Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылался на то, что земельный участок сельскохозяйственного назначения использовался ответчиком в нарушение действующего природоохранного и земельного законодательства не по целевому назначению.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Васильев Д.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда в составе:
председательствующего Марьина А.Н.,
судей Юрьевой А.В., Саркисовой О.Б.,
при секретаре Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Саркисовой О.Б. дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. на решение Жуковского районного суда Калужской области от 04 февраля 2015 года по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Березовское" о прекращении деятельности по добыче строительного песка,
установила:
15 октября 2014 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Березовское" и просил прекратить деятельность ответчика по добыче строительного песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "..1" площадью 442 445 кв. м по адресу: Калужская область, Жуковский район, 0,2 км к северу от деревни "...".
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что названный выше земельный участок сельскохозяйственного назначения используется ответчиком в нарушение действующего природоохранного и земельного законодательства не по целевому назначению. После разработки указанного земельного участка его использование для целей сельскохозяйственного производства будет невозможно, что способствует потере ценных земель как источника производства сельскохозяйственной продукции.
В судебном заседании заместитель прокурора Тукарев В.В. поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью "Березовское" Н. возражал против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что добыча песка осуществляется Обществом на территории Жуковского района в установленном законом порядке, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и принадлежащем ответчику на праве аренды, на основании лицензии на право пользования недрами, имеется проект рекультивации нарушенных земель. Перевод земельного участка в соответствующую категорию не осуществлен по независящим от Общества обстоятельствам.
Представители третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, Приокского управления Ростехнадзора, администрации МР "Жуковский район", в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Жуковского районного суда Калужской области от 04 февраля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционное представление ответчик просил оставить его без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав прокурора Моисееву Н.Г., поддержавшую представление, представителя ответчика Н., возражавшего относительно доводов представления, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика каких-либо нарушений, а соответственно и отсутствии оснований для прекращения деятельности по добыче песка.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Березовское" обладает лицензией "..." от 15 апреля 2004 года на право геологического изучения, разведки и последующей добычи строительных песков на "..." участке, расположенном в 0,2 км к северу от деревни "..." Жуковского района Калужской области, сроком действия с 15 апреля 2004 года до 01 мая 2024 года.
Для разработки "..." месторождения строительных песков Обществу выдан горноотводный акт N 104.
Ответчиком разработан технический проект разработки и рекультивации "..." месторождения строительных песков, а также его корректировка, согласованные в установленном порядке.
Добыча полезных ископаемых ведется в границах земельных участков, предоставленных ответчику Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области на основании договора аренды от 23 ноября 2006 года.
Согласно этому договору ответчику наряду с иными участками, являвшимися федеральной собственностью, был предоставлен участок с кадастровым номером "..2" (состоял из двух участков: "..3" площадью 553 271 кв. м и "...4" площадью 253 716 кв. м) по адресу: Калужская область, Жуковский район, в районе деревни "...", площадью 806 987 кв. м на срок по 19 ноября 2055 года. Как следует из договора аренды, земельные участки относятся к категории "земли сельскохозяйственного назначения".
На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2013 года N 1575-р указанный земельный участок передан в собственность муниципального района "Жуковский район".
Впоследствии из этого земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами "..5" площадью 231 900 кв. м и "..1" площадью 442 455 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
13 марта 2014 года приказом Министра экономического развития Калужской области N 325-п "О переводе земельного участка из одной категории в другую" земельный участок с кадастровым номером "..5" площадью 231 900 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Добыча полезных ископаемых в границах горноотводного акта N 104 на земельном участке с кадастровым номером "..1", относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется без его перевода в земли промышленности.
Согласно пункту 4.4.2 договора аренды земельного участка арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
31 октября 2012 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства путем перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
До настоящего времени перевод участка в иную категорию не произведен, согласие собственника земельного участка на такой перевод ответчиком не получено, что подтверждается актом проверки, кадастровой выпиской о земельном участке, не оспаривалось представителем общества с ограниченной ответственностью "Березовское".
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статья 264 ГК РФ предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ).
В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).
В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Из приведенных правовых норм следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.
Сам по себе факт наличия у ответчика документов, разрешающих пользование недрами, не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства, а также норм гражданского законодательства относительно согласования с собственником земельного участка вопросов по его использованию.
Поскольку до настоящего времени перевод участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлен, согласие его собственника на такой перевод не получено, деятельность ответчика по добыче на нем строительного песка нельзя признать законной, в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации она подлежит прекращению.
С учетом вышеизложенного постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Жуковского районного суда Калужской области от 04 февраля 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Березовское" прекратить деятельность по добыче строительного песка на земельном участке, принадлежащем к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером "..1" площадью 442 445 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного в районе деревни "..." (севернее деревни "...") Жуковского района Калужской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1418/2015
Требование: О прекращении деятельности по добыче строительного песка.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылался на то, что земельный участок сельскохозяйственного назначения использовался ответчиком в нарушение действующего природоохранного и земельного законодательства не по целевому назначению.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2015 г. по делу N 33-1418/2015
Судья: Васильев Д.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда в составе:
председательствующего Марьина А.Н.,
судей Юрьевой А.В., Саркисовой О.Б.,
при секретаре Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Саркисовой О.Б. дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. на решение Жуковского районного суда Калужской области от 04 февраля 2015 года по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Березовское" о прекращении деятельности по добыче строительного песка,
установила:
15 октября 2014 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Березовское" и просил прекратить деятельность ответчика по добыче строительного песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "..1" площадью 442 445 кв. м по адресу: Калужская область, Жуковский район, 0,2 км к северу от деревни "...".
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что названный выше земельный участок сельскохозяйственного назначения используется ответчиком в нарушение действующего природоохранного и земельного законодательства не по целевому назначению. После разработки указанного земельного участка его использование для целей сельскохозяйственного производства будет невозможно, что способствует потере ценных земель как источника производства сельскохозяйственной продукции.
В судебном заседании заместитель прокурора Тукарев В.В. поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью "Березовское" Н. возражал против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что добыча песка осуществляется Обществом на территории Жуковского района в установленном законом порядке, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и принадлежащем ответчику на праве аренды, на основании лицензии на право пользования недрами, имеется проект рекультивации нарушенных земель. Перевод земельного участка в соответствующую категорию не осуществлен по независящим от Общества обстоятельствам.
Представители третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, Приокского управления Ростехнадзора, администрации МР "Жуковский район", в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Жуковского районного суда Калужской области от 04 февраля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционное представление ответчик просил оставить его без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав прокурора Моисееву Н.Г., поддержавшую представление, представителя ответчика Н., возражавшего относительно доводов представления, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика каких-либо нарушений, а соответственно и отсутствии оснований для прекращения деятельности по добыче песка.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Березовское" обладает лицензией "..." от 15 апреля 2004 года на право геологического изучения, разведки и последующей добычи строительных песков на "..." участке, расположенном в 0,2 км к северу от деревни "..." Жуковского района Калужской области, сроком действия с 15 апреля 2004 года до 01 мая 2024 года.
Для разработки "..." месторождения строительных песков Обществу выдан горноотводный акт N 104.
Ответчиком разработан технический проект разработки и рекультивации "..." месторождения строительных песков, а также его корректировка, согласованные в установленном порядке.
Добыча полезных ископаемых ведется в границах земельных участков, предоставленных ответчику Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области на основании договора аренды от 23 ноября 2006 года.
Согласно этому договору ответчику наряду с иными участками, являвшимися федеральной собственностью, был предоставлен участок с кадастровым номером "..2" (состоял из двух участков: "..3" площадью 553 271 кв. м и "...4" площадью 253 716 кв. м) по адресу: Калужская область, Жуковский район, в районе деревни "...", площадью 806 987 кв. м на срок по 19 ноября 2055 года. Как следует из договора аренды, земельные участки относятся к категории "земли сельскохозяйственного назначения".
На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2013 года N 1575-р указанный земельный участок передан в собственность муниципального района "Жуковский район".
Впоследствии из этого земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами "..5" площадью 231 900 кв. м и "..1" площадью 442 455 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
13 марта 2014 года приказом Министра экономического развития Калужской области N 325-п "О переводе земельного участка из одной категории в другую" земельный участок с кадастровым номером "..5" площадью 231 900 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Добыча полезных ископаемых в границах горноотводного акта N 104 на земельном участке с кадастровым номером "..1", относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется без его перевода в земли промышленности.
Согласно пункту 4.4.2 договора аренды земельного участка арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
31 октября 2012 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Жуковскому району вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства путем перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
До настоящего времени перевод участка в иную категорию не произведен, согласие собственника земельного участка на такой перевод ответчиком не получено, что подтверждается актом проверки, кадастровой выпиской о земельном участке, не оспаривалось представителем общества с ограниченной ответственностью "Березовское".
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статья 264 ГК РФ предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ).
В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).
В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Из приведенных правовых норм следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.
Сам по себе факт наличия у ответчика документов, разрешающих пользование недрами, не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства, а также норм гражданского законодательства относительно согласования с собственником земельного участка вопросов по его использованию.
Поскольку до настоящего времени перевод участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлен, согласие его собственника на такой перевод не получено, деятельность ответчика по добыче на нем строительного песка нельзя признать законной, в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации она подлежит прекращению.
С учетом вышеизложенного постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Жуковского районного суда Калужской области от 04 февраля 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Березовское" прекратить деятельность по добыче строительного песка на земельном участке, принадлежащем к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером "..1" площадью 442 445 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного в районе деревни "..." (севернее деревни "...") Жуковского района Калужской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)