Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Ларионова О.В. доверенность от 18 июня 2007 г. N 70;
- от Администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл. - Магницкая О.Н. доверенность от 06 марта 2007 г. N 712;
- от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл. - Магницкая О.Н. доверенность от 21 мая 2007 г. N 1572;
- от Мэра городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл. - Магницкая О.Н. доверенность от 07 мая 2007 г. N 1391;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу
Администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2007 г. по делу N А55-19624/2006 (судья Асадуллина С.П.)
по заявлению
ОАО "Трест Самаратрансстрой", г. Самара,
к Администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
Мэру городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
о признании недействительным распоряжения мэра городского округа Жигулевск от 15 июня 2006 г. N 819 и применении последствий недействительности распоряжения,
установил:
Открытое акционерное общество "Трест Самаратрансстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным распоряжения Мэра городского округа Жигулевск от 15 июня 2006 г. N 819 "Об отмене распоряжения мэра городского округа Жигулевск от 05.08.2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" и применений последствий недействительности распоряжения Мэра городского округа Жигулевск от 15 июня 2006 г. N 819 (л.д. 2-3, 106-107).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение издано без учета требований действующего законодательства, и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Жигулевск подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что в связи с изменением действующего законодательства о предоставлении земельных участков для жилищного строительства, предоставление таких земельных участков осуществляется только без предварительного согласования места размещения объекта, администрация в 2006 году не вправе была осуществлять процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Жигулевск, а также Мэра городского округа Жигулевск, Комитета по управлению имуществом городского округа Жигулевск доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
18 января 2005 г. ОАО "Трест Самаратрансстрой" направил Мэру городского округа Жигулевск заявление с просьбой рассмотреть возможность выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения под строительство жилых домов: г. Жигулевск, МКР В-3 и указал испрашиваемое право на земельный участок - аренда.
Мэром городского округа Жигулевск вынесено распоряжение от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая", принято решение о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая. Этим же распоряжением утвержден акт выбора земельного участка для размещения жилого комплекса по ул. Парковая с проектом границ. В распоряжении указан срок его действия - два года (л.д. 6-7).
15 июня 2006 г. Мэром городского округа Жигулевск Самарской области вынесено распоряжение N 819 "Об отмене распоряжения мэра городского округа Жигулевск от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" со ссылкой на определение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25 мая 2006 г. и действующее земельное и градостроительное законодательство (л.д. 5).
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
В силу пунктов 5, 6 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в свою очередь результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Согласно п. 1 ст. 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Кодекса.
В данном случае указанный порядок был соблюден, распоряжение от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" было вынесено в соответствии с действующими на момент его издания нормами земельного законодательства.
Администрация городского округа Жигулевск в обоснование оспариваемого распоряжения ссылается на статьи 30.1 и 30.2 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ). Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе (п. 2 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ).
Такой же порядок статьей 30.1 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрен при предоставлении в аренду земельных участков для жилищного строительства.
Однако, в соответствии со ст. 18, п. 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу с 01 октября 2005 г., в отличие от статьи 30.2 того же Кодекса, которая вступила в силу с 10 января 2005 г. на основании ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания".
Доказательств того факта, что распоряжением от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" предоставлен в аренду заявителю для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, то есть выполнения работ по планировке территории, по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, Администрацией и Мэром городского округа Жигулевск в суд не представлено.
Таким образом, распоряжением 05 августа 2005 г. N 908 предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка для жилищного строительства, распоряжение издано 05 августа 2005 г., то есть до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, и не противоречило действующему на момент его издания законодательству, в связи с чем предусмотренных законом оснований для его отмены не имелось.
Поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка заявителю для строительства жилых домов с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта возникли до введения в действие ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, требования данной статьи о необходимости проведения аукциона для продажи прав на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства не подлежат применению.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 июля 2007 г. по делу N Ф09-5257/07-С6, от 25 сентября 2006 г. по делу N Ф09-8024/06-С6, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 мая 2007 г. по делу N А44-2430/2006-10, Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2006 г. по делу N Ка-А41/8659-06.
Ссылка подателя жалобы на то, что администрация в 2006 году не вправе была осуществлять процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае речь идет не о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием в 2006 году, а об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения, изданного в августе 2005 г. в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
Согласно п. 8 ст. 31 Кодекса решение о предварительном согласовании размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое действует в течение трех лет.
Во исполнение распоряжения от 05 августа 2005 г. N 908 заявителем была оплачена и подготовлена строительно-проектная, сметная, разрешительная документация, проведено и оплачено архитектурно-планировочное задание.
В связи с этим отмена распоряжения от 05 августа 2005 г. N 908 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
С учетом изложенного, поскольку оспариваемое распоряжение Мэра городского округа Жигулевск не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 АПК РФ правомерно принял решение о признании его недействительным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Администрацию городского округа Жигулевск.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2007 г. по делу N А55-19624/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.09.2007 ПО ДЕЛУ N А55-19624/2006
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2007 г. по делу N А55-19624/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Ларионова О.В. доверенность от 18 июня 2007 г. N 70;
- от Администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл. - Магницкая О.Н. доверенность от 06 марта 2007 г. N 712;
- от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл. - Магницкая О.Н. доверенность от 21 мая 2007 г. N 1572;
- от Мэра городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл. - Магницкая О.Н. доверенность от 07 мая 2007 г. N 1391;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу
Администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2007 г. по делу N А55-19624/2006 (судья Асадуллина С.П.)
по заявлению
ОАО "Трест Самаратрансстрой", г. Самара,
к Администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
Мэру городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская обл.,
о признании недействительным распоряжения мэра городского округа Жигулевск от 15 июня 2006 г. N 819 и применении последствий недействительности распоряжения,
установил:
Открытое акционерное общество "Трест Самаратрансстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным распоряжения Мэра городского округа Жигулевск от 15 июня 2006 г. N 819 "Об отмене распоряжения мэра городского округа Жигулевск от 05.08.2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" и применений последствий недействительности распоряжения Мэра городского округа Жигулевск от 15 июня 2006 г. N 819 (л.д. 2-3, 106-107).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение издано без учета требований действующего законодательства, и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Жигулевск подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что в связи с изменением действующего законодательства о предоставлении земельных участков для жилищного строительства, предоставление таких земельных участков осуществляется только без предварительного согласования места размещения объекта, администрация в 2006 году не вправе была осуществлять процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Жигулевск, а также Мэра городского округа Жигулевск, Комитета по управлению имуществом городского округа Жигулевск доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
18 января 2005 г. ОАО "Трест Самаратрансстрой" направил Мэру городского округа Жигулевск заявление с просьбой рассмотреть возможность выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения под строительство жилых домов: г. Жигулевск, МКР В-3 и указал испрашиваемое право на земельный участок - аренда.
Мэром городского округа Жигулевск вынесено распоряжение от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая", принято решение о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая. Этим же распоряжением утвержден акт выбора земельного участка для размещения жилого комплекса по ул. Парковая с проектом границ. В распоряжении указан срок его действия - два года (л.д. 6-7).
15 июня 2006 г. Мэром городского округа Жигулевск Самарской области вынесено распоряжение N 819 "Об отмене распоряжения мэра городского округа Жигулевск от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" со ссылкой на определение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25 мая 2006 г. и действующее земельное и градостроительное законодательство (л.д. 5).
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
В силу пунктов 5, 6 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в свою очередь результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Согласно п. 1 ст. 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Кодекса.
В данном случае указанный порядок был соблюден, распоряжение от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" было вынесено в соответствии с действующими на момент его издания нормами земельного законодательства.
Администрация городского округа Жигулевск в обоснование оспариваемого распоряжения ссылается на статьи 30.1 и 30.2 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ). Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе (п. 2 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ).
Такой же порядок статьей 30.1 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрен при предоставлении в аренду земельных участков для жилищного строительства.
Однако, в соответствии со ст. 18, п. 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу с 01 октября 2005 г., в отличие от статьи 30.2 того же Кодекса, которая вступила в силу с 10 января 2005 г. на основании ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания".
Доказательств того факта, что распоряжением от 05 августа 2005 г. N 908 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса по ул. Парковая" предоставлен в аренду заявителю для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, то есть выполнения работ по планировке территории, по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, Администрацией и Мэром городского округа Жигулевск в суд не представлено.
Таким образом, распоряжением 05 августа 2005 г. N 908 предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка для жилищного строительства, распоряжение издано 05 августа 2005 г., то есть до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, и не противоречило действующему на момент его издания законодательству, в связи с чем предусмотренных законом оснований для его отмены не имелось.
Поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка заявителю для строительства жилых домов с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта возникли до введения в действие ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, требования данной статьи о необходимости проведения аукциона для продажи прав на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства не подлежат применению.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 июля 2007 г. по делу N Ф09-5257/07-С6, от 25 сентября 2006 г. по делу N Ф09-8024/06-С6, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 мая 2007 г. по делу N А44-2430/2006-10, Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2006 г. по делу N Ка-А41/8659-06.
Ссылка подателя жалобы на то, что администрация в 2006 году не вправе была осуществлять процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае речь идет не о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием в 2006 году, а об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения, изданного в августе 2005 г. в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
Согласно п. 8 ст. 31 Кодекса решение о предварительном согласовании размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое действует в течение трех лет.
Во исполнение распоряжения от 05 августа 2005 г. N 908 заявителем была оплачена и подготовлена строительно-проектная, сметная, разрешительная документация, проведено и оплачено архитектурно-планировочное задание.
В связи с этим отмена распоряжения от 05 августа 2005 г. N 908 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
С учетом изложенного, поскольку оспариваемое распоряжение Мэра городского округа Жигулевск не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 АПК РФ правомерно принял решение о признании его недействительным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Администрацию городского округа Жигулевск.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2007 г. по делу N А55-19624/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)