Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Пятиной Л.Н.,
при участии в заседании:
от ООО "Аланко": Шахов Ю.В. по доверенности от 04.05.2014; от Главы городского округа Серпухов Московской области: Лисиченкова Л.В. по доверенности от 27.02.2014 N 36; от Администрации города Серпухова: Лисиченкова Л.В. по доверенности от 27.02.2014 N 36; от Комиссии по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области: не явились, извещены; от ООО "Триал": Бородина Л.С. по доверенности от 09.01.2014 N 9,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Аланко" на решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2014 года по делу N А41-41349/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по заявлению ООО "Аланко" к Администрации города Серпухова, Главе городского округа Серпухов Московской области; Комиссии по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Триал", об обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
установил:
ООО "Аланко" обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием об обязании главы городского округа Серпухов Московской области устранить нарушения права ООО "Аланко" путем принятия в установленном законом порядке решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН 50:58:0090203:248, площадью 5236 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 на следующий вид разрешенного использования, согласно правоустанавливающим документам "для производственной деятельности"; с КН 50:58:0090203:249, площадью 16946 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 на следующий вид разрешенного использования, согласно правоустанавливающим документам "для производственной деятельности".
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.
Администрация города Серпухова представила в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменение, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заявитель и ООО "Триал" направили в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.
Администрация города Серпухова, Глава городского округа Серпухов Московской области направили в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Комиссия по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области своего представителя в судебное заседание не направила.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из договора купли-продажи земельного участка от 18.03.2009 Комитет по управлению имуществом города Серпухова продал ООО Аланко" земельный участок с КН 50:58:0090203:249, площадью 16946 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 "для производственной деятельности".
Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:249 от 13.02.2009, от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
Согласно договору купли-продажи земельного участка от 30.10.2008 Комитет по управлению имуществом города Серпухова продал ООО Аланко" земельный участок с КН 50:58:0090203:248, площадью 5236 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 "для производственной деятельности".
Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:248 от 13.10.2008, от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
На основании Решения Совета депутатов города Серпухова от 25.12.2011 N 155/14 о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Серпухова, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 N 560/88 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым земельный участок с КН 50:58:0090203:249 отнесен к зоне Ц-7 "зона объектов обслуживания, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности".
В своей апелляционной жалобе заявитель указывает, что в связи с изменением зон, предусмотренных в Правилах землепользования и застройки, изменен вид разрешенного использования земельных участков с КН 50:58:0090203:249, 50:58:0090203:248.
Апелляционный суд отклоняет указанный довод апелляционной жалобы в связи со следующим.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.
Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, также сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:249 от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:248 от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств об изменении компетентным органом одного вида разрешенного использования указанных в заявлении земельных участков на другой вид разрешенного использования в установленном порядке.
В настоящий момент в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования, за установлением которого заявитель обратился в суд. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2014 года по делу N А41-41349/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Аланко" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.07.2014 ПО ДЕЛУ N А41-41349/13
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. по делу N А41-41349/13
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Пятиной Л.Н.,
при участии в заседании:
от ООО "Аланко": Шахов Ю.В. по доверенности от 04.05.2014; от Главы городского округа Серпухов Московской области: Лисиченкова Л.В. по доверенности от 27.02.2014 N 36; от Администрации города Серпухова: Лисиченкова Л.В. по доверенности от 27.02.2014 N 36; от Комиссии по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области: не явились, извещены; от ООО "Триал": Бородина Л.С. по доверенности от 09.01.2014 N 9,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Аланко" на решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2014 года по делу N А41-41349/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по заявлению ООО "Аланко" к Администрации города Серпухова, Главе городского округа Серпухов Московской области; Комиссии по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Триал", об обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
установил:
ООО "Аланко" обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием об обязании главы городского округа Серпухов Московской области устранить нарушения права ООО "Аланко" путем принятия в установленном законом порядке решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН 50:58:0090203:248, площадью 5236 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 на следующий вид разрешенного использования, согласно правоустанавливающим документам "для производственной деятельности"; с КН 50:58:0090203:249, площадью 16946 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 на следующий вид разрешенного использования, согласно правоустанавливающим документам "для производственной деятельности".
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.
Администрация города Серпухова представила в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменение, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заявитель и ООО "Триал" направили в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.
Администрация города Серпухова, Глава городского округа Серпухов Московской области направили в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Комиссия по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области своего представителя в судебное заседание не направила.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из договора купли-продажи земельного участка от 18.03.2009 Комитет по управлению имуществом города Серпухова продал ООО Аланко" земельный участок с КН 50:58:0090203:249, площадью 16946 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 "для производственной деятельности".
Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:249 от 13.02.2009, от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
Согласно договору купли-продажи земельного участка от 30.10.2008 Комитет по управлению имуществом города Серпухова продал ООО Аланко" земельный участок с КН 50:58:0090203:248, площадью 5236 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, дом 2/1 "для производственной деятельности".
Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:248 от 13.10.2008, от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
На основании Решения Совета депутатов города Серпухова от 25.12.2011 N 155/14 о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Серпухова, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 N 560/88 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым земельный участок с КН 50:58:0090203:249 отнесен к зоне Ц-7 "зона объектов обслуживания, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности".
В своей апелляционной жалобе заявитель указывает, что в связи с изменением зон, предусмотренных в Правилах землепользования и застройки, изменен вид разрешенного использования земельных участков с КН 50:58:0090203:249, 50:58:0090203:248.
Апелляционный суд отклоняет указанный довод апелляционной жалобы в связи со следующим.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.
Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, также сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:249 от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:248 от 26.02.2013 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности.
Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств об изменении компетентным органом одного вида разрешенного использования указанных в заявлении земельных участков на другой вид разрешенного использования в установленном порядке.
В настоящий момент в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования, за установлением которого заявитель обратился в суд. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2014 года по делу N А41-41349/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Аланко" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)