Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, при предоставлении и заключении договора аренды земельного участка не соблюдена предусмотренная ЗК РФ процедура публичного информирования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.,
судей Дербенева А.А., Комаровой О.И.
при участии в заседании:
от истца Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области -Варламов М.С. дов. от 12.01.2015 г. N 02
от ответчика ООО "Стрейт Лайн" (ОГРН 1105044002887) - Болдырев К.С. дов от 30.06.2014 г., Зайцева Е.Ю. дов от 17.02.2015 г.
от третьего лица Администрации Солнечногорского муниципального района - Варламов М.С. дов. от 12.01.2015 г.
от третьего лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии Московской области - не явился, извещено.
рассмотрев 26 марта 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Стрейт Лайн"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 04 августа 2014 года
принятое судьей Бирюков Р.Ш.
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 23 декабря 2014 года
принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.
по иску Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области
к ООО "Стрейт Лайн"
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,
третьи лица: Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
установил:
Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области к ООО "Стрейт Лайн" с иском, в котором просит:
- признать недействительным (ничтожным) Договор аренды земельного участка N 2093 от 01.03.2011 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Стрейт Лайн".
- обязать Общество с ограниченной ответственностью "Стрейт Лайн" передать Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области земельный участок общей площадью 1400 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для общественно-делового и гражданского строительства (строительства оздоровительного центра)", с кадастровым номером 50:09:0080103:205, адрес (местоположение): Московская область, г. Солнечногорск, ул. Банковская, участок расположен на северо-востоке кадастрового квартала 50:09:0080103.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 августа 2014 года по делу N А41-31898/14 требования Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Стрейт Лайн"-без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Стрейт Лайн" подана кассационная жалоба, в которой ответчик просит отменить решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на нарушение п. 3 ст. 31 ЗК РФ - не информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Указанный вывод сделан не на основании проверенных и установленных фактов, а лишь на основании ничем не неподтвержденных устных и письменных заявлений истца.
В соответствии с п. 7, 8 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Такое решение действует в течение 3-х лет.
Главой Солнечногорского муниципального района 18.09.2006 было принято решение N 3464 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления в аренду земельного участка по адресу г. Солнечногорск, ул. Банковская.
Информация об этом была опубликована в газете Солнечногорского муниципального района "Сенеж", которая издается с 13 декабря 1930 г., и является одним из крупнейших местных печатных изданий, где Администрацией Солнечногорского района Московской области публикуются информационные материалы для местного населения (Номер газеты "Сенеж" от 22.09.2006 и от 22.10.2006, копии имеются в материалах дела).
Предложения и рекомендации по указанному решению в установленные сроки представлены не были. Об этом также указано в упомянутых номерах газеты "Сенеж". Таким образом, был соблюден порядок информирования населения о возможном предоставлении земельных участков для строительства, предписанный п. 3 ст. 31 ЗК РФ. Интересы населения в целом, как и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на данный земельный участок нарушены не были.
Трехгодичный срок действия данного решения истек 19.09.2009, акт выбора земельного участка по адресу: г. Солнечногорск, ул. Банковская утвержден Постановлением N 605 Главы Солнечногорского муниципального района от 26.02.2009, т.е. до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Учитывая, что акт выбора земельного участка, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на момент заключения с ответчиком договора аренды не были отменены и никем не оспорены, оснований для повторного информирования населения о предполагаемом предоставлении в аренду уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка не имелось, администрация обязана завершить процедуру выбора земельного участка заключением договора аренды. Данный вывод содержится в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А41-3349/14.
Таким образом, фактически Администрацией Солнечногорского муниципального района была полностью соблюдена процедура информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, предусмотренная п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
Указанные обстоятельства не приняты во внимание судом первой и апелляционной инстанции.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет 3 года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.
Договор аренды земельного участка N 2093 был заключен 01.03.2011. и подлежал государственной регистрации согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ, а также ст. 26 ЗК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Государственная регистрация была произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области только 08.06.2011. Однако, фактически земельный участок был передан в реальное пользование до государственной регистрации договора, что подтверждается передаточным актом от 01.03.2011.
Таким образом исполнение оспариваемой сделки началось 01.03.2011, а заявление по настоящему делу подано истцом только 02.06.2014 г., то есть по истечении установленного ГК РФ пресекательного срока для обращения с таким заявлением.
Заявитель не был лишен права и возможности проверить все обстоятельства заключения оспариваемого договора, как и его законность, при его подписании, в связи с чем истец мог узнать о якобы нарушении своих прав более чем за 3 (три) года до предъявления искового требования.
Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Таким образом, суд первой инстанции неправильно истолковал и применил положения п. 1 ст. 181 ГК РФ и п. 3 ст. 433 ГК РФ, в результате иск был принят судом к производству после истечения сроков исковой давности.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4 АПК РФ следует, что правом на обращение в арбитражный суд с подведомственным арбитражному суду заявлением обладают лица, при наличии следующего обстоятельства: права и (или) законные интересы этого лица должны быть нарушены.
Если названное условие отсутствует, требование заявителя не может быть удовлетворено, так как у него нет права на обращение в арбитражный суд.
Истцом не доказано отсутствие информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка обществу, а также то, что каким-либо образом были затронуты интересы населения, религиозных и общественных организаций.
В судебном заседании суда кассационной инстанции ООО "Стрейт Лайн" поддержал доводы кассационной жалобы.
Истец, Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и третье лицо, Администрация Солнечногорского муниципального района в судебное заседание явились, с доводами кассационной жалобы не согласны, решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. находят законными и обоснованными.
Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела было извещено, отзыв на жалобу не представило, дело рассматривается в его отсутствие в соответствие с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.
Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, третьего лица, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что к выводу о том, что решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 605 от 26.02.2009 г. утвержден акт комиссии Администрации Солнечногорского муниципального района от 27.10.2008 г. по выбору земельного участка площадью 0,14 га, категория земель: земли населенных пунктов, ООО "Стрейт Лайн" для общественно-делового и гражданского строительства (строительство оздоровительного центра) на землях государственной собственности по ул. Банковская, в г. Солнечногорске Московской области, установлен вид разрешенного использования земельного участка - для общественно-делового и гражданского строительства(строительство оздоровительного центра) (л.д. 49 т. 1). На основании указанного постановления Главы Солнечногорского муниципального района N 606 от 26.02.2009 г."Об утверждении акта по выбору земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объектов общественно-делового и гражданского строительства ООО "Стрейт Лайн" по ул. Банковская в г. Солнечногорск Московской области" Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 2025 от 27.07.2010 г. в аренду ООО "Стрейт Лайн" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080103:205, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-делового и гражданского строительства (строительство оздоровительного центра) (л.д. 50 т. 1). Во исполнение указанного постановления 01.03.2011 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ООО "Стрейт Лайн" был заключен договор N 2093 аренды земельного участка площадью 1400 кв. м, кадастровый номер 50:09:0080103:205 по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Банковская, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для общественно-делового и гражданского строительства(строительство оздоровительного центра)(л.д. 38 - 42 т. 1) Срок договора аренды установлен с 1 марта 2011 г. по 28 февраля 2014 г.
Дополнительным соглашением N 124-с от 27.12.2013 г. был продлен срок действия договор аренды земельного участка N 2093 до 28.02.2017 (л.д. 48 т. 1). Арендуемый земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 01.03.2011. (л.д. 43 т. 1) Постановлениями Администрации Солнечногорского муниципального района N 1105 от 26.05.2014 и N 1101 от 26.05.2014 г. отменены постановления N 605 от 26.09.2009 г. "Об утверждении акта по выбору земельного участка, установлении вида разрешенного использования и о предварительном согласовании места размещения объектов общественно-делового и гражданского строительства (строительство оздоровительного объекта) ООО "Стрейт Лайн" по ул. Банковская в г. Солнечногорске Московской области" и Постановление N 1101 от 26.05.2014 об отмене постановления N 2025 от 27.07.2010 г. "О предоставлении в аренду ООО "Стрейт Лайн" земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080103:205, расположенного по адресу: Московская обл., г. Солнечногорск, ул. Банковская", основания отмены - выявленные нарушения в процедуре формирования земельного участка (л.д. 51 - 52 т. 1). Полагая, что при предоставлении и при заключении договора аренды земельного участка были нарушены нормы ст. ст. 30, 31 ЗК РФ, а именно, не была соблюдена процедура публичного информирования Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области обратилась с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах. Аукционах в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 30 ЗК РФ.) В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов(конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случае, если имеется только одна заявка.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации, религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Из смысла п. 3 ст. 31 ЗК РФ следует, что публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство следует, что акт о выборе земельного участка может быть оформлен только после такого публичного информирования.
Суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что публикация сообщения о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду обществу не производилась.
Представленная ответчиком в материалы дела номер местной газеты 2006 года не является надлежащим доказательством такой публикации, ввиду того, что спорный земельный участок предоставлялся в 2009 году (акт выбора утвержден 26.02.2009). Кроме того, представленная в материалы дела публикация произведена в отношении земельного участка площадью 0.20 га, тогда как спорный земельный участок имеет площадь 1 400 кв. м.
Указанные выводы не могут быть признаны обоснованными, так как противоречат имеющимся доказательствам.
Из материалов дела следует, что Главой Солнечногорского района от 18.09.2006 г. принято решение N 3464 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления спорного земельного участка по адресу: Московская обл., г. Солнечногорск, ул. Банковская.
Информация была опубликована в газете Солнечногорского муниципального района "Сенеж", которая является одним из местных печатных изданий. Предложения и рекомендации по указанному решению в установленные сроки от граждан или организаций предоставлены не были.
По вопросу предоставления спорного земельного участка в аренду ООО "Стрейт Лайн" для строительства оздоровительного центра проводились публичные слушания, что подтверждается протоколом (л.д. 102 - 103 т. 1). Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 08.06.2011 г. N 09\\038\\2011-053 государственная регистрация договора аренды N 2093 от 1 марта 2011 г.земельного участка, кадастровый номер N 50:0960080103:205 произведена 8 июня 2011 г. (л.д. 70 т. 1), до этого государственная регистрация приостанавливалась по основанию отсутствии сведений об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка (л.д. 98 - 99 т. 1). Таким образом, государственная регистрация договора земельного участка не могла быть произведена при не подтверждении сведений об информировании населения, то есть при отсутствии доказательств выполнения требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
Суд первой и апелляционной инстанции не дали надлежащей оценки доводу ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, учитывая, что исполнение сделки началось с 1 марта 2011 г. с момента передачи земельного участка в пользование., истец обратился в суд с иском 02 июня 2014 г.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.
Указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 АПК РФ и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применить нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 04 августа 2014 года по делу N А41-31898/14, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья
Н.С.ЧУЧУНОВА
Судьи
А.А.ДЕРБЕНЕВ
О.И.КОМАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 02.04.2015 N Ф05-2902/2015 ПО ДЕЛУ N А41-31898/14
Требование: О признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, при предоставлении и заключении договора аренды земельного участка не соблюдена предусмотренная ЗК РФ процедура публичного информирования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2015 г. по делу N А41-31898/14
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.,
судей Дербенева А.А., Комаровой О.И.
при участии в заседании:
от истца Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области -Варламов М.С. дов. от 12.01.2015 г. N 02
от ответчика ООО "Стрейт Лайн" (ОГРН 1105044002887) - Болдырев К.С. дов от 30.06.2014 г., Зайцева Е.Ю. дов от 17.02.2015 г.
от третьего лица Администрации Солнечногорского муниципального района - Варламов М.С. дов. от 12.01.2015 г.
от третьего лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии Московской области - не явился, извещено.
рассмотрев 26 марта 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Стрейт Лайн"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 04 августа 2014 года
принятое судьей Бирюков Р.Ш.
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 23 декабря 2014 года
принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.
по иску Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области
к ООО "Стрейт Лайн"
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,
третьи лица: Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
установил:
Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области к ООО "Стрейт Лайн" с иском, в котором просит:
- признать недействительным (ничтожным) Договор аренды земельного участка N 2093 от 01.03.2011 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Стрейт Лайн".
- обязать Общество с ограниченной ответственностью "Стрейт Лайн" передать Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области земельный участок общей площадью 1400 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для общественно-делового и гражданского строительства (строительства оздоровительного центра)", с кадастровым номером 50:09:0080103:205, адрес (местоположение): Московская область, г. Солнечногорск, ул. Банковская, участок расположен на северо-востоке кадастрового квартала 50:09:0080103.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 августа 2014 года по делу N А41-31898/14 требования Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Стрейт Лайн"-без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Стрейт Лайн" подана кассационная жалоба, в которой ответчик просит отменить решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на нарушение п. 3 ст. 31 ЗК РФ - не информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Указанный вывод сделан не на основании проверенных и установленных фактов, а лишь на основании ничем не неподтвержденных устных и письменных заявлений истца.
В соответствии с п. 7, 8 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Такое решение действует в течение 3-х лет.
Главой Солнечногорского муниципального района 18.09.2006 было принято решение N 3464 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления в аренду земельного участка по адресу г. Солнечногорск, ул. Банковская.
Информация об этом была опубликована в газете Солнечногорского муниципального района "Сенеж", которая издается с 13 декабря 1930 г., и является одним из крупнейших местных печатных изданий, где Администрацией Солнечногорского района Московской области публикуются информационные материалы для местного населения (Номер газеты "Сенеж" от 22.09.2006 и от 22.10.2006, копии имеются в материалах дела).
Предложения и рекомендации по указанному решению в установленные сроки представлены не были. Об этом также указано в упомянутых номерах газеты "Сенеж". Таким образом, был соблюден порядок информирования населения о возможном предоставлении земельных участков для строительства, предписанный п. 3 ст. 31 ЗК РФ. Интересы населения в целом, как и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на данный земельный участок нарушены не были.
Трехгодичный срок действия данного решения истек 19.09.2009, акт выбора земельного участка по адресу: г. Солнечногорск, ул. Банковская утвержден Постановлением N 605 Главы Солнечногорского муниципального района от 26.02.2009, т.е. до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Учитывая, что акт выбора земельного участка, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на момент заключения с ответчиком договора аренды не были отменены и никем не оспорены, оснований для повторного информирования населения о предполагаемом предоставлении в аренду уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка не имелось, администрация обязана завершить процедуру выбора земельного участка заключением договора аренды. Данный вывод содержится в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А41-3349/14.
Таким образом, фактически Администрацией Солнечногорского муниципального района была полностью соблюдена процедура информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, предусмотренная п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
Указанные обстоятельства не приняты во внимание судом первой и апелляционной инстанции.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет 3 года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.
Договор аренды земельного участка N 2093 был заключен 01.03.2011. и подлежал государственной регистрации согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ, а также ст. 26 ЗК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Государственная регистрация была произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области только 08.06.2011. Однако, фактически земельный участок был передан в реальное пользование до государственной регистрации договора, что подтверждается передаточным актом от 01.03.2011.
Таким образом исполнение оспариваемой сделки началось 01.03.2011, а заявление по настоящему делу подано истцом только 02.06.2014 г., то есть по истечении установленного ГК РФ пресекательного срока для обращения с таким заявлением.
Заявитель не был лишен права и возможности проверить все обстоятельства заключения оспариваемого договора, как и его законность, при его подписании, в связи с чем истец мог узнать о якобы нарушении своих прав более чем за 3 (три) года до предъявления искового требования.
Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Таким образом, суд первой инстанции неправильно истолковал и применил положения п. 1 ст. 181 ГК РФ и п. 3 ст. 433 ГК РФ, в результате иск был принят судом к производству после истечения сроков исковой давности.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4 АПК РФ следует, что правом на обращение в арбитражный суд с подведомственным арбитражному суду заявлением обладают лица, при наличии следующего обстоятельства: права и (или) законные интересы этого лица должны быть нарушены.
Если названное условие отсутствует, требование заявителя не может быть удовлетворено, так как у него нет права на обращение в арбитражный суд.
Истцом не доказано отсутствие информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка обществу, а также то, что каким-либо образом были затронуты интересы населения, религиозных и общественных организаций.
В судебном заседании суда кассационной инстанции ООО "Стрейт Лайн" поддержал доводы кассационной жалобы.
Истец, Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и третье лицо, Администрация Солнечногорского муниципального района в судебное заседание явились, с доводами кассационной жалобы не согласны, решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. находят законными и обоснованными.
Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела было извещено, отзыв на жалобу не представило, дело рассматривается в его отсутствие в соответствие с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.
Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, третьего лица, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что к выводу о том, что решение арбитражного суда Московской области от 4 августа 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 605 от 26.02.2009 г. утвержден акт комиссии Администрации Солнечногорского муниципального района от 27.10.2008 г. по выбору земельного участка площадью 0,14 га, категория земель: земли населенных пунктов, ООО "Стрейт Лайн" для общественно-делового и гражданского строительства (строительство оздоровительного центра) на землях государственной собственности по ул. Банковская, в г. Солнечногорске Московской области, установлен вид разрешенного использования земельного участка - для общественно-делового и гражданского строительства(строительство оздоровительного центра) (л.д. 49 т. 1). На основании указанного постановления Главы Солнечногорского муниципального района N 606 от 26.02.2009 г."Об утверждении акта по выбору земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объектов общественно-делового и гражданского строительства ООО "Стрейт Лайн" по ул. Банковская в г. Солнечногорск Московской области" Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 2025 от 27.07.2010 г. в аренду ООО "Стрейт Лайн" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080103:205, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-делового и гражданского строительства (строительство оздоровительного центра) (л.д. 50 т. 1). Во исполнение указанного постановления 01.03.2011 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ООО "Стрейт Лайн" был заключен договор N 2093 аренды земельного участка площадью 1400 кв. м, кадастровый номер 50:09:0080103:205 по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Банковская, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для общественно-делового и гражданского строительства(строительство оздоровительного центра)(л.д. 38 - 42 т. 1) Срок договора аренды установлен с 1 марта 2011 г. по 28 февраля 2014 г.
Дополнительным соглашением N 124-с от 27.12.2013 г. был продлен срок действия договор аренды земельного участка N 2093 до 28.02.2017 (л.д. 48 т. 1). Арендуемый земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 01.03.2011. (л.д. 43 т. 1) Постановлениями Администрации Солнечногорского муниципального района N 1105 от 26.05.2014 и N 1101 от 26.05.2014 г. отменены постановления N 605 от 26.09.2009 г. "Об утверждении акта по выбору земельного участка, установлении вида разрешенного использования и о предварительном согласовании места размещения объектов общественно-делового и гражданского строительства (строительство оздоровительного объекта) ООО "Стрейт Лайн" по ул. Банковская в г. Солнечногорске Московской области" и Постановление N 1101 от 26.05.2014 об отмене постановления N 2025 от 27.07.2010 г. "О предоставлении в аренду ООО "Стрейт Лайн" земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080103:205, расположенного по адресу: Московская обл., г. Солнечногорск, ул. Банковская", основания отмены - выявленные нарушения в процедуре формирования земельного участка (л.д. 51 - 52 т. 1). Полагая, что при предоставлении и при заключении договора аренды земельного участка были нарушены нормы ст. ст. 30, 31 ЗК РФ, а именно, не была соблюдена процедура публичного информирования Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области обратилась с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах. Аукционах в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 30 ЗК РФ.) В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов(конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случае, если имеется только одна заявка.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации, религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Из смысла п. 3 ст. 31 ЗК РФ следует, что публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство следует, что акт о выборе земельного участка может быть оформлен только после такого публичного информирования.
Суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что публикация сообщения о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду обществу не производилась.
Представленная ответчиком в материалы дела номер местной газеты 2006 года не является надлежащим доказательством такой публикации, ввиду того, что спорный земельный участок предоставлялся в 2009 году (акт выбора утвержден 26.02.2009). Кроме того, представленная в материалы дела публикация произведена в отношении земельного участка площадью 0.20 га, тогда как спорный земельный участок имеет площадь 1 400 кв. м.
Указанные выводы не могут быть признаны обоснованными, так как противоречат имеющимся доказательствам.
Из материалов дела следует, что Главой Солнечногорского района от 18.09.2006 г. принято решение N 3464 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления спорного земельного участка по адресу: Московская обл., г. Солнечногорск, ул. Банковская.
Информация была опубликована в газете Солнечногорского муниципального района "Сенеж", которая является одним из местных печатных изданий. Предложения и рекомендации по указанному решению в установленные сроки от граждан или организаций предоставлены не были.
По вопросу предоставления спорного земельного участка в аренду ООО "Стрейт Лайн" для строительства оздоровительного центра проводились публичные слушания, что подтверждается протоколом (л.д. 102 - 103 т. 1). Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 08.06.2011 г. N 09\\038\\2011-053 государственная регистрация договора аренды N 2093 от 1 марта 2011 г.земельного участка, кадастровый номер N 50:0960080103:205 произведена 8 июня 2011 г. (л.д. 70 т. 1), до этого государственная регистрация приостанавливалась по основанию отсутствии сведений об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка (л.д. 98 - 99 т. 1). Таким образом, государственная регистрация договора земельного участка не могла быть произведена при не подтверждении сведений об информировании населения, то есть при отсутствии доказательств выполнения требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
Суд первой и апелляционной инстанции не дали надлежащей оценки доводу ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, учитывая, что исполнение сделки началось с 1 марта 2011 г. с момента передачи земельного участка в пользование., истец обратился в суд с иском 02 июня 2014 г.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.
Указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 АПК РФ и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применить нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 04 августа 2014 года по делу N А41-31898/14, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья
Н.С.ЧУЧУНОВА
Судьи
А.А.ДЕРБЕНЕВ
О.И.КОМАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)