Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ уполномоченного органа в сфере земельных отношений мотивирован тем, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность предоставления участков для строительства объектов недвижимости, предназначенных для ведения сельхозпроизводства, с предварительным согласованием места размещения объекта, без торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2015 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Тамашакина С.Н.
Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2015 (судья Попова И.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 (судьи Сухотина В.М., Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г.) по делу N А45-19237/2014
по иску дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" (630000, город Новосибирск, ул. Жуковского, 100, ИНН 5402523049, ОГРН 1105402001781)
к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965)
о признании незаконным отказа в выборе земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: администрация Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 33А, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815).
Суд
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее - ДНТ "Солнечное") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) о признании недействительным отказа в выборе земельного участка площадью 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений, оформленного письмом от 20.06.2014 N 3056/1-14/38; возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем обеспечения выбора указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Отказ департамента в выборе ДНТ "Солнечное" земельного участка площадью 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений признан незаконным.
Суд обязал департамент устранить нарушения прав и законных интересов ДНТ "Солнечное" путем обеспечения выбора земельного участка.
В кассационной жалобе департамент, указывая на неправильное применение судами норм материального права, на неверную оценку представленным доказательствам, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ДНТ "Солнечное" требований.
По утверждению департамента, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ДНТ "Солнечное" оспариваемым отказом, поскольку на испрашиваемом земельном участке в силу его разрешенного использования строительство не допускается.
В представленном отзыве администрация поддержала доводы департамента в кассационной жалобе.
В силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм действующего законодательства, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Судами по материалам дела установлено, что департамент письмом от 07.02.2013 N 907/1-14/38 сообщил ДНТ "Солнечное" об отказе в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок не может располагаться вне пределов дачного товарищества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района и схемой территориального планирования Новосибирского района земельный участок относится к зоне территории крестьянских (фермерских) хозяйств и зоне территории перспективных жилых населений.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А45-7166/2013 признан незаконным отказ департамента в предоставлении ДНТ "Солнечное" в аренду земельного участка площадью 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений.
Суд обязал повторно рассмотреть заявление ДНТ "Солнечное" от 23.01.2013 N 8-з в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Рассмотрев повторно заявление ДНТ "Солнечное", департамент письмом от 20.06.2014 вновь уведомил об отказе в выборе земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимого имущества, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть без торгов.
Считая отказ в выборе земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ДНТ "Солнечное" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в то время как обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом, действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, действия (бездействие)
Исследовав представленные доказательства и установив, что испрашиваемый земельный участок с 2014 года относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (выписка из ЕГРП от 16.12.2014), суды, руководствуясь положениями статей 28, 28, 30, 31, 34, 77 Земельного кодекса РФ, статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, применив Правила землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района, утвержденные Советом депутатов Мочищенского района 20.02.2014, пришли к выводу о незаконности отказа в выборе земельного участка для строительства теплиц и парников.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:5111 расположен в зоне сельскохозяйственного использования, основные виды разрешенного использования которой допускают возможность строительства на них объектов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 может быть сформирован и предоставлен земельный участок для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений.
Суды указали на отсутствие в деле доказательств установления запрета на строительство в данной зоне объектов, предназначенных в частности для теплиц, оранжерей.
Довод департамента о том, что испрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям был рассмотрен и отклонен судами, поскольку не нашел своего подтверждения. Представленная кадастровая выписка от 16.12.2014 не содержит сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:19:1122001:5111 к сельскохозяйственным угодьям.
Придя к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ДНТ "Солнечное", суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Доводы кассационной жалобы не принимаются во внимание, поскольку основаны на ином толковании норм права и по существу направлены на другую оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу N А45-19237/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Судьи
С.Н.ТАМАШАКИН
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 22.09.2015 N Ф04-22998/2015 ПО ДЕЛУ N А45-19237/2014
Требование: О признании недействительным отказа в выборе участка из земель сельхозназначения для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений, обязании устранить нарушения.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ уполномоченного органа в сфере земельных отношений мотивирован тем, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность предоставления участков для строительства объектов недвижимости, предназначенных для ведения сельхозпроизводства, с предварительным согласованием места размещения объекта, без торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2015 г. по делу N А45-19237/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2015 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Тамашакина С.Н.
Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2015 (судья Попова И.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 (судьи Сухотина В.М., Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г.) по делу N А45-19237/2014
по иску дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" (630000, город Новосибирск, ул. Жуковского, 100, ИНН 5402523049, ОГРН 1105402001781)
к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965)
о признании незаконным отказа в выборе земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: администрация Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 33А, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815).
Суд
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее - ДНТ "Солнечное") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) о признании недействительным отказа в выборе земельного участка площадью 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений, оформленного письмом от 20.06.2014 N 3056/1-14/38; возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем обеспечения выбора указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Отказ департамента в выборе ДНТ "Солнечное" земельного участка площадью 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений признан незаконным.
Суд обязал департамент устранить нарушения прав и законных интересов ДНТ "Солнечное" путем обеспечения выбора земельного участка.
В кассационной жалобе департамент, указывая на неправильное применение судами норм материального права, на неверную оценку представленным доказательствам, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ДНТ "Солнечное" требований.
По утверждению департамента, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ДНТ "Солнечное" оспариваемым отказом, поскольку на испрашиваемом земельном участке в силу его разрешенного использования строительство не допускается.
В представленном отзыве администрация поддержала доводы департамента в кассационной жалобе.
В силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм действующего законодательства, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Судами по материалам дела установлено, что департамент письмом от 07.02.2013 N 907/1-14/38 сообщил ДНТ "Солнечное" об отказе в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок не может располагаться вне пределов дачного товарищества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района и схемой территориального планирования Новосибирского района земельный участок относится к зоне территории крестьянских (фермерских) хозяйств и зоне территории перспективных жилых населений.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А45-7166/2013 признан незаконным отказ департамента в предоставлении ДНТ "Солнечное" в аренду земельного участка площадью 10-15 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:112001:5111 для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений.
Суд обязал повторно рассмотреть заявление ДНТ "Солнечное" от 23.01.2013 N 8-з в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Рассмотрев повторно заявление ДНТ "Солнечное", департамент письмом от 20.06.2014 вновь уведомил об отказе в выборе земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимого имущества, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть без торгов.
Считая отказ в выборе земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ДНТ "Солнечное" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в то время как обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом, действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, действия (бездействие)
Исследовав представленные доказательства и установив, что испрашиваемый земельный участок с 2014 года относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (выписка из ЕГРП от 16.12.2014), суды, руководствуясь положениями статей 28, 28, 30, 31, 34, 77 Земельного кодекса РФ, статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, применив Правила землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района, утвержденные Советом депутатов Мочищенского района 20.02.2014, пришли к выводу о незаконности отказа в выборе земельного участка для строительства теплиц и парников.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:5111 расположен в зоне сельскохозяйственного использования, основные виды разрешенного использования которой допускают возможность строительства на них объектов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111 может быть сформирован и предоставлен земельный участок для строительства цветочно-оранжерейного хозяйства и теплично-парниковых сооружений.
Суды указали на отсутствие в деле доказательств установления запрета на строительство в данной зоне объектов, предназначенных в частности для теплиц, оранжерей.
Довод департамента о том, что испрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям был рассмотрен и отклонен судами, поскольку не нашел своего подтверждения. Представленная кадастровая выписка от 16.12.2014 не содержит сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:19:1122001:5111 к сельскохозяйственным угодьям.
Придя к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ДНТ "Солнечное", суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Доводы кассационной жалобы не принимаются во внимание, поскольку основаны на ином толковании норм права и по существу направлены на другую оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу N А45-19237/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Судьи
С.Н.ТАМАШАКИН
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)