Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.В. Алферовой
судей О.Ю. Еремеевой, Г.М. Грачева
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой
при участии
от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:
- Тарасенко Я.В., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22138, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;
- от ООО "Вымпел":
- Мирошниченко В.А., доверенность от 08.06.2011, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката;
- Артемов Е.В., доверенность от 01.02.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-2996/2011
на решение от 01.04.2011
судьи Г.Н. Палагеши
по делу N А51-666/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Вымпел"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - ООО "Вымпел", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО "Вымпел" в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом N 29/06/02-14/557 от 26.01.2011 и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в семидневный срок с даты принятия решения направить заявление ООО "Вымпел" от 26.11.2010 (вх. N 29-32046) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195 (с учетом уточнений согласно ст. 49 АПК РФ).
Решением суда от 01.04.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.
Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Департамент считает его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Вывод суда о том, что в соответствии с обзорной схемой, подготовленной ООО "ВладГеоСтрой" спорный земельный участок не находиться в границах гостевого маршрута, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам. Указанная обзорная схема не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку в ней отсутствует ссылка на то, что она подготовлена путем наложения на схему, являющуюся приложением к постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777. Также департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне, следовательно, размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей не является видом разрешенного использования в данной зоне. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что у департамента отсутствовали законные основания для удовлетворения требований общества о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195.
Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы департамента возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011, по мнению Общества, отмене или изменению не подлежит.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
26.11.2010 ООО "Вымпел" обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением вх. N 29-32046 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м расположенного в районе по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина. 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей.
Письмом от 26.01.2011 N 29/06/02-14/557 Департамент земельных отношений отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на вхождение земельного участка в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".
Кроме того, департамент указал, что испрашиваемый земельный участок, согласно "Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, условно обозначенной "Ж-3", размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей в которой не является видом разрешенного использования.
Посчитав, что отказ Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности.
Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено право лиц, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
В таком заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
09.07.2009 Главой города Владивостока издано постановление N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее - Постановление N 777). В указанное постановление внесены изменения постановлениями от 23.09.2009 N 1032 и от 26.10.2009 N 1193.
Названным постановлением N 777 утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.
При этом пунктом 2 указанного постановления Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства, управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства, за исключением газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий размещенных в порядке, установленном действующим законодательством.
Пунктом 4 постановления рекомендовано департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), учитывать настоящее постановление.
Испрашиваемый обществом земельный участок попадает в границы гостевого маршрута, что подтверждается обзорной схемой земельного участка, расположенного в районе ул. Калинина, 195, подготовленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока. Из указанной схемы следует, что испрашиваемый земельный участок полностью попадет в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением N 777.
Более того, Пятый арбитражный апелляционный суд не принимает в качестве надлежащего доказательства обзорную схему, подготовленную ООО "ВладГеоСтрой", поскольку в ней отсутствует ссылка на то, что схема подготовлена путем наложения на схему, являющуюся приложением к постановлению N 777.
Таким образом, апелляционная коллегия считает несостоятельным и не подтвержденным материалами дела вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением N 777.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку гостевой маршрут утвержден главой города с целью проведения работ по благоустройству территории, реконструкции дорог, фасадов зданий для создания эстетической привлекательности и архитектурной гармонии, то предоставление спорного земельного участка под станцию замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей будет противоречить не только указанному муниципальному нормативному акту, но и интересам самого заявителя, поскольку перечисленные выше работы должны быть проведены в течение 2011 - начале 2012 года, что исключает возможность длительной аренды как просит общество.
Также, Пятый арбитражный апелляционный суд считает, что общество не обосновало нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом. В качестве такого основания недостаточно намерения общества получить спорный земельный участок в аренду. Коллегия полагает, что заявитель не доказал факт создания оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности и полагает, что предоставление спорного земельного участка в краткосрочную аренду может повлечь для общества неблагоприятные материальные последствия, связанные с необходимостью сноса временного торгового объекта при проведении работ по благоустройству гостевого маршрута.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", утвержденных решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования), испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (кодовое обозначение Ж-3). Данная зона определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Следовательно, размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей не является видом разрешенного использования в данной зоне.
В соответствии с Рекомендациями по разработке отраслевых нормативов финансовых затрат на предоставление платных услуг, осуществляемых организациями дорожного хозяйства, утвержденными распоряжением Министерства транспорта РФ от 15.09.2003 N ОС-804-р, станции технического обслуживания (СТО) - предназначены для технического обслуживания транспортных средств, их ремонта, регулировки и мойки, продажи запасных частей, основного ассортимента автопринадлежностей, автопрепаратов, автокосметики и оборудования для автомобилей.
Согласно Правилам землепользования станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия отнесены к следующим зонам: зона производственно-коммунальных объектов I-II классов вредности; зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности; зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности; зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности; производственно-коммерческая зона; зона объектов автомобильного транспорта. Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия отнесены к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, суд апелляционной коллегии приходит к выводу, что станция замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту не является объектом общественного, социально-бытового значения.
На основании указанных норм права и фактических обстоятельств дела, Пятый арбитражный апелляционный суд считает законным и обоснованным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО "Вымпел" в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом N 29/06/02-14/557 от 26.01.2011.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия вытекает из требования о признании незаконным решения и может быть удовлетворено только в случае признания такого решения незаконным, как предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в порядке восстановления нарушенного права. Поскольку суд апелляционной инстанции не установил нарушения прав заявителя, то отказывает и в удовлетворении требования об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в семидневный срок с даты принятия решения направить заявление ООО "Вымпел" от 26.11.2010 (вх. N 29-32046) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011 по делу N А51-666/2011 отменить.
В удовлетворении требования Общества с ограниченно ответственностью "Вымпел" о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО "Вымпел" в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом N 29/06/02-14/557 от 26.01.2011, отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.09.2011 N 05АП-2996/2011 ПО ДЕЛУ N А51-666/2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2011 г. N 05АП-2996/2011
Дело N А51-666/2011
Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.В. Алферовой
судей О.Ю. Еремеевой, Г.М. Грачева
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой
при участии
от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:
- Тарасенко Я.В., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22138, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;
- от ООО "Вымпел":
- Мирошниченко В.А., доверенность от 08.06.2011, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката;
- Артемов Е.В., доверенность от 01.02.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-2996/2011
на решение от 01.04.2011
судьи Г.Н. Палагеши
по делу N А51-666/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Вымпел"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - ООО "Вымпел", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО "Вымпел" в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом N 29/06/02-14/557 от 26.01.2011 и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в семидневный срок с даты принятия решения направить заявление ООО "Вымпел" от 26.11.2010 (вх. N 29-32046) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195 (с учетом уточнений согласно ст. 49 АПК РФ).
Решением суда от 01.04.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.
Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Департамент считает его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Вывод суда о том, что в соответствии с обзорной схемой, подготовленной ООО "ВладГеоСтрой" спорный земельный участок не находиться в границах гостевого маршрута, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам. Указанная обзорная схема не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку в ней отсутствует ссылка на то, что она подготовлена путем наложения на схему, являющуюся приложением к постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777. Также департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне, следовательно, размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей не является видом разрешенного использования в данной зоне. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что у департамента отсутствовали законные основания для удовлетворения требований общества о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195.
Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы департамента возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011, по мнению Общества, отмене или изменению не подлежит.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
26.11.2010 ООО "Вымпел" обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением вх. N 29-32046 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м расположенного в районе по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина. 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей.
Письмом от 26.01.2011 N 29/06/02-14/557 Департамент земельных отношений отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на вхождение земельного участка в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".
Кроме того, департамент указал, что испрашиваемый земельный участок, согласно "Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, условно обозначенной "Ж-3", размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей в которой не является видом разрешенного использования.
Посчитав, что отказ Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности.
Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено право лиц, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
В таком заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
09.07.2009 Главой города Владивостока издано постановление N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее - Постановление N 777). В указанное постановление внесены изменения постановлениями от 23.09.2009 N 1032 и от 26.10.2009 N 1193.
Названным постановлением N 777 утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.
При этом пунктом 2 указанного постановления Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства, управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства, за исключением газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий размещенных в порядке, установленном действующим законодательством.
Пунктом 4 постановления рекомендовано департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), учитывать настоящее постановление.
Испрашиваемый обществом земельный участок попадает в границы гостевого маршрута, что подтверждается обзорной схемой земельного участка, расположенного в районе ул. Калинина, 195, подготовленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока. Из указанной схемы следует, что испрашиваемый земельный участок полностью попадет в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением N 777.
Более того, Пятый арбитражный апелляционный суд не принимает в качестве надлежащего доказательства обзорную схему, подготовленную ООО "ВладГеоСтрой", поскольку в ней отсутствует ссылка на то, что схема подготовлена путем наложения на схему, являющуюся приложением к постановлению N 777.
Таким образом, апелляционная коллегия считает несостоятельным и не подтвержденным материалами дела вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением N 777.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку гостевой маршрут утвержден главой города с целью проведения работ по благоустройству территории, реконструкции дорог, фасадов зданий для создания эстетической привлекательности и архитектурной гармонии, то предоставление спорного земельного участка под станцию замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей будет противоречить не только указанному муниципальному нормативному акту, но и интересам самого заявителя, поскольку перечисленные выше работы должны быть проведены в течение 2011 - начале 2012 года, что исключает возможность длительной аренды как просит общество.
Также, Пятый арбитражный апелляционный суд считает, что общество не обосновало нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом. В качестве такого основания недостаточно намерения общества получить спорный земельный участок в аренду. Коллегия полагает, что заявитель не доказал факт создания оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности и полагает, что предоставление спорного земельного участка в краткосрочную аренду может повлечь для общества неблагоприятные материальные последствия, связанные с необходимостью сноса временного торгового объекта при проведении работ по благоустройству гостевого маршрута.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", утвержденных решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования), испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (кодовое обозначение Ж-3). Данная зона определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Следовательно, размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей не является видом разрешенного использования в данной зоне.
В соответствии с Рекомендациями по разработке отраслевых нормативов финансовых затрат на предоставление платных услуг, осуществляемых организациями дорожного хозяйства, утвержденными распоряжением Министерства транспорта РФ от 15.09.2003 N ОС-804-р, станции технического обслуживания (СТО) - предназначены для технического обслуживания транспортных средств, их ремонта, регулировки и мойки, продажи запасных частей, основного ассортимента автопринадлежностей, автопрепаратов, автокосметики и оборудования для автомобилей.
Согласно Правилам землепользования станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия отнесены к следующим зонам: зона производственно-коммунальных объектов I-II классов вредности; зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности; зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности; зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности; производственно-коммерческая зона; зона объектов автомобильного транспорта. Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия отнесены к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, суд апелляционной коллегии приходит к выводу, что станция замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту не является объектом общественного, социально-бытового значения.
На основании указанных норм права и фактических обстоятельств дела, Пятый арбитражный апелляционный суд считает законным и обоснованным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО "Вымпел" в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом N 29/06/02-14/557 от 26.01.2011.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия вытекает из требования о признании незаконным решения и может быть удовлетворено только в случае признания такого решения незаконным, как предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в порядке восстановления нарушенного права. Поскольку суд апелляционной инстанции не установил нарушения прав заявителя, то отказывает и в удовлетворении требования об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в семидневный срок с даты принятия решения направить заявление ООО "Вымпел" от 26.11.2010 (вх. N 29-32046) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011 по делу N А51-666/2011 отменить.
В удовлетворении требования Общества с ограниченно ответственностью "Вымпел" о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО "Вымпел" в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом N 29/06/02-14/557 от 26.01.2011, отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)