Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 27 августа 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой М.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2013 года по делу N А05-1536/2013 (судья Тюпин А.Н.),
установил:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (ОГРН 1092901006725; далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 1112901011640; далее - ФГБУ "Северное УГМС", 1-й ответчик) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральная аэрологическая обсерватория" (ОГРН 1025001202005; далее - ФГБУ "ЦАО", 2-ой ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора от 26.07.2012 N 7 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25, заключенного между ФГБУ "Северное УГМС" и ФГБУ "ЦАО", а также о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки в виде возложения на ФГБУ "ЦАО" обязанности передать ФГБУ "Северное УГМС" земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25.
Определением суда от 14 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (далее - Росгидромет).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 4 июня 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Договор от 26.07.2012 N 7 признан недействительным (ничтожным). Суд обязал ФГБУ "ЦАО" передать ФГБУ "Северное УГМС" земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25.
Росгидромет с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:
- - оспариваемый договор заключен на основании приказа Росгидромета от 16.07.2012 N 436, суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленному приказу;
- - судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что от имени Российской Федерации управление государственным имуществом осуществляет только Росимущество (единолично).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Территориальное управление в отзыве на жалобу возражало относительно ее удовлетворения, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. ФГБУ "Северное УГМС", ФГБУ "ЦАО" в отзывах просили решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. ФГБУ "Северное УГМС" представило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, в соответствии со свидетельством от 11.02.2008 серии 29-АК N 245930 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25, с разрешенным использованием для эксплуатации комплекса зданий и сооружений аэрологической станции.
Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 1-му ответчику. Право постоянного (бессрочного) пользования 1-го ответчика зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 12.05.2012 серии 29-АК N 715774.
26.07.2012 ФГБУ "Северное УГМС" и ФГБУ "ЦАО" заключили договор N 7 безвозмездного срочного пользования земельным участком, по условиям которого ФГБУ "Северное УГМС" (ссудодатель по договору) предоставляет, а ФГБУ "ЦАО" (ссудополучатель по договору) принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 для строительства объекта "Строительство позиции и установка доплеровского метеорологического локатора в районе аэродрома Талаги г. Архангельск".
Срок использования земельного участка ссудополучателем установлен на 11 месяцев.
Земельный участок передан от ссудодателя ссудополучателю по передаточному акту от 26.07.2012.
Считая, что договор от 26.07.2012 заключен ответчиками в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, признав их законными и обоснованными.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
При разрешении спора суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок предоставлен ФГБУ "Северное УГМС" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.
Частью 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 восстановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
С учетом вышеизложенного судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что договор от 26.07.2012 заключен ФГБУ "Северное УГМС" в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в нарушение положений части 4 статьи 20 ЗК РФ.
Ссылка о том, что дополнительным соглашением от 01.11.2012 N 1 к договору от 26.07.2012 N 7 безвозмездного срочного пользования земельным участком ссудодатель по договору и передаточному акту заменен с ФГБУ "Северное УГМС" на Росгидромет, правомерно отклонена судом первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с текстом представленного суду дополнительного соглашения N 1 это соглашение заключено между ответчиками - ФГБУ "Северное УГМС" и ФГБУ "ЦАО". Со стороны ФГБУ "Северное УГМС" соглашение подписано его руководителем Васильевым Л.Ю., подпись Васильева Л.Ю. заверена печатью ФГБУ "Северное УГМС".
При таких обстоятельствах наличие у Васильева Л.Ю. в соответствии с доверенностью от 09.07.2012 полномочий на заключение от имени Росгидромета договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками и ссылка в дополнительном соглашении N 1 на эту доверенность не имеет правового значения.
Поскольку Росгидромет стороной дополнительного соглашения N 1 не являлось, то никаких прав и обязанностей по договору от 26.07.2012 N 7 у него не возникло.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 того же Кодекса, на срок не более чем один год.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с уставом ФГБУ "Северное УГМС" учредителем и собственником имущества ФГБУ "Северное УГМС" является Российская Федерация; полномочия и функции учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Росгидромет; полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБУ "Северное УГМС", от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.
Согласно подпункту "м" пункта 3 указанного Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 того же Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Приказ Росгидромета от 16.07.2012 N 436 не является решением о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование.
Податель апелляционной жалобы неправомерно утверждает, что Росгидромет принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом подведомственного бюджетного учреждения, каким по мнению Росгидромета является земельный участок. Однако постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" регулирует вопросы согласования учреждению сделок с имуществом, находящимся в оперативном управлении. Право же совершения сделок в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетного учреждения (но не земельного участка) в соответствии с пунктом 3 статьи 298 ГК РФ принадлежит исключительно самому бюджетному учреждению: "Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом".
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2013 года по делу N А05-1536/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - без удовлетворения.
Председательствующий
А.В.РОМАНОВА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.08.2013 ПО ДЕЛУ N А05-1536/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2013 г. по делу N А05-1536/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 27 августа 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой М.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2013 года по делу N А05-1536/2013 (судья Тюпин А.Н.),
установил:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (ОГРН 1092901006725; далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 1112901011640; далее - ФГБУ "Северное УГМС", 1-й ответчик) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральная аэрологическая обсерватория" (ОГРН 1025001202005; далее - ФГБУ "ЦАО", 2-ой ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора от 26.07.2012 N 7 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25, заключенного между ФГБУ "Северное УГМС" и ФГБУ "ЦАО", а также о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки в виде возложения на ФГБУ "ЦАО" обязанности передать ФГБУ "Северное УГМС" земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25.
Определением суда от 14 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (далее - Росгидромет).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 4 июня 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Договор от 26.07.2012 N 7 признан недействительным (ничтожным). Суд обязал ФГБУ "ЦАО" передать ФГБУ "Северное УГМС" земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25.
Росгидромет с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:
- - оспариваемый договор заключен на основании приказа Росгидромета от 16.07.2012 N 436, суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленному приказу;
- - судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что от имени Российской Федерации управление государственным имуществом осуществляет только Росимущество (единолично).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Территориальное управление в отзыве на жалобу возражало относительно ее удовлетворения, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. ФГБУ "Северное УГМС", ФГБУ "ЦАО" в отзывах просили решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. ФГБУ "Северное УГМС" представило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, в соответствии со свидетельством от 11.02.2008 серии 29-АК N 245930 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 площадью 10 386 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ул. Корабельная, д. 25, с разрешенным использованием для эксплуатации комплекса зданий и сооружений аэрологической станции.
Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 1-му ответчику. Право постоянного (бессрочного) пользования 1-го ответчика зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 12.05.2012 серии 29-АК N 715774.
26.07.2012 ФГБУ "Северное УГМС" и ФГБУ "ЦАО" заключили договор N 7 безвозмездного срочного пользования земельным участком, по условиям которого ФГБУ "Северное УГМС" (ссудодатель по договору) предоставляет, а ФГБУ "ЦАО" (ссудополучатель по договору) принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 29:22:020701:0028 для строительства объекта "Строительство позиции и установка доплеровского метеорологического локатора в районе аэродрома Талаги г. Архангельск".
Срок использования земельного участка ссудополучателем установлен на 11 месяцев.
Земельный участок передан от ссудодателя ссудополучателю по передаточному акту от 26.07.2012.
Считая, что договор от 26.07.2012 заключен ответчиками в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, признав их законными и обоснованными.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
При разрешении спора суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок предоставлен ФГБУ "Северное УГМС" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.
Частью 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 восстановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
С учетом вышеизложенного судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что договор от 26.07.2012 заключен ФГБУ "Северное УГМС" в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в нарушение положений части 4 статьи 20 ЗК РФ.
Ссылка о том, что дополнительным соглашением от 01.11.2012 N 1 к договору от 26.07.2012 N 7 безвозмездного срочного пользования земельным участком ссудодатель по договору и передаточному акту заменен с ФГБУ "Северное УГМС" на Росгидромет, правомерно отклонена судом первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с текстом представленного суду дополнительного соглашения N 1 это соглашение заключено между ответчиками - ФГБУ "Северное УГМС" и ФГБУ "ЦАО". Со стороны ФГБУ "Северное УГМС" соглашение подписано его руководителем Васильевым Л.Ю., подпись Васильева Л.Ю. заверена печатью ФГБУ "Северное УГМС".
При таких обстоятельствах наличие у Васильева Л.Ю. в соответствии с доверенностью от 09.07.2012 полномочий на заключение от имени Росгидромета договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками и ссылка в дополнительном соглашении N 1 на эту доверенность не имеет правового значения.
Поскольку Росгидромет стороной дополнительного соглашения N 1 не являлось, то никаких прав и обязанностей по договору от 26.07.2012 N 7 у него не возникло.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 того же Кодекса, на срок не более чем один год.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с уставом ФГБУ "Северное УГМС" учредителем и собственником имущества ФГБУ "Северное УГМС" является Российская Федерация; полномочия и функции учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Росгидромет; полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБУ "Северное УГМС", от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.
Согласно подпункту "м" пункта 3 указанного Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 того же Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Приказ Росгидромета от 16.07.2012 N 436 не является решением о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование.
Податель апелляционной жалобы неправомерно утверждает, что Росгидромет принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом подведомственного бюджетного учреждения, каким по мнению Росгидромета является земельный участок. Однако постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" регулирует вопросы согласования учреждению сделок с имуществом, находящимся в оперативном управлении. Право же совершения сделок в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетного учреждения (но не земельного участка) в соответствии с пунктом 3 статьи 298 ГК РФ принадлежит исключительно самому бюджетному учреждению: "Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом".
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2013 года по делу N А05-1536/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - без удовлетворения.
Председательствующий
А.В.РОМАНОВА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)