Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Камское лесничество" - извещен, не явился;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" - извещен, не явился;
- от Труновой Ирины Александровны - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2014 года по делу N А65-2154/2014 (судья Мазитов А.Н.),
по заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,
к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан,
третьи лица:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,
государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Камское лесничество", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,
Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства",
Трунова Ирина Александровна, Республика Татарстан, г. Мамадыш,
о признании недействительным постановления главы администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г.,
установил:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань (далее заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному Комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, г. Мамадыш (далее ответчик) о признании недействительным постановления главы администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г.
До принятия решения по существу суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Камское лесничество", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", Трунову Ирину Александрову.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, т.к. на основании постановления Главы администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г. "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: Татарстан, Мамадышский район, 945 км (слева) автодороги М7 "Волга" Москва-Владимир- Н.Новгород - Казань-Уфа" ООО "Парма" продан земельный участок из земель транспорта, ранее находившийся на праве аренды, в собственность, под торговой точкой.
По мнению подателя жалобы, доводы суда о том, что заявитель о наличии постановления узнал 08.11.2013 г., также являются необоснованными.
Податель жалобы считает, что заявителю о наличии постановления и других правоустанавливающих документах на спорный земельный участок стало известно 30.07.2013 г., что подтверждается решением Мамадышского районного суда РТ по делу N 2-753/2013 г. от 30.07.2013 г., в котором ГКУ РТ "Камское лесничество"(структурное подразделение Министерства лесного хозяйства РТ) также было участником судебного процесса.
По мнению подателя жалобы, заявителем в соответствии с п. 2 ст. 198 АПК РФ не доказано, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также податель жалобы ссылается на то, что в данном случае заявителем пропущен установленный законом трех месячный срок обращения в суд.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
15 апреля 2004 года Главой администрации Мамадышского района Республики Татарстан было вынесено постановление N 558 "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: Татарстан, Мамадышский район, д. Рахмат-Поляна".
Согласно постановлению земельный участок из земель транспорта площадью 0, 6780 га, расположенный по адресу: Татарстан, Мамадышский район, д. Рахмат-Поляна, продан органом местного самоуправления ООО "Парма".
22 апреля 2013 года данный земельный участок, с кадастровым номером 16:26:000000:3144 и с адресом: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, 945 км (слева) автодороги М7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новогород- Казань-Уфа, продан ООО "Парма" Труновой Ирине Александровне.
Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты на сайте Росреестра, земельный участок, площадью 6780 кв. м, кадастровый номер 16:26:000000:3144, поставлен на кадастровый учет как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под торговой точкой, сведения о границах отсутствуют, местоположение указано ориентировочно.
Поскольку местоположение земельного участка определено не было, Трунова И.А. обратилась к третьему лицу Территориальному управлению Росимущества в РТ за согласованием границ земельного участка, которое отказало в согласовании ввиду того, что принадлежащий Труновой И.А. земельный участок расположен в квартале 42 выдел 44 Усалинского участкового лесничества Камского лесничества, входит в состав лесного участка с условным номером 16-26-27/005/2010-506, который находится в собственности Российской Федерации.
Данный отказ был оспорен Труновой И.А. в суде общей юрисдикции и решением Мамадышского районного суда от 30.07.2013 г. требование Труновой И.А. было удовлетворено.
Однако, Верховный Суд Республики Татарстан апелляционным определением от 24 октября 2013 года указанное решение Мамадышского районного суда отменил, в удовлетворении требования Труновой И.А. отказал.
В тот же день 24 октября 2013 года Верховный Суд Республики Татарстан вынес частное определение в адрес Министра лесного хозяйства Республики Татарстан для принятия соответствующих мер, которое было направлено в адрес министерства 31 октября 2013 года, и получено последним 8 ноября 2013 года (л.д. 85).
В частном определении Верховного Суда Республики Татарстан было указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:26:000000:3144, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, 945 км (слева) автодороги М7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новогород- Казань-Уфа, входит в границы участка лесного фонда и является в силу закона федеральной собственностью, и не может находиться в собственности юридических и физических лиц, произошло незаконное отчуждение лесных участков, захват земель лесного фонда площадью 6780 кв. м.
Получив частное определение Верховного Суда Республики Татарстан, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан требований о признании указанного постановления Главы администрации Мамадышского муниципального района Республики Татарстан незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Статьей 17 Земельного кодекса РФ закреплено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами.
Часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ предусматривает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как установлено апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 24.10.2013 г., спорный земельный участок, принадлежащий Труновой И.А., расположен вдоль дороги федерального значения и относится к землям лесного фонда. Право собственности Российской Федерации на земли Усалинского участкового лесничества зарегистрировано в установленном порядке на основании лесных планов, без обмера по Лесному кодексу Российской Федерации. Данный участок является федеральной собственностью в силу закона, ограничен в обороте и не может находиться в частной собственности.
В силу статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральным законами.
Таким образом, произведенная органом местного самоуправления продажа земельного участка из земель лесного фонда не соответствует закону.
Судом правомерно отклонен довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно представленной заявителем копии сопроводительного письма Верховного Суда Республики Татарстан (л.д. 85) об оспариваемом постановлении заявителю стало известно из полученного с этим письмом 8 ноября 2013 г. частного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 24.10.2013 г.
В Арбитражный суд Республики Татарстан заявитель обратился 30 января 2014 года (согласно почтового штемпеля на конверте), т.е без пропуска предусмотренного законом трехмесячного срока для обжалования постановления.
Судом верно отмечено в решении, что представленный ответчиком Акт выбора земельного участка из земель Камского лесхоза автомобильная дорога М-7 Москва-Уфа 945 км. Мамадышского района РТ доказательством того, что заявитель знал об оспариваемом ненормативном правовом акте не является, так как в этом акте выбора оспариваемое постановление не упоминается, этот акт министерством не согласован и не подписан.
Надлежащих доказательств того, что в период 2004-2013 г.г. заявитель получил или знал об оспариваемом постановлении, ответчиком в соответствии с требованиями статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
С учетом изложенного на основании положений ст. 201 АПК РФ судом удовлетворены заявленные Министерством требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Статья 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Верховным Советом РФ от 17.06.1977 г.) законодательно закрепила, что в соответствии с Конституцией СССР леса в Союзе ССР являются государственной собственностью, состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.
Статья 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации (утв. Верховным Советом РФ от 06.03.1993 N 4613-1) к компетенции Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений отнесено распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации.
Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд находится в федеральной собственности.
К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом (абзац четвертый статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы относятся к полномочиям Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации постановлением от 19.09.1997 года N 1200 утвержден Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятия земель лесного фонда.
Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные является основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.
В соответствии с материалами лесоустройства 1968, 1980, 1992, 2002 гг. квартал 42 выдел 44 Усалинского участкового лесничества Камского лесничества является землями лесного фонда, категория защитности - защитные полосы автомобильных дорог (в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г. - леса первой группы).
Принадлежность спорного участка к землям лесного фонда также подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 11.03.2010 серия 16-АМ N 325614.
Следовательно, в период действия Лесного кодекса 1997 года перевод лесных земель первой группы в нелесные осуществлялось распоряжением Правительства Российской Федерации, которое в дальнейшем являлось основанием для изъятия из состава лесного фонда.
Однако в данном рассматриваемом случае перевод земельного участка был осуществлен постановлением администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г.
В соответствии с постановлением N 558 ООО "Парма" продан участок из земель транспорта, общей площадью 0,6780 га., расположенный по адресу: Татарстан, Мамадышский район, д. Рахмат-Поляна.
В дальнейшем между Отделом земельных и имущественных отношений в Мамадышском районе РТ и ООО "ПАРМА" был заключен договор купли-продажи (копия в Министерстве отсутствует) и зарегистрировано право собственности Общества на земельный участок (копия в Министерстве отсутствует).
22.04.2013 года между ООО "ПАРМА" и гр. Труновой И.А. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - спорного земельного участка площадью 6 780 м 2, который зарегистрирован надлежащим образом.
Вместе с тем, в соответствии с распоряжением от 29.05.2012 N 126-р спорный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного хозяйства", право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано надлежащим образом, составлен договор от 16.08.2012 N 94 и поставлен на кадастровый учет как земли лесного фонда.
Довод подателя жалобы о том, что выбор земельного участка производится по согласованию с заинтересованными лицами, в данном случае с ГКУ РТ "Камское лесничество", которое является структурным подразделением заявителя, является необоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством надлежащим органом, имеющим право на это, является Правительство РФ в лице Федерального агентства лесного хозяйства.
Государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Камское лесничество" является подведомственным учреждением Министерства лесного хозяйства, а не структурным подразделением.
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 ч. 3 ст. 3 Закон РТ от 22.05.2008 N 22-ЗРТ "Об использовании лесов в Республике Татарстан", Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 года N 38 предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов относится к полномочиям Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.
Участие ГКУ РТ "Камское лесничество" в судебном споре в Мамадышском районном суде по делу N 2-753/2013 в июле 2013 года не свидетельствует о том, что Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан знало об оспариваемом постановлении, поскольку участие в процессе подведомственного ему учреждению не свидетельствует о том, что об этом обстоятельстве было сообщено Министерству.
Судом сделан правильный вывод о том, что заявитель о наличии оспариваемого постановления узнал 08.11.2013 года, в связи с чем обратился в суд без пропуска установленного законом срока.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2014 года по делу N А65-2154/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.07.2014 ПО ДЕЛУ N А65-2154/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. по делу N А65-2154/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Камское лесничество" - извещен, не явился;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" - извещен, не явился;
- от Труновой Ирины Александровны - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2014 года по делу N А65-2154/2014 (судья Мазитов А.Н.),
по заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,
к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан,
третьи лица:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,
государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Камское лесничество", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,
Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства",
Трунова Ирина Александровна, Республика Татарстан, г. Мамадыш,
о признании недействительным постановления главы администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г.,
установил:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань (далее заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному Комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, г. Мамадыш (далее ответчик) о признании недействительным постановления главы администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г.
До принятия решения по существу суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Камское лесничество", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", Трунову Ирину Александрову.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, т.к. на основании постановления Главы администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г. "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: Татарстан, Мамадышский район, 945 км (слева) автодороги М7 "Волга" Москва-Владимир- Н.Новгород - Казань-Уфа" ООО "Парма" продан земельный участок из земель транспорта, ранее находившийся на праве аренды, в собственность, под торговой точкой.
По мнению подателя жалобы, доводы суда о том, что заявитель о наличии постановления узнал 08.11.2013 г., также являются необоснованными.
Податель жалобы считает, что заявителю о наличии постановления и других правоустанавливающих документах на спорный земельный участок стало известно 30.07.2013 г., что подтверждается решением Мамадышского районного суда РТ по делу N 2-753/2013 г. от 30.07.2013 г., в котором ГКУ РТ "Камское лесничество"(структурное подразделение Министерства лесного хозяйства РТ) также было участником судебного процесса.
По мнению подателя жалобы, заявителем в соответствии с п. 2 ст. 198 АПК РФ не доказано, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также податель жалобы ссылается на то, что в данном случае заявителем пропущен установленный законом трех месячный срок обращения в суд.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
15 апреля 2004 года Главой администрации Мамадышского района Республики Татарстан было вынесено постановление N 558 "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: Татарстан, Мамадышский район, д. Рахмат-Поляна".
Согласно постановлению земельный участок из земель транспорта площадью 0, 6780 га, расположенный по адресу: Татарстан, Мамадышский район, д. Рахмат-Поляна, продан органом местного самоуправления ООО "Парма".
22 апреля 2013 года данный земельный участок, с кадастровым номером 16:26:000000:3144 и с адресом: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, 945 км (слева) автодороги М7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новогород- Казань-Уфа, продан ООО "Парма" Труновой Ирине Александровне.
Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты на сайте Росреестра, земельный участок, площадью 6780 кв. м, кадастровый номер 16:26:000000:3144, поставлен на кадастровый учет как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под торговой точкой, сведения о границах отсутствуют, местоположение указано ориентировочно.
Поскольку местоположение земельного участка определено не было, Трунова И.А. обратилась к третьему лицу Территориальному управлению Росимущества в РТ за согласованием границ земельного участка, которое отказало в согласовании ввиду того, что принадлежащий Труновой И.А. земельный участок расположен в квартале 42 выдел 44 Усалинского участкового лесничества Камского лесничества, входит в состав лесного участка с условным номером 16-26-27/005/2010-506, который находится в собственности Российской Федерации.
Данный отказ был оспорен Труновой И.А. в суде общей юрисдикции и решением Мамадышского районного суда от 30.07.2013 г. требование Труновой И.А. было удовлетворено.
Однако, Верховный Суд Республики Татарстан апелляционным определением от 24 октября 2013 года указанное решение Мамадышского районного суда отменил, в удовлетворении требования Труновой И.А. отказал.
В тот же день 24 октября 2013 года Верховный Суд Республики Татарстан вынес частное определение в адрес Министра лесного хозяйства Республики Татарстан для принятия соответствующих мер, которое было направлено в адрес министерства 31 октября 2013 года, и получено последним 8 ноября 2013 года (л.д. 85).
В частном определении Верховного Суда Республики Татарстан было указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:26:000000:3144, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, 945 км (слева) автодороги М7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новогород- Казань-Уфа, входит в границы участка лесного фонда и является в силу закона федеральной собственностью, и не может находиться в собственности юридических и физических лиц, произошло незаконное отчуждение лесных участков, захват земель лесного фонда площадью 6780 кв. м.
Получив частное определение Верховного Суда Республики Татарстан, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан требований о признании указанного постановления Главы администрации Мамадышского муниципального района Республики Татарстан незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Статьей 17 Земельного кодекса РФ закреплено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами.
Часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ предусматривает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как установлено апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 24.10.2013 г., спорный земельный участок, принадлежащий Труновой И.А., расположен вдоль дороги федерального значения и относится к землям лесного фонда. Право собственности Российской Федерации на земли Усалинского участкового лесничества зарегистрировано в установленном порядке на основании лесных планов, без обмера по Лесному кодексу Российской Федерации. Данный участок является федеральной собственностью в силу закона, ограничен в обороте и не может находиться в частной собственности.
В силу статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральным законами.
Таким образом, произведенная органом местного самоуправления продажа земельного участка из земель лесного фонда не соответствует закону.
Судом правомерно отклонен довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно представленной заявителем копии сопроводительного письма Верховного Суда Республики Татарстан (л.д. 85) об оспариваемом постановлении заявителю стало известно из полученного с этим письмом 8 ноября 2013 г. частного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 24.10.2013 г.
В Арбитражный суд Республики Татарстан заявитель обратился 30 января 2014 года (согласно почтового штемпеля на конверте), т.е без пропуска предусмотренного законом трехмесячного срока для обжалования постановления.
Судом верно отмечено в решении, что представленный ответчиком Акт выбора земельного участка из земель Камского лесхоза автомобильная дорога М-7 Москва-Уфа 945 км. Мамадышского района РТ доказательством того, что заявитель знал об оспариваемом ненормативном правовом акте не является, так как в этом акте выбора оспариваемое постановление не упоминается, этот акт министерством не согласован и не подписан.
Надлежащих доказательств того, что в период 2004-2013 г.г. заявитель получил или знал об оспариваемом постановлении, ответчиком в соответствии с требованиями статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
С учетом изложенного на основании положений ст. 201 АПК РФ судом удовлетворены заявленные Министерством требования.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Статья 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Верховным Советом РФ от 17.06.1977 г.) законодательно закрепила, что в соответствии с Конституцией СССР леса в Союзе ССР являются государственной собственностью, состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.
Статья 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации (утв. Верховным Советом РФ от 06.03.1993 N 4613-1) к компетенции Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений отнесено распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации.
Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд находится в федеральной собственности.
К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом (абзац четвертый статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы относятся к полномочиям Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации постановлением от 19.09.1997 года N 1200 утвержден Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятия земель лесного фонда.
Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные является основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.
В соответствии с материалами лесоустройства 1968, 1980, 1992, 2002 гг. квартал 42 выдел 44 Усалинского участкового лесничества Камского лесничества является землями лесного фонда, категория защитности - защитные полосы автомобильных дорог (в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г. - леса первой группы).
Принадлежность спорного участка к землям лесного фонда также подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 11.03.2010 серия 16-АМ N 325614.
Следовательно, в период действия Лесного кодекса 1997 года перевод лесных земель первой группы в нелесные осуществлялось распоряжением Правительства Российской Федерации, которое в дальнейшем являлось основанием для изъятия из состава лесного фонда.
Однако в данном рассматриваемом случае перевод земельного участка был осуществлен постановлением администрации Мамадышского района N 558 от 15.04.2004 г.
В соответствии с постановлением N 558 ООО "Парма" продан участок из земель транспорта, общей площадью 0,6780 га., расположенный по адресу: Татарстан, Мамадышский район, д. Рахмат-Поляна.
В дальнейшем между Отделом земельных и имущественных отношений в Мамадышском районе РТ и ООО "ПАРМА" был заключен договор купли-продажи (копия в Министерстве отсутствует) и зарегистрировано право собственности Общества на земельный участок (копия в Министерстве отсутствует).
22.04.2013 года между ООО "ПАРМА" и гр. Труновой И.А. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - спорного земельного участка площадью 6 780 м 2, который зарегистрирован надлежащим образом.
Вместе с тем, в соответствии с распоряжением от 29.05.2012 N 126-р спорный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного хозяйства", право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано надлежащим образом, составлен договор от 16.08.2012 N 94 и поставлен на кадастровый учет как земли лесного фонда.
Довод подателя жалобы о том, что выбор земельного участка производится по согласованию с заинтересованными лицами, в данном случае с ГКУ РТ "Камское лесничество", которое является структурным подразделением заявителя, является необоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством надлежащим органом, имеющим право на это, является Правительство РФ в лице Федерального агентства лесного хозяйства.
Государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Камское лесничество" является подведомственным учреждением Министерства лесного хозяйства, а не структурным подразделением.
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 ч. 3 ст. 3 Закон РТ от 22.05.2008 N 22-ЗРТ "Об использовании лесов в Республике Татарстан", Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 года N 38 предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов относится к полномочиям Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.
Участие ГКУ РТ "Камское лесничество" в судебном споре в Мамадышском районном суде по делу N 2-753/2013 в июле 2013 года не свидетельствует о том, что Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан знало об оспариваемом постановлении, поскольку участие в процессе подведомственного ему учреждению не свидетельствует о том, что об этом обстоятельстве было сообщено Министерству.
Судом сделан правильный вывод о том, что заявитель о наличии оспариваемого постановления узнал 08.11.2013 года, в связи с чем обратился в суд без пропуска установленного законом срока.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2014 года по делу N А65-2154/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)