Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 6 августа 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 мая 2013 года по делу N А52-530/2013 (судья Лебедев А.А.),
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (ОГРН 1096027012597; далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области к государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (ОГРН 1026000971831; далее - Комитет) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра) с исковыми требованиями:
- признать право собственности Российской Федерации на земельные участки, кадастровыми номерами:
- 60:27:060103:01, общей площадью 2847,17 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123;
- 60:27:060103:09, общей площадью 55 374 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123;
- 60:27:020305:05, общей площадью 87,17 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Вокзальная, дом 21а;
- 60:27:060110:07, общей площадью 25 063 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, дом 115;
- 60:03:010119:0002, площадью 11 537 кв. м, расположенный по адресу: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, дом 32;
- - возложить на Управление Росреестра обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Псковской области от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности Российской Федерации;
- - возложить на Комитет обязанность возвратить указанные земельные участки Российской Федерации.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельны требования относительно предмета спора, в иске указано государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - Предприятие).
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказался от требования о возложении на Управление Росреестра обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Псковской области от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности Российской Федерации.
Отказ истца от части требований принят судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
Определением суда от 25.04.2013 удовлетворено ходатайство истца об исключении Управления Росреестра из числа ответчиков по делу.
Решением суда от 27.05.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Теруправление с судебным актом не согласилось, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не установление обстоятельств, имеющих значение для дела, в апелляционной жалобе просило решение отменить, принять новый судебный акт.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Согласно перечню недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2005, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Автобусный парк города Пскова", на момент передачи в собственность Псковской области состоял из 37 объектов недвижимости (зданий и сооружений), земельные участки в данный перечень не включены. Судом не исследован перечень и состав недвижимого имущества федерального унитарного предприятия на момент передачи. Земельные участки не включены в состав имущества (имущественного комплекса), передаваемого в собственность Псковской области. Судом не исследован вопрос о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление N 374) установлен перечень документов для принятия решения, о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Судом не принято во внимание, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта, применяются положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Предприятие в отзыве на жалобу возразило против ее доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Материалами дела подтверждается следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровых паспортах, в государственный кадастр недвижимости внесены номера следующих земельных участков, кадастровыми номерами:
- - 60:27:0060103:1, равнозначен кадастровому номеру 60:27:060103:1 и 60:27:060103:0001, общей площадью 2847,17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, разрешенное использование - в целях эксплуатации инженерных и транспортных инфраструктур, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 24.06.2003 (кадастровый паспорт от 06.06.2012);
- - 60:03:0010119:2, равнозначен кадастровому номеру 60:03:010119:2, площадью 11 489 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания комплекса строений, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, дом 32, правообладатель - Псковская область, вид права - 0 собственность, сведения внесены 23.02.1995 (кадастровый паспорт от 18.02.2013);
- - 60:27:0020305:5, равнозначен кадастровому номеру 60:27:020305:5 и 60:27:020305:0005, общей площадью 87,17 кв. м, разрешенное использование - под зданием диспетчерской, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Вокзальная, дом 21а, сведения внесены 23.03.1993 (кадастровый паспорт от 29.05.2012);
- - 60:27:0060110:7, равнозначен кадастровому номеру 60:27:060110:7 и 60:27:060110:0007, общей площадью 25 063 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Леона Поземского, дом 115, сведения внесены 23.03.1993 (кадастровый паспорт от 29.05.2012);
- - 60:27:0060103:9, равнозначен кадастровому номеру 60:27:060103:9 и 60:27:060103:0009, общей площадью 55 374 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 23.03.1992 (кадастровый паспорт от 06.06.2012).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации права собственности Псковской области на следующие земельные участки:
- - 60:27:060103:01, общей площадью 2847,17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации инженерных и транспортных инфраструктур, адрес объекта: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 08.08.2011 (свидетельство от 08.08.2011 серии 60-АЖ N 760205);
- - 60:03:010119:2, площадью 11 489 кв. м, разрешенное использование - под промышленные предприятия, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, сведения внесены 17.11.2011 (свидетельство от 18.11.2011 серии 60-АЖ N 729223);
- - 60:27:020305:05, общей площадью 87,17 кв. м, разрешенное использование - под зданием диспетчерской, адрес объекта: город Псков, улица Вокзальная, дом 21а, сведения внесены 01.03.2011 (свидетельство от 01.03.2011);
- - 60:27:060110:7, общей площадью 25 063 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: город Псков, улица Леона Поземского, дом 115, сведения внесены 12.08.2011 (свидетельство от 12.08.2011 серии 60-АЖ N 760604);
- - 60:27:0060103:9, общей площадью 55 374 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 11.08.2011 (свидетельство от 01.09.2011 серии 60-АЖ N 766924 (выдано повторно, взамен свидетельства от 11.08.2011 серии 60-АЖ N 760307)).
В качестве документов - оснований для регистрации права в свидетельствах указаны: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р Псковской области переданы федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Согласно акту от 27.04.2005 федеральное дорожное агентство передает, а администрация Псковской области принимает вышеназванные федеральные государственные унитарные предприятия.
На вышеперечисленных земельных участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие Псковской области на праве собственности, а именно, здание диспетчерской, здание билетных касс, здания складов, комплекс строений административно-бытовой корпус, здание диспетчерской-столовой, здание гаража для автобусов на 200 мест, закрытые стоянки (стоянка люксов, стоянка ЛАЗов), здание механической мойки, здание КПП, здание склада, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о государственной регистрации права.
В качестве документов-оснований в свидетельствах указаны: распоряжение комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р на основании процедуры учета федерального имущества по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" от 26.10.1999 N 881 за указанным предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество согласно прилагаемому перечню, предприятию выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества с присвоением реестрового номера 06000118.
Перечень имущества также имеется в материалах дела, в котором указаны вышеперечисленные объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках.
Распоряжением от 31.10.2003 N 127-р Комитет прекратил право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" земельными участками, находящимся по адресам: город Псков, улица Л. Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, площадью 25 063 кв. м и 55 374 кв. м.
Комитет на основании распоряжений от 31.10.2003 N 127-р передал федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" сроком на 20 лет земельные участки из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровых картах участков, и находящихся по следующим адресам: город Псков, улица Леона Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, 60:27:060103:09, площадью 25 063 кв. м, 55 374 кв. м, город Псков, улица Вокзальная, кадастровым номером 60:27:020305, площадью 87,17 кв. м, по договорам аренды от 31.10.2003 N 23, 24, 25 и актам от 26.01.2004 и 31.10.2003.
В распоряжении указано, что на земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения.
На основании постановления администрации Гдовского района от 31.03.2003 N 80 и акта приема-передачи от 01.03.2003 муниципальное образование Гдовского района Псковской области передало федеральному государственному унитарному предприятию "Гдовское автотранспортное предприятие" в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровым номером 60:03:010119:02, по адресу: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, дом 32, под промышленные предприятия, для использования для нужд транспорта, общей площадью 11 537 кв. м, на срок 49 лет с 01.04.2003 по 27.03.2052.
Дополнительными соглашениями от 05.09.2011, 08.09.2011, 26.09.2011, 14,10.2011, внесены изменения в вышеперечисленные договоры аренды, касающиеся наименования арендатора, которым выступило Предприятие.
Теруправление распоряжением от 26.01.2004 N 8-р предоставило в аренду федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" земельный участок из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровой карте участка, и находящегося по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, кадастровым номером 60:27:060103:01, площадью 2847,17 кв. м.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, в соответствии с актом приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, администрация Псковской области приняла федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Распоряжением от 11.07.2005 N 196-р "Об оформлении права собственности Псковской области на имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий" Администрация Псковской области возложила на государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям обязанность внести изменения в учредительные документы переданных в собственность области федеральных государственных унитарных предприятий, выступив их учредителем.
Суд установил, что Предприятие является правопреемником названных федеральных предприятий.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за Предприятием в 2006 и 2010 годах зарегистрировано право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках. Основанием для регистрации в свидетельствах указаны акт приема-передачи от 01.12.2005, приказ Комитета от 13.01.2010 N 2, распоряжение комитета по управлению имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, решение ликвидационной комиссии от 19.12.2001, акт приема-передачи от 19.12.2001.
Согласно выпискам от 25.02.2013 в реестре федерального имущества значатся вышеперечисленные земельные участки на основании свидетельств от 01.07.2003.
В соответствии со свидетельствам о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права Российской Федерации на земельные участки кадастровыми номерами:
- - 60:03:010119:02, общей площадью 11 537 кв. м, по адресу: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, категория земель - земли городских поселений, назначение - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, сведения внесены 14.10.2003, свидетельство от 14.10.2003 серии 60-АЖ N 102194;
- - 60:27:020305:05, по адресу: город Псков, улица Вокзальная, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, общей площадью 87,17 кв. м, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085983;
- - 60:27:060103:09, общей площадью 55 374 кв. м, по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085984;
- - 60:27:060110:07, общей площадью 25 063 кв. м, по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085985;
- - 60:27:060103:01, общей площадью 2847,17 кв. м, по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 11.08.2003, свидетельство от 11.08.2003 серии 60-АЖ N 096654.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2013, зарегистрированы ограничения права собственности Псковской области на спорные земельные участки в виде аренды Предприятия на основании дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков.
Полагая, что в отношении спорных земельных участках право собственности Псковской области зарегистрировано без наличия на то законных оснований, а право собственности Российской Федерации не должно было быть прекращено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, с момента введения в действие вышеназванной нормы соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности субъекта Российской Федерации. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
- - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
- - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
- - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 N 2178/11, пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
Исходя из вышеизложенного, ссылки подателя жалобы на невозможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, а также о необходимости применения Постановления N 374 и Закона N 122-ФЗ являются необоснованными.
Суд первой инстанции также правомерно отметил, что истец не оспаривает соразмерность площади указанных участков площади, занятой зданиями (строениями, сооружениями) и необходимой для их использования.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска о признании права собственности отсутствуют.
Поскольку требование о возврате указанных участков Российской Федерации взаимосвязано с требованиями о признании права собственности, в его удовлетворении также отказано правомерно.
В соответствии со статьей 206 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, изъятие спорных земельных участков без одновременного изъятия частей земельных участков находящихся под объектами недвижимости, невозможно. Такое изъятие приведет к нарушению прав собственника объектов недвижимости и противоречит положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования возвратить земельные участки Российской Федерации.
Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 27 мая 2013 года по делу N А52-530/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Судьи
Е.В.НОСАЧ
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.08.2013 ПО ДЕЛУ N А52-530/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2013 г. по делу N А52-530/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 6 августа 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 мая 2013 года по делу N А52-530/2013 (судья Лебедев А.А.),
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (ОГРН 1096027012597; далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области к государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (ОГРН 1026000971831; далее - Комитет) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра) с исковыми требованиями:
- признать право собственности Российской Федерации на земельные участки, кадастровыми номерами:
- 60:27:060103:01, общей площадью 2847,17 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123;
- 60:27:060103:09, общей площадью 55 374 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123;
- 60:27:020305:05, общей площадью 87,17 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Вокзальная, дом 21а;
- 60:27:060110:07, общей площадью 25 063 кв. м, расположенный по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, дом 115;
- 60:03:010119:0002, площадью 11 537 кв. м, расположенный по адресу: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, дом 32;
- - возложить на Управление Росреестра обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Псковской области от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности Российской Федерации;
- - возложить на Комитет обязанность возвратить указанные земельные участки Российской Федерации.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельны требования относительно предмета спора, в иске указано государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - Предприятие).
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказался от требования о возложении на Управление Росреестра обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Псковской области от 11.08.2011 N 60-60-01/048/2011-378, 12.08.2011 N 60-60-01/048/2011-375, 17.11.2011 N 60-60-09/006/2011-248, 01.03.2011 N 60-60-01/004/2011-299, 08.08.2011 N 60-60-01/048/2011-377, и внести записи о праве собственности Российской Федерации.
Отказ истца от части требований принят судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
Определением суда от 25.04.2013 удовлетворено ходатайство истца об исключении Управления Росреестра из числа ответчиков по делу.
Решением суда от 27.05.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Теруправление с судебным актом не согласилось, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не установление обстоятельств, имеющих значение для дела, в апелляционной жалобе просило решение отменить, принять новый судебный акт.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Согласно перечню недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2005, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Автобусный парк города Пскова", на момент передачи в собственность Псковской области состоял из 37 объектов недвижимости (зданий и сооружений), земельные участки в данный перечень не включены. Судом не исследован перечень и состав недвижимого имущества федерального унитарного предприятия на момент передачи. Земельные участки не включены в состав имущества (имущественного комплекса), передаваемого в собственность Псковской области. Судом не исследован вопрос о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление N 374) установлен перечень документов для принятия решения, о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Судом не принято во внимание, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта, применяются положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Предприятие в отзыве на жалобу возразило против ее доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Материалами дела подтверждается следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровых паспортах, в государственный кадастр недвижимости внесены номера следующих земельных участков, кадастровыми номерами:
- - 60:27:0060103:1, равнозначен кадастровому номеру 60:27:060103:1 и 60:27:060103:0001, общей площадью 2847,17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, разрешенное использование - в целях эксплуатации инженерных и транспортных инфраструктур, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 24.06.2003 (кадастровый паспорт от 06.06.2012);
- - 60:03:0010119:2, равнозначен кадастровому номеру 60:03:010119:2, площадью 11 489 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания комплекса строений, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, дом 32, правообладатель - Псковская область, вид права - 0 собственность, сведения внесены 23.02.1995 (кадастровый паспорт от 18.02.2013);
- - 60:27:0020305:5, равнозначен кадастровому номеру 60:27:020305:5 и 60:27:020305:0005, общей площадью 87,17 кв. м, разрешенное использование - под зданием диспетчерской, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Вокзальная, дом 21а, сведения внесены 23.03.1993 (кадастровый паспорт от 29.05.2012);
- - 60:27:0060110:7, равнозначен кадастровому номеру 60:27:060110:7 и 60:27:060110:0007, общей площадью 25 063 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Леона Поземского, дом 115, сведения внесены 23.03.1993 (кадастровый паспорт от 29.05.2012);
- - 60:27:0060103:9, равнозначен кадастровому номеру 60:27:060103:9 и 60:27:060103:0009, общей площадью 55 374 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, правообладатель - Псковская область, вид права - собственность, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 23.03.1992 (кадастровый паспорт от 06.06.2012).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации права собственности Псковской области на следующие земельные участки:
- - 60:27:060103:01, общей площадью 2847,17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации инженерных и транспортных инфраструктур, адрес объекта: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 08.08.2011 (свидетельство от 08.08.2011 серии 60-АЖ N 760205);
- - 60:03:010119:2, площадью 11 489 кв. м, разрешенное использование - под промышленные предприятия, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, сведения внесены 17.11.2011 (свидетельство от 18.11.2011 серии 60-АЖ N 729223);
- - 60:27:020305:05, общей площадью 87,17 кв. м, разрешенное использование - под зданием диспетчерской, адрес объекта: город Псков, улица Вокзальная, дом 21а, сведения внесены 01.03.2011 (свидетельство от 01.03.2011);
- - 60:27:060110:7, общей площадью 25 063 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: город Псков, улица Леона Поземского, дом 115, сведения внесены 12.08.2011 (свидетельство от 12.08.2011 серии 60-АЖ N 760604);
- - 60:27:0060103:9, общей площадью 55 374 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, адрес объекта: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, сведения внесены 11.08.2011 (свидетельство от 01.09.2011 серии 60-АЖ N 766924 (выдано повторно, взамен свидетельства от 11.08.2011 серии 60-АЖ N 760307)).
В качестве документов - оснований для регистрации права в свидетельствах указаны: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р Псковской области переданы федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Согласно акту от 27.04.2005 федеральное дорожное агентство передает, а администрация Псковской области принимает вышеназванные федеральные государственные унитарные предприятия.
На вышеперечисленных земельных участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие Псковской области на праве собственности, а именно, здание диспетчерской, здание билетных касс, здания складов, комплекс строений административно-бытовой корпус, здание диспетчерской-столовой, здание гаража для автобусов на 200 мест, закрытые стоянки (стоянка люксов, стоянка ЛАЗов), здание механической мойки, здание КПП, здание склада, что подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о государственной регистрации права.
В качестве документов-оснований в свидетельствах указаны: распоряжение комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, акт приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, приказ государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 13.01.2010 N 2.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р на основании процедуры учета федерального имущества по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" от 26.10.1999 N 881 за указанным предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество согласно прилагаемому перечню, предприятию выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества с присвоением реестрового номера 06000118.
Перечень имущества также имеется в материалах дела, в котором указаны вышеперечисленные объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках.
Распоряжением от 31.10.2003 N 127-р Комитет прекратил право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Автобусный парк города Пскова" земельными участками, находящимся по адресам: город Псков, улица Л. Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, площадью 25 063 кв. м и 55 374 кв. м.
Комитет на основании распоряжений от 31.10.2003 N 127-р передал федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" сроком на 20 лет земельные участки из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровых картах участков, и находящихся по следующим адресам: город Псков, улица Леона Поземского, кадастровыми номерами 60:27:060110:07, 60:27:060103, 60:27:060103:09, площадью 25 063 кв. м, 55 374 кв. м, город Псков, улица Вокзальная, кадастровым номером 60:27:020305, площадью 87,17 кв. м, по договорам аренды от 31.10.2003 N 23, 24, 25 и актам от 26.01.2004 и 31.10.2003.
В распоряжении указано, что на земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения.
На основании постановления администрации Гдовского района от 31.03.2003 N 80 и акта приема-передачи от 01.03.2003 муниципальное образование Гдовского района Псковской области передало федеральному государственному унитарному предприятию "Гдовское автотранспортное предприятие" в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровым номером 60:03:010119:02, по адресу: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, дом 32, под промышленные предприятия, для использования для нужд транспорта, общей площадью 11 537 кв. м, на срок 49 лет с 01.04.2003 по 27.03.2052.
Дополнительными соглашениями от 05.09.2011, 08.09.2011, 26.09.2011, 14,10.2011, внесены изменения в вышеперечисленные договоры аренды, касающиеся наименования арендатора, которым выступило Предприятие.
Теруправление распоряжением от 26.01.2004 N 8-р предоставило в аренду федеральному государственному унитарному предприятию "Автобусный парк города Пскова" земельный участок из земель поселений для использования в целях эксплуатации объектов инженерных и транспортных инфраструктур, в границах, указанных в кадастровой карте участка, и находящегося по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, кадастровым номером 60:27:060103:01, площадью 2847,17 кв. м.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1771-р, в соответствии с актом приема-передачи федеральных государственных унитарных предприятий от 27.04.2005, администрация Псковской области приняла федеральное государственное унитарное предприятие "Автобусный парк города Пскова" и федеральное государственное унитарное предприятие "Гдовское автотранспортное предприятие".
Распоряжением от 11.07.2005 N 196-р "Об оформлении права собственности Псковской области на имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий" Администрация Псковской области возложила на государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям обязанность внести изменения в учредительные документы переданных в собственность области федеральных государственных унитарных предприятий, выступив их учредителем.
Суд установил, что Предприятие является правопреемником названных федеральных предприятий.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за Предприятием в 2006 и 2010 годах зарегистрировано право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках. Основанием для регистрации в свидетельствах указаны акт приема-передачи от 01.12.2005, приказ Комитета от 13.01.2010 N 2, распоряжение комитета по управлению имуществом области администрации Псковской области от 10.12.1999 N 421-р, решение ликвидационной комиссии от 19.12.2001, акт приема-передачи от 19.12.2001.
Согласно выпискам от 25.02.2013 в реестре федерального имущества значатся вышеперечисленные земельные участки на основании свидетельств от 01.07.2003.
В соответствии со свидетельствам о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права Российской Федерации на земельные участки кадастровыми номерами:
- - 60:03:010119:02, общей площадью 11 537 кв. м, по адресу: Псковская область, город Гдов, улица Яна Фабрициуса, категория земель - земли городских поселений, назначение - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, сведения внесены 14.10.2003, свидетельство от 14.10.2003 серии 60-АЖ N 102194;
- - 60:27:020305:05, по адресу: город Псков, улица Вокзальная, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, общей площадью 87,17 кв. м, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085983;
- - 60:27:060103:09, общей площадью 55 374 кв. м, по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085984;
- - 60:27:060110:07, общей площадью 25 063 кв. м, по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 01.07.2003, свидетельство от 01.07.2003 серии 60-АЖ N 085985;
- - 60:27:060103:01, общей площадью 2847,17 кв. м, по адресу: город Псков, улица Леона Поземского, категория земель - земли поселений, назначение - для инженерных и транспортных инфраструктур, сведения внесены 11.08.2003, свидетельство от 11.08.2003 серии 60-АЖ N 096654.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2013, зарегистрированы ограничения права собственности Псковской области на спорные земельные участки в виде аренды Предприятия на основании дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков.
Полагая, что в отношении спорных земельных участках право собственности Псковской области зарегистрировано без наличия на то законных оснований, а право собственности Российской Федерации не должно было быть прекращено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, с момента введения в действие вышеназванной нормы соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности субъекта Российской Федерации. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
- - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
- - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
- - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 N 2178/11, пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
Исходя из вышеизложенного, ссылки подателя жалобы на невозможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, а также о необходимости применения Постановления N 374 и Закона N 122-ФЗ являются необоснованными.
Суд первой инстанции также правомерно отметил, что истец не оспаривает соразмерность площади указанных участков площади, занятой зданиями (строениями, сооружениями) и необходимой для их использования.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска о признании права собственности отсутствуют.
Поскольку требование о возврате указанных участков Российской Федерации взаимосвязано с требованиями о признании права собственности, в его удовлетворении также отказано правомерно.
В соответствии со статьей 206 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, изъятие спорных земельных участков без одновременного изъятия частей земельных участков находящихся под объектами недвижимости, невозможно. Такое изъятие приведет к нарушению прав собственника объектов недвижимости и противоречит положениям подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования возвратить земельные участки Российской Федерации.
Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 27 мая 2013 года по делу N А52-530/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Судьи
Е.В.НОСАЧ
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)