Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск и администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 (судья Жирнова С.Л.)
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь, ОГРН 313265124500012,
к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН 1022603023706,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1042600631215, администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, х. Демино, ОГРН 1022603027798,
о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А",
при участии в судебном заседании от заявителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича представитель Игнатьев Д.В. по доверенности 26АА 1726932 от 13.03.2014,
в отсутствие представителей администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедов Сергей Александрович, г. Ставрополь (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Определениями арбитражного суда от 03 апреля 2014 года и от 05 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь удовлетворены. Признан незаконным отказ N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедову Сергею Александровичу в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А". Суд обязал администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедову Сергею Александровичу в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 1 00 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Не согласившись с принятым решением от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Определением от 11.08.2014 апелляционные жалобы приняты к производству суда, дело по апелляционным жалобам назначено к рассмотрению в судебном заседании на 22.09.2014.
В судебном заседании представитель главы КФХ с жалобой не согласен, поддержал доводы отзыва на жалобу, просит суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представители администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив правильность решения суда от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", на территории Шпаковского муниципального района сформирован и поставлен 07.04.2005 на государственный кадастровый учет, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена (том 1, л.д. 17-18).
10.09.2013 глава КФХ Мясоедов С.А. обратился с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района о предоставлении земельного участка, площадью 121 100 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а" в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (том 1, л.д. 19).
24 февраля 2014 года письменным сообщением за N 3213/03-124 администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказала главе КФХ Мясоедову С.А. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 121 100 кв. м с кадастровым номером 26:11:081302:2, мотивируя тем, что государственная собственность на указанный заявителем земельный участок не разграничена, и он вошел в границы населенного пункта - хутора Демино после корректировки генерального плана хутора Демино муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п.
Глава КФХ Мясоедов С.А., считая отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении хозяйству спорного участка земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ) по следующим основаниям.
Согласно статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона о КФХ.
В соответствии со статьей 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Таким образом, действующим законодательством предоставлено крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Кодекса и Закону N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.
Следовательно, земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления в аренду крестьянскому хозяйству с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами статьи 12 Закона о КФХ N 74-ФЗ.
Выводы суда первой инстанции соответствуют сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу N А15-434/2009, от 24.08.2009 по делу N А32-12204/2008, от 31.07.2009 по делу N А32-22127/2008, от 19.07.2010 по делу N А32-21991/2009, от 05.02.2010 по делу N А63-6672/2009, от 14.01.2011 по делу N А22-251/2010).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что глава КФХ имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 02.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 313265124500012. Основным видом деятельности крестьянского хозяйства является выращивание плодовых и ягодных культур, а дополнительными видами деятельности являются: производство фруктовых и овощных соков, оптовая и розничная торговля фруктами и овощами, растениеводство, животноводство (том 1, л.д. 45).
Как видно из кадастрового дела объекта недвижимости - испрашиваемый земельный участок площадью 121 100 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", является земельным участком сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - напольный склад (сад), (том 1, л.д. 28).
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что КФХ имело право на предоставление земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения с существующим садом для осуществления (расширения) основной деятельности по выращиванию плодовых и ягодных культур.
Судом первой инстанции проверены основания отказа главе хозяйства в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, о том, что спорный участок вошел в земли населенного пункта - х. Демино Шпаковского района и установлено следующее.
Как указано выше, земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", на территории Шпаковского муниципального района, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 07.04.2005, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.03.2014 (том 1, л.д. 104-106).
Решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета от 20.07.2009 N 416 "Об итогах проведения публичных слушаний по проекту корректировки генерального плана хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края" утверждена обязательная часть генерального плана хутора Демино, концепция территориального развития, схема расселения и система зонирования, схема планировочной структуры, в соответствии с которыми указанный земельный участок запланирован к включению в границы населенного пункта - хутора Демина.
Постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п согласованы изменения генерального плана хутора Демино (том 1, л.д. 156).
Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что каких либо решений в соответствии с действующим законодательством о включении земельного участка с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м с расположенным на земельном участке садом в границы населенных пунктов, о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, не принималось, и таких доказательств в материалы дела не представлено.
Более того, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района было отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений по переводу земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" ввиду отсутствия доказательств перевода земельного участка из категории "сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 N 21 КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений..." (том 1, л.д. 41).
При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 19.03.2013 N 73 "О приведении в соответствие категории земли земельному участку, местоположение: установлено относительно ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", согласно которому главой администрации Деминского сельсовета спорный земельный участок был переведен из категорий "земель сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов", является незаконным как вынесенное неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельный кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции, установив, что испрашиваемый главой КФХ земельный участок не входит в земли населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, пришел к правильному выводу о том, что основания отказа в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству, а доводы, изложенные администрациями муниципального и сельского образований, в возражениях на заявленные требования, являются необоснованными.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации от 24.02.2014 N 3213/03-124 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, изложенному в письме, является незаконным как противоречащий положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельному кодексу РФ, и нарушающим права и законные интересы главы КФХ в осуществлении предпринимательской деятельности и ведении крестьянско-фермерского хозяйства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться помимо прочего указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая, что главой КФХ при обращении в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду представлены все необходимые документы, отказ администрации от 24.02.2014 N 3213/03-124 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, изложенному в письме, судом признан незаконным как противоречащий положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Земельному кодексу РФ, и нарушающим права и законные интересы главы КФХ в осуществлении предпринимательской деятельности и ведении крестьянско-фермерского хозяйства, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения и обязал администрацию принять решение о предоставлении главе КФХ Мясоедову С.А. земельного участка с кадастровым номером 26:11:081302:2 в аренду.
Суд апелляционной инстанции считает, что в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрация муниципального образования не представила доказательства, подтверждающие доводы о правомерном отказе в предоставлении земельного участка в аренду главе КФХ, а также о том, что земельный участок относится к категориям земель, изъятых из оборота либо ограниченных в обороте, а поэтому в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы администрации муниципального образования о том, что сформированный земельный участок сельскохозяйственного может быть предоставлен в аренду только в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ на торгах, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в данном случае порядок предоставления земельного участка для ведения КФХ регламентирован статьей соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Доказательств того, что с заявлением о предоставлении земельного участка для КФХ обращались иные лица, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы администрации сельского образования о том, что земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия Учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения "Ставропольская сельскохозяйственная академия" судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанное учреждение ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом), о чем 16.05.2006 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2062645014420.
Более того, как видно из акта приема передачи от 20.02.2006 конкурсным управляющим Федерального государственного унитарного предприятия Учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения "Ставропольская сельскохозяйственная академия" был передан муниципальному образованию Деминского сельского Совета фруктовый сад на площади 11,0 га, однако сведений о том, в какиз границах находится переданный конкурсным управляющим сад, в материалах дела не имеется.
Кроме того, в том случае, если испрашиваемый главой КФХ земельный участок находится в пределах земельного участка с садом, переданного сельскому поселению конкурсным управляющим ликвидированного предприятия, следовательно, землепользование земельным участком предприятием прекращено.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании иных лиц, которым земельный участок предоставлен в пользование в соответствии с действующим законодательством, в том числе ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, в материалах дела не имеется и таких доказательств суду апелляционной инстанции не представлено.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционных жалоб Администрацией муниципального образования и администрацией сельского образования суду апелляционной инстанции не представлено, а поэтому доводы жалоб не могут быть приняты на основании вышеуказанного и отклоняются судом за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционный жалобы не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.09.2014 ПО ДЕЛУ N А63-2064/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 г. по делу N А63-2064/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск и администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 (судья Жирнова С.Л.)
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь, ОГРН 313265124500012,
к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН 1022603023706,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1042600631215, администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, х. Демино, ОГРН 1022603027798,
о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А",
при участии в судебном заседании от заявителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича представитель Игнатьев Д.В. по доверенности 26АА 1726932 от 13.03.2014,
в отсутствие представителей администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедов Сергей Александрович, г. Ставрополь (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А"; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Определениями арбитражного суда от 03 апреля 2014 года и от 05 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь удовлетворены. Признан незаконным отказ N 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедову Сергею Александровичу в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А". Суд обязал администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедову Сергею Александровичу в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 1 00 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "А".
Не согласившись с принятым решением от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Определением от 11.08.2014 апелляционные жалобы приняты к производству суда, дело по апелляционным жалобам назначено к рассмотрению в судебном заседании на 22.09.2014.
В судебном заседании представитель главы КФХ с жалобой не согласен, поддержал доводы отзыва на жалобу, просит суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представители администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив правильность решения суда от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", на территории Шпаковского муниципального района сформирован и поставлен 07.04.2005 на государственный кадастровый учет, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена (том 1, л.д. 17-18).
10.09.2013 глава КФХ Мясоедов С.А. обратился с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района о предоставлении земельного участка, площадью 121 100 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а" в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (том 1, л.д. 19).
24 февраля 2014 года письменным сообщением за N 3213/03-124 администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказала главе КФХ Мясоедову С.А. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 121 100 кв. м с кадастровым номером 26:11:081302:2, мотивируя тем, что государственная собственность на указанный заявителем земельный участок не разграничена, и он вошел в границы населенного пункта - хутора Демино после корректировки генерального плана хутора Демино муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п.
Глава КФХ Мясоедов С.А., считая отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении хозяйству спорного участка земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ) по следующим основаниям.
Согласно статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона о КФХ.
В соответствии со статьей 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Таким образом, действующим законодательством предоставлено крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Кодекса и Закону N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.
Следовательно, земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления в аренду крестьянскому хозяйству с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами статьи 12 Закона о КФХ N 74-ФЗ.
Выводы суда первой инстанции соответствуют сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу N А15-434/2009, от 24.08.2009 по делу N А32-12204/2008, от 31.07.2009 по делу N А32-22127/2008, от 19.07.2010 по делу N А32-21991/2009, от 05.02.2010 по делу N А63-6672/2009, от 14.01.2011 по делу N А22-251/2010).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что глава КФХ имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 02.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 313265124500012. Основным видом деятельности крестьянского хозяйства является выращивание плодовых и ягодных культур, а дополнительными видами деятельности являются: производство фруктовых и овощных соков, оптовая и розничная торговля фруктами и овощами, растениеводство, животноводство (том 1, л.д. 45).
Как видно из кадастрового дела объекта недвижимости - испрашиваемый земельный участок площадью 121 100 кв. м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", является земельным участком сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - напольный склад (сад), (том 1, л.д. 28).
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что КФХ имело право на предоставление земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения с существующим садом для осуществления (расширения) основной деятельности по выращиванию плодовых и ягодных культур.
Судом первой инстанции проверены основания отказа главе хозяйства в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, о том, что спорный участок вошел в земли населенного пункта - х. Демино Шпаковского района и установлено следующее.
Как указано выше, земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", на территории Шпаковского муниципального района, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 07.04.2005, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.03.2014 (том 1, л.д. 104-106).
Решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета от 20.07.2009 N 416 "Об итогах проведения публичных слушаний по проекту корректировки генерального плана хутора Демино Шпаковского района Ставропольского края" утверждена обязательная часть генерального плана хутора Демино, концепция территориального развития, схема расселения и система зонирования, схема планировочной структуры, в соответствии с которыми указанный земельный участок запланирован к включению в границы населенного пункта - хутора Демина.
Постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 N 64-п согласованы изменения генерального плана хутора Демино (том 1, л.д. 156).
Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что каких либо решений в соответствии с действующим законодательством о включении земельного участка с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м с расположенным на земельном участке садом в границы населенных пунктов, о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, не принималось, и таких доказательств в материалы дела не представлено.
Более того, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 29.05.2013 N 26/301/12-70314 администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района было отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений по переводу земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" ввиду отсутствия доказательств перевода земельного участка из категории "сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 N 21 КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений..." (том 1, л.д. 41).
При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 19.03.2013 N 73 "О приведении в соответствие категории земли земельному участку, местоположение: установлено относительно ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 "а", согласно которому главой администрации Деминского сельсовета спорный земельный участок был переведен из категорий "земель сельскохозяйственного назначения" в "земли населенных пунктов", является незаконным как вынесенное неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельный кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции, установив, что испрашиваемый главой КФХ земельный участок не входит в земли населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, пришел к правильному выводу о том, что основания отказа в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству, а доводы, изложенные администрациями муниципального и сельского образований, в возражениях на заявленные требования, являются необоснованными.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации от 24.02.2014 N 3213/03-124 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, изложенному в письме, является незаконным как противоречащий положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельному кодексу РФ, и нарушающим права и законные интересы главы КФХ в осуществлении предпринимательской деятельности и ведении крестьянско-фермерского хозяйства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться помимо прочего указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая, что главой КФХ при обращении в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду представлены все необходимые документы, отказ администрации от 24.02.2014 N 3213/03-124 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, изложенному в письме, судом признан незаконным как противоречащий положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Земельному кодексу РФ, и нарушающим права и законные интересы главы КФХ в осуществлении предпринимательской деятельности и ведении крестьянско-фермерского хозяйства, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения и обязал администрацию принять решение о предоставлении главе КФХ Мясоедову С.А. земельного участка с кадастровым номером 26:11:081302:2 в аренду.
Суд апелляционной инстанции считает, что в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрация муниципального образования не представила доказательства, подтверждающие доводы о правомерном отказе в предоставлении земельного участка в аренду главе КФХ, а также о том, что земельный участок относится к категориям земель, изъятых из оборота либо ограниченных в обороте, а поэтому в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы администрации муниципального образования о том, что сформированный земельный участок сельскохозяйственного может быть предоставлен в аренду только в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ на торгах, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в данном случае порядок предоставления земельного участка для ведения КФХ регламентирован статьей соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Доказательств того, что с заявлением о предоставлении земельного участка для КФХ обращались иные лица, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы администрации сельского образования о том, что земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия Учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения "Ставропольская сельскохозяйственная академия" судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанное учреждение ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом), о чем 16.05.2006 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2062645014420.
Более того, как видно из акта приема передачи от 20.02.2006 конкурсным управляющим Федерального государственного унитарного предприятия Учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения "Ставропольская сельскохозяйственная академия" был передан муниципальному образованию Деминского сельского Совета фруктовый сад на площади 11,0 га, однако сведений о том, в какиз границах находится переданный конкурсным управляющим сад, в материалах дела не имеется.
Кроме того, в том случае, если испрашиваемый главой КФХ земельный участок находится в пределах земельного участка с садом, переданного сельскому поселению конкурсным управляющим ликвидированного предприятия, следовательно, землепользование земельным участком предприятием прекращено.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании иных лиц, которым земельный участок предоставлен в пользование в соответствии с действующим законодательством, в том числе ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, в материалах дела не имеется и таких доказательств суду апелляционной инстанции не представлено.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционных жалоб Администрацией муниципального образования и администрацией сельского образования суду апелляционной инстанции не представлено, а поэтому доводы жалоб не могут быть приняты на основании вышеуказанного и отклоняются судом за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционный жалобы не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу N А63-2064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)