Росреестра по Москве оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, не могут быть признаны обоснованными.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, оценить доказательства, правильно применить нормы материального права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 31 декабря 2013 года по делу N А40-67176/13-41-674, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.
Председательствующий судья
Н.С.ЧУЧУНОВА
Судьи
А.А.ДЕРБЕНЕВ
Н.Ю.ДУНАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)