Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец полагает, что несоблюдение администрацией требований действующего законодательства ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Апалькова Т.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.
судей Панеш Ж.К. и Соловьевой О.М.
с участием прокурора Аутлева А.М.
при секретаре - Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора Тахтамукайского района Нигоева Н.О. на решение Тахтамукайского районного суда от 25.06.2015 года, которым постановлено:
- в удовлетворении исковых требований прокурора Тахтамукайского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО "Тахтамукайского район", Е.Л.Х., К. ФИО14 о признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район примерно 100 м на восток от п. Яблоновский", обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду Е.Л.Х. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ., заключенного администрацией МО "Тахтамукайский район с Е.Л.Х.; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении К. в возмездную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; применение последствия недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО "Тахтамукайский район" с К., обязании К. вернуть администрации района земельный участок, обязании администрации МО "Тахтамукайский район" вернуть К. <данные изъяты> уплаченные за названный земельный участок; обязании К. снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N; обязании Тахтамукайский районный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республике Адыгея аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о правах на земельный участок с кадастровым номером N и на объекты недвижимости на этом участке, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с ответчиков государственной пошлины в установленном законом порядке, отказать.
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., мнение прокурора Аутлева А.М., поддержавшего доводы апелляционного представления, пояснения представителей ответчиков Ч. и М.Ф.Д., возражавших против доводов представления и полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Тахтамукайского района Республики Адыгея в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации "Тахтамукайский район", Евтых ФИО15, К. ФИО16 о признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>", обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со вступления в законную силу решения суда; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду Е.Л.Х. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным договора аренды земельного участка N ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный администрацией МО "Тахтамукайский район" Е.Л.Х.; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении К. в возмездную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; применении последствий недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка N, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Тахтамукайский район" с К., обязании К. вернуть администрации района земельный участок, обязании администрацию МО "Тахтамукайский район" вернуть К. <данные изъяты>, уплаченные за названный земельный участок; обязании К. снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:303; обязании <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о правах на земельный участок с кадастровым номером N и на объекты недвижимости на этом участке, в течение месяца со дня вступлению решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований указал, что в результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты>, категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", принадлежит на праве собственности К. на основании договора купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ года. Данный земельный участок в нарушение требованиям закона частично входит в береговую полосу <адрес>.
Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" ДД.ММ.ГГГГ постановлением N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. На основании постановления главы МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО "Тахтамукайский район" с Е.Л.Х. заключен договор аренды земельного участка N, которым арендодатель передал арендатору за плату во владение и пользование земельный участок из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Е.Л.Х. и К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Главой администрации МО "Тахтамукайский района постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ К. предоставлен в возмездную собственность указанный земельный участок, и ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор купли-продажи земельного участка.
Прокуратурой района, в ходе ранее проведенной проверки по этим же обстоятельствам главе администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, результатам рассмотрения которого, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что приняты меры к устранению нарушений закона. Однако никаких мер принято не было.
Полагает, что несоблюдение администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" вышеперечисленных требований закона ведет к нарушениям прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом, что в свою очередь вызывает рост обоснованных жалоб в различные органы власти.
Просит удовлетворить указанные исковые требования в полном объеме и взыскать с ответчиков государственную пошлину в установленном законом размере.
В судебном заседании помощник прокурора Нигоев Н.О. полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации МО "Тахтамукайский район" ФИО8, извещенный надлежащим образом телефонограммой, а также публичным размещением информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, которые он приводил в судебном заседании 11.06.2015 г.
Ранее допрошенный в судебном заседании 11.06.2015 г. ФИО8 исковые требования прокурора не признал и пояснил суду, что нарушений требований закона при формировании спорного земельного участка администрацией МО "Тахтамукайский район" не допущено, сведений о нахождении земельного участка в береговой зоне <адрес> органом кадастрового учета не было представлено, участок поставлен на кадастровый учет правомерно.
Просил применить исковую давность к требованиям о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения, земельного участка и постановления о предоставлении земельного участка в аренду, так как прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд.
Ответчик Е.Л.Х., извещенная надлежащим образом телефонограммой, а также публичным размещением информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки.
Ранее, в судебном заседании 11.06.2015 г. пояснила суду, что исковые требования не признает, просит в иске отказать. При опросе в прокуратуре пояснила, что в достаточной мере не поняла, о каком участке производился опрос помощником прокурора, была напугана происходящим, плохо себя чувствовала. Судом были предъявлены подлинники договора аренды, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, заявление о предоставлении земельного участка, в которых имеются подписи Е.Л.Х. Последняя обозрев подписи подтвердила, что они исполнены ею, объяснения данные прокурору, не подтвердила.
Представитель ответчика Е.Л.Х. - Ч. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, представленные в суд. Просила применить срок исковой давности к требованиям прокурора.
Ответчик К., извещенная надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не поставила суд в известность.
Представила в суд возражения, в которых указала, что с исковыми требованиями прокурора Тахтамукайского района не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика К. - М.Ф.Д. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила суду, что земельный участок получен К. на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, указанное соглашение прокурором не оспорено. К. действовала добросовестно, о наличии каких-либо нарушений из представленных документов не следовало. Земельный участок до перехода прав и обязанностей к К., был ранее предоставлен Е.Л.Х. Как следовало из представленной кадастровой выписки на земельный участок в графе "сведения о частях земельного участка и обременениях" не значится, что в границах спорного земельного участка располагается водоохранные зоны и границы прибрежных защитных полос водных объектов, несмотря на то, что внесенные в государственный кадастр недвижимости являются единственным законным подтверждением существования зон с особыми условиями. К. возвела на земельном участке фундамент жилого дома, зарегистрировала на него право собственности и выкупила земельный участок.
Считает, что прокурором не представлено доказательств нарушений законодательства при заключении сделки, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 25.06.2015 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указал, что решение принято с нарушением норм процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что не выяснены обстоятельства, имеющие непосредственное значение для правильного разрешения спора, и в решении не отражены результаты оценки доказательств и мотивы, по которым заявление Е.Л.Х. как доказательство принято в качестве средств обоснования выводов суда, а доказательства, представленные прокуратурой, отвергнуты. Полагает, что срок обращения в суд не нарушен.
В возражениях на апелляционное представление представитель К. - М.Ф.З., и Е.Л.Х. просили решение Тахтамукайского районного суда от 25.06.2015 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, прекращения, перехода прав собственности (вещного права) на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в районной газете <данные изъяты> N было опубликовано информационное сообщение приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>. метров, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Е.Л.Х. обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она является <данные изъяты> то она имела установленное законом право на первоочередное получение земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением N главы администрации МО "Тахтамукайский район" Е.Л.А. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Во исполнение постановления земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением N главы Администрации МО "Тахтамукайский район" Е.Л.Х. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером N, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ между Е.Л.Х. и Администрацией МО "Тахтамукайский район" был заключен договор N аренды земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.
ДД.ММ.ГГГГ Е.Л.Х. передала права и обязанности по договору аренды К., соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке в Федеральной службе государственной регистрации, картографии по Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ между Е.Л.Х. и К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, который прошел регистрацию в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ года, запись регистрации N.
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО "Тахтамукайский район" К. предоставлен в возмездную собственность земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, так как на земельном участке находится принадлежащий на праве собственности недостроенный жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права серия N от ДД.ММ.ГГГГ года).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Тахтамукайский район" и К. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка N.
ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея произведена государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок за К., запись регистрации N, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия N.
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что порядок предоставления земельного участка ответчиками в данном случае не был нарушен и осуществлен в строгом соответствии с нормами закона, действовавшими на момент возникновения правоотношений сторон сделки, является верным.
При этом суд правомерно указал, что в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ прокурор не представил каких-либо относимых, допустимых, достоверных и в свою очередь достаточных доказательств незаконности действий администрации МО "Тахтамукайский район" по предоставлению спорного земельного участка, а также соответствующих доказательств ничтожности оспариваемых им договоров аренды и купли-продажи.
Кроме того, правильно руководствуясь нормами: Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов от ДД.ММ.ГГГГ года, Положения о ведении государственного водного реестра от ДД.ММ.ГГГГ года, Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года, Федерального закона от 24 июля 2007 г N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457) и Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" суд обоснованно указал, что органом, уполномоченным вести кадастровый учет по Республике Адыгея, является филиал федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Республике Адыгея.
Между тем, как следует из представленных документов, в частности кадастровой выписки на земельный участок, а также информации полученной на запрос суда из филиала федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Республике Адыгея, в органе кадастрового учета сведений об установлении или изменении границ водоохранной зоны, перечень координат характерных точек границ указанной зоны в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий не имеется. Координаты границ береговой охраны <адрес> в органе кадастрового учета отсутствуют и таковые суду не представлены.
При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что спорный земельный участок сформирован с захватом береговой полосы <адрес>, нельзя признать состоятельными. Доказательств того, что земельный участок сформирован в месте нахождения прибрежных защитных полос реки, которые определяются в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 года N 17, истцом не представлены.
Судом первой инстанции правомерно указано, что акт определения координат берега <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит принятию в качестве доказательства нахождения земельного участка в береговой полосе или водоохранной зоне, так как единственным доказательством подтверждающим нахождение земельного участка в указанной зоне, являются утвержденные и внесенные Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды в государственный водный реестр и государственный кадастр сведений об образованных и утвержденных границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы <адрес>, в связи с чем не имеется оснований считать доказанным нахождение спорного земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта <адрес>.
Как установлено судом и следует из кадастрового паспорта, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как участок, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, а не как земельный участок береговой полосы или водоохранной зоны.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд верно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными оспариваемые договоры аренды и купли-продажи спорного земельного участка, которые не противоречат требованиям действующего законодательства. Соответственно не подлежат применению и последствия недействительности сделок, а также снос возведенного строения.
Кроме того, судом первой инстанции правильно разрешены заявления представителей ответчиков о применении исковой давности к предъявленным требованиям прокурора.
Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении в аренду Е.Л.Х. земельного участка изданы Администрацией МО "Тахтамукайский район" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, заявление об оспаривании указанных ненормативно-правовых актов прокурором подано в марте 2015 года, по истечении почти двух лет, в связи с чем суд в соответствии с требованиями ст. 256 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о необходимости применения срока исковой давности к заявленным требованиям и отказе в их удовлетворении.
Доводы апелляционного представления не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, не ставят под сомнение выводы суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тахтамукайского районного суда от 25.06.2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Ш.БЗЕГЕЖЕВА
Судьи
Ж.К.ПАНЕШ
О.М.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 28.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1152/2015
Требование: Об оспаривании распоряжения главы администрации об утверждении схемы расположения участка, о предоставлении участка в аренду, договора аренды, распоряжения о предоставлении участка в собственность, применении последствий недействительности сделки.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец полагает, что несоблюдение администрацией требований действующего законодательства ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2015 г. по делу N 33-1152 2015 год
Судья: Апалькова Т.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.
судей Панеш Ж.К. и Соловьевой О.М.
с участием прокурора Аутлева А.М.
при секретаре - Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора Тахтамукайского района Нигоева Н.О. на решение Тахтамукайского районного суда от 25.06.2015 года, которым постановлено:
- в удовлетворении исковых требований прокурора Тахтамукайского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО "Тахтамукайского район", Е.Л.Х., К. ФИО14 о признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район примерно 100 м на восток от п. Яблоновский", обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду Е.Л.Х. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ., заключенного администрацией МО "Тахтамукайский район с Е.Л.Х.; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении К. в возмездную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; применение последствия недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО "Тахтамукайский район" с К., обязании К. вернуть администрации района земельный участок, обязании администрации МО "Тахтамукайский район" вернуть К. <данные изъяты> уплаченные за названный земельный участок; обязании К. снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N; обязании Тахтамукайский районный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республике Адыгея аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о правах на земельный участок с кадастровым номером N и на объекты недвижимости на этом участке, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с ответчиков государственной пошлины в установленном законом порядке, отказать.
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., мнение прокурора Аутлева А.М., поддержавшего доводы апелляционного представления, пояснения представителей ответчиков Ч. и М.Ф.Д., возражавших против доводов представления и полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Тахтамукайского района Республики Адыгея в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации "Тахтамукайский район", Евтых ФИО15, К. ФИО16 о признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>", обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со вступления в законную силу решения суда; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду Е.Л.Х. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным договора аренды земельного участка N ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный администрацией МО "Тахтамукайский район" Е.Л.Х.; признании недействительным со дня издания распоряжения главы администрации МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении К. в возмездную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обязании администрации района отменить данное постановление в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; применении последствий недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка N, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Тахтамукайский район" с К., обязании К. вернуть администрации района земельный участок, обязании администрацию МО "Тахтамукайский район" вернуть К. <данные изъяты>, уплаченные за названный земельный участок; обязании К. снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3009003:303; обязании <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о правах на земельный участок с кадастровым номером N и на объекты недвижимости на этом участке, в течение месяца со дня вступлению решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований указал, что в результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты>, категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", принадлежит на праве собственности К. на основании договора купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ года. Данный земельный участок в нарушение требованиям закона частично входит в береговую полосу <адрес>.
Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" ДД.ММ.ГГГГ постановлением N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. На основании постановления главы МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО "Тахтамукайский район" с Е.Л.Х. заключен договор аренды земельного участка N, которым арендодатель передал арендатору за плату во владение и пользование земельный участок из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Е.Л.Х. и К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Главой администрации МО "Тахтамукайский района постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ К. предоставлен в возмездную собственность указанный земельный участок, и ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор купли-продажи земельного участка.
Прокуратурой района, в ходе ранее проведенной проверки по этим же обстоятельствам главе администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, результатам рассмотрения которого, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что приняты меры к устранению нарушений закона. Однако никаких мер принято не было.
Полагает, что несоблюдение администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" вышеперечисленных требований закона ведет к нарушениям прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом, что в свою очередь вызывает рост обоснованных жалоб в различные органы власти.
Просит удовлетворить указанные исковые требования в полном объеме и взыскать с ответчиков государственную пошлину в установленном законом размере.
В судебном заседании помощник прокурора Нигоев Н.О. полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации МО "Тахтамукайский район" ФИО8, извещенный надлежащим образом телефонограммой, а также публичным размещением информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, которые он приводил в судебном заседании 11.06.2015 г.
Ранее допрошенный в судебном заседании 11.06.2015 г. ФИО8 исковые требования прокурора не признал и пояснил суду, что нарушений требований закона при формировании спорного земельного участка администрацией МО "Тахтамукайский район" не допущено, сведений о нахождении земельного участка в береговой зоне <адрес> органом кадастрового учета не было представлено, участок поставлен на кадастровый учет правомерно.
Просил применить исковую давность к требованиям о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения, земельного участка и постановления о предоставлении земельного участка в аренду, так как прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд.
Ответчик Е.Л.Х., извещенная надлежащим образом телефонограммой, а также публичным размещением информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки.
Ранее, в судебном заседании 11.06.2015 г. пояснила суду, что исковые требования не признает, просит в иске отказать. При опросе в прокуратуре пояснила, что в достаточной мере не поняла, о каком участке производился опрос помощником прокурора, была напугана происходящим, плохо себя чувствовала. Судом были предъявлены подлинники договора аренды, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, заявление о предоставлении земельного участка, в которых имеются подписи Е.Л.Х. Последняя обозрев подписи подтвердила, что они исполнены ею, объяснения данные прокурору, не подтвердила.
Представитель ответчика Е.Л.Х. - Ч. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, представленные в суд. Просила применить срок исковой давности к требованиям прокурора.
Ответчик К., извещенная надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не поставила суд в известность.
Представила в суд возражения, в которых указала, что с исковыми требованиями прокурора Тахтамукайского района не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика К. - М.Ф.Д. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила суду, что земельный участок получен К. на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, указанное соглашение прокурором не оспорено. К. действовала добросовестно, о наличии каких-либо нарушений из представленных документов не следовало. Земельный участок до перехода прав и обязанностей к К., был ранее предоставлен Е.Л.Х. Как следовало из представленной кадастровой выписки на земельный участок в графе "сведения о частях земельного участка и обременениях" не значится, что в границах спорного земельного участка располагается водоохранные зоны и границы прибрежных защитных полос водных объектов, несмотря на то, что внесенные в государственный кадастр недвижимости являются единственным законным подтверждением существования зон с особыми условиями. К. возвела на земельном участке фундамент жилого дома, зарегистрировала на него право собственности и выкупила земельный участок.
Считает, что прокурором не представлено доказательств нарушений законодательства при заключении сделки, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 25.06.2015 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указал, что решение принято с нарушением норм процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что не выяснены обстоятельства, имеющие непосредственное значение для правильного разрешения спора, и в решении не отражены результаты оценки доказательств и мотивы, по которым заявление Е.Л.Х. как доказательство принято в качестве средств обоснования выводов суда, а доказательства, представленные прокуратурой, отвергнуты. Полагает, что срок обращения в суд не нарушен.
В возражениях на апелляционное представление представитель К. - М.Ф.З., и Е.Л.Х. просили решение Тахтамукайского районного суда от 25.06.2015 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, прекращения, перехода прав собственности (вещного права) на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в районной газете <данные изъяты> N было опубликовано информационное сообщение приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>. метров, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Е.Л.Х. обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она является <данные изъяты> то она имела установленное законом право на первоочередное получение земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением N главы администрации МО "Тахтамукайский район" Е.Л.А. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Во исполнение постановления земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением N главы Администрации МО "Тахтамукайский район" Е.Л.Х. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером N, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ между Е.Л.Х. и Администрацией МО "Тахтамукайский район" был заключен договор N аренды земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.
ДД.ММ.ГГГГ Е.Л.Х. передала права и обязанности по договору аренды К., соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке в Федеральной службе государственной регистрации, картографии по Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ между Е.Л.Х. и К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, который прошел регистрацию в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ года, запись регистрации N.
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО "Тахтамукайский район" К. предоставлен в возмездную собственность земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, так как на земельном участке находится принадлежащий на праве собственности недостроенный жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права серия N от ДД.ММ.ГГГГ года).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Тахтамукайский район" и К. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка N.
ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея произведена государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок за К., запись регистрации N, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия N.
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что порядок предоставления земельного участка ответчиками в данном случае не был нарушен и осуществлен в строгом соответствии с нормами закона, действовавшими на момент возникновения правоотношений сторон сделки, является верным.
При этом суд правомерно указал, что в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ прокурор не представил каких-либо относимых, допустимых, достоверных и в свою очередь достаточных доказательств незаконности действий администрации МО "Тахтамукайский район" по предоставлению спорного земельного участка, а также соответствующих доказательств ничтожности оспариваемых им договоров аренды и купли-продажи.
Кроме того, правильно руководствуясь нормами: Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов от ДД.ММ.ГГГГ года, Положения о ведении государственного водного реестра от ДД.ММ.ГГГГ года, Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года, Федерального закона от 24 июля 2007 г N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457) и Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" суд обоснованно указал, что органом, уполномоченным вести кадастровый учет по Республике Адыгея, является филиал федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Республике Адыгея.
Между тем, как следует из представленных документов, в частности кадастровой выписки на земельный участок, а также информации полученной на запрос суда из филиала федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Республике Адыгея, в органе кадастрового учета сведений об установлении или изменении границ водоохранной зоны, перечень координат характерных точек границ указанной зоны в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий не имеется. Координаты границ береговой охраны <адрес> в органе кадастрового учета отсутствуют и таковые суду не представлены.
При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что спорный земельный участок сформирован с захватом береговой полосы <адрес>, нельзя признать состоятельными. Доказательств того, что земельный участок сформирован в месте нахождения прибрежных защитных полос реки, которые определяются в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 года N 17, истцом не представлены.
Судом первой инстанции правомерно указано, что акт определения координат берега <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит принятию в качестве доказательства нахождения земельного участка в береговой полосе или водоохранной зоне, так как единственным доказательством подтверждающим нахождение земельного участка в указанной зоне, являются утвержденные и внесенные Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды в государственный водный реестр и государственный кадастр сведений об образованных и утвержденных границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы <адрес>, в связи с чем не имеется оснований считать доказанным нахождение спорного земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта <адрес>.
Как установлено судом и следует из кадастрового паспорта, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как участок, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, а не как земельный участок береговой полосы или водоохранной зоны.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд верно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными оспариваемые договоры аренды и купли-продажи спорного земельного участка, которые не противоречат требованиям действующего законодательства. Соответственно не подлежат применению и последствия недействительности сделок, а также снос возведенного строения.
Кроме того, судом первой инстанции правильно разрешены заявления представителей ответчиков о применении исковой давности к предъявленным требованиям прокурора.
Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении в аренду Е.Л.Х. земельного участка изданы Администрацией МО "Тахтамукайский район" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, заявление об оспаривании указанных ненормативно-правовых актов прокурором подано в марте 2015 года, по истечении почти двух лет, в связи с чем суд в соответствии с требованиями ст. 256 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о необходимости применения срока исковой давности к заявленным требованиям и отказе в их удовлетворении.
Доводы апелляционного представления не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, не ставят под сомнение выводы суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тахтамукайского районного суда от 25.06.2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Ш.БЗЕГЕЖЕВА
Судьи
Ж.К.ПАНЕШ
О.М.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)