Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - Финогенова Л.А., по доверенности от 05.02.2014,
от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз Слободской" на решение Арбитражного суда Московской области от 07 марта 2014 года по делу N А41-63377/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз Слободской" (ИНН 5017097906, ОГРН 1135017001349) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз Слободской" (далее - СХПК "Колхоз Слободской", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
- - о признании незаконным отказа от 30.08.2013 N 08/077/2013-172 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права собственности СПК "Колхоз Слободской" на государственную регистрацию права общей долевой собственности по земельному участку с кадастровым номером 50:08:050251:0025, расположенному по адресу: Московская область, Истринский район, с.п. Павло-Слободское, примерно в 860 м по направлению на восток от ориентира д. Новинки, д. 55, расположенный за пределами участка;
- - об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности СПК "Колхоз Слободской" на данный объект недвижимости.
Решением от 07 марта 2014 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований кооператива отказал.
Не согласившись с указанным судебным актом, СПК "Колхоз Слободской" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что участники СПК "Колхоз Слободской" ранее уже распорядились своей земельной долей путем ее внесения в уставный капитал АОЗТ "Племзавод Слободской", поскольку Истринским городским судом в решении от 03.11.2000 учредительные документы АОЗТ "Племзавод Слободской" признаны не соответствующими требованиям закона и недействительными. Также необоснован вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не состоит, так как заявителем представлены кадастровая выписка о земельном участке, уведомление Росреестра об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества. Заинтересованным лицом не представлены правоустанавливающие документы по объектам недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности АОЗТ "Племзавод Слободской".
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя кооператива, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в 1970 году был создан колхоз "Путь к коммунизму", утвержден его устав (л.д. 16).
В 1992 году колхозу "Путь к коммунизму" были предоставлены в бессрочное (постоянное) использование земли общей площадью 1971 га, и выдано свидетельство на право пользования землей (л.д. 18-19).
Постановлением Главы администрации Истринского района от 04.03.1992 N 219/5 была утверждена норма бесплатной передачи земли в собственность граждан Истринского района; размер земельного пая в натуральном выражении по видам сельскохозяйственных угодий, передаваемого бесплатно в собственность гражданам района (л.д. 17).
В 1993 году на общем собрании трудового коллектива племзавода колхоза "Путь к коммунизму" от 12.03.1993 было постановлено реорганизовать указанный колхоз в АОЗТ (л.д. 26).
31 мая 1993 года постановлением N 1248/10 администрации Истринского района вынесено решение о реорганизации колхоза "Путь к коммунизму" (л.д. 20).
25 июня 1993 года председателем Истринского комитета по управлению имуществом выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия - АОЗТ "Племзавод "Слободской" N 1266 на основании постановления от 31.05.1993 N 1248/10.
28 февраля 1994 года постановлением Главы администрации Истринского района были утверждены площади земель, передаваемых бессрочно в коллективно-долевую собственность АОЗТ "Племзавод "Слободской" (л.д. 21).
На собрании учредителей АОЗТ "Племзавод Слободской" 12.03.1993 был утвержден устав общества, зарегистрированный постановлением администрации Истринского района от 16.06.1993 N 1371/12.
Был сформирован список физических лиц - членов АО племзавод "Слободской", внесших свои паи в уставный фонд акционерного общества (л.д. 32-60).
Решением Истринского городского суда Московской области от 03.11.2000 признаны недействительными постановления Главы администрации Истринского района от 28.02.1994 N 388/4 "Об утверждении площадей, передаваемых АО племзаводу "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства", и от 31.05.1993 N 1248/10 "О реорганизации колхоза "Путь к коммунизму", а также свидетельство о регистрации АОЗТ "Племзавод Слободской" и его Устав (л.д. 85). Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда решение от 03.11.2000 оставлено без изменения.
Постановлением Главы Истринского района от 05.04.2001 N 651/1 в связи с принятым решением суда отменены указанные постановления.
В 2013 году был образован Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз Слободской", место нахождения: Московская область, Истринский район, с.п. Павло-Посадское, д. Лобаново, 230 (Устав - л.д. 101).
В соответствии с Протоколом N 2 Общего организационного собрания членов СХПК "Колхоз Слободской" от 25.06.2013 в ассоциированные члены кооператива были приняты физические лица. В протоколе N 2 (л.д. 126-131) зафиксировано, что ассоциированные члены кооператива внесли в имущественном выражении 100% обязательного паевого взноса в виде земельной доли в размере 20000 кв. м, на основании свидетельства на право собственности на земельную долю, не выделенную на местности, а в отсутствие свидетельств - на основании постановлений Главы администрации Истринского района от 28.02.1994 N 388/4 "Об утверждении площадей, передаваемых АО племзаводу "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства" и от 21.11.1994 N 2328/22 "О выдаче свидетельства на право коллективно-долевой собственности на земельный пай членам АОЗТ племзавод "Слободской", списка членов АОЗТ племзавод "Слободской".
В июне 2013 года СХПК "Колхоз Слободской" обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о госрегистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, АОЗТ племзавод "Слободской".
Согласно уведомлению Росреестра от 31.07.2013 госрегистрация была приостановлена, в связи с обнаружением противоречий между заявленными и зарегистрированными правами (л.д. 15).
30 августа 2013 года Управление Росреестра отказало в госрегистрации перехода права собственности на испрашиваемый участок. В сообщении об отказе Управление указало, что при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов было установлено, что граждане, чьи доли просит зарегистрировать на себя кооператив, ранее внесли свои доли в уставный капитал АОЗТ племзавод "Слободской" в качестве взноса в создаваемое общество. В настоящее время права указанных лиц на доли отсутствует (л.д. 14).
Не согласившись с отказом, кооператив обжаловал его в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Управления Росреестра Московской области в государственной регистрации перехода права собственности на испрашиваемый участок, в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель обжалует действия Управления Росреестра по отказу в госрегистрации перехода права собственности на земельный участок.
Указанные отношения регулируются Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, указанных в ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в том числе в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ).
В госрегистрации права СПК "Колхоз Слободской" на земельный участок регистрирующим органом было отказано в связи с отсутствием прав физических лиц на земельные доли в праве общей собственности на данную землю, которые, согласно пояснениям кооператива, были переданы ему физическими лицами при вступлении в кооператив.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание, отказ от права собственности на земельную долю или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.
Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 18 Федерального закона N 101-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 101-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) участники долевой собственности, получившие при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, обязаны обеспечить определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями землеустройства.
Нормы главы 16 ГК РФ предусматривают правовой режим общей долевой собственности, в том числе на неделимую вещь, допуская установление долей в праве соглашением сторон (пункт 4 статьи 244, пункт 2 статьи 245).
В силу положений гражданского законодательства, доли в праве на недвижимое имущество регистрируются в органах государственной регистрации. Они имеют индивидуально-определенные юридические характеристики, предопределенные самой вещью. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (ст. 551 ГК РФ).
Так, пункт 1 статьи 131 ГК РФ, предусматривая государственную регистрацию права собственности на недвижимые вещи, ограничения этого права, его возникновение, переход, прекращение, не содержит исключений относительно недвижимого имущества, находящегося в общей собственности нескольких лиц. Закон о землях сельхозназначения также не содержит исключений относительно порядка государственной регистрации прав на земельные доли при совершении с ними сделок после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Особенности государственной регистрации права на земельную долю предусмотрены статьей 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в силу пункта 2 которой в случае государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю вследствие ее продажи или внесения в уставный (складочный) капитал одновременно с документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, дополнительно представляются документы, подтверждающие возможность продажи земельной доли и указанные в пункте 3 настоящей статьи, или документы, подтверждающие возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал и указанные в пункте 4 настоящей статьи.
При этом документом, подтверждающим возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал, является документ, подтверждающий право лица, в уставный (складочный) капитал которого вносится земельная доля, на использование земельного участка, в составе которого имеется земельная доля, вносимая в уставный (складочный) капитал (ч. 4 ст. 24.1 Федерального закона N 122-ФЗ).
Представление указанных документов не требуется, если право собственности лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного земельного участка, зарегистрировано в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного Закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (абзац 3 пункта 2 статьи 13 указанного Закона).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы в подтверждение наличия у него права собственности на участок, суд пришел к выводу о том, что они не являются основаниями для государственной регистрации права собственности заявителя на испрашиваемый земельный участок.
В данном случае суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства наличия у физических лиц долей в праве общей собственности на землю, право собственности на которую просит зарегистрировать заявитель.
Согласно материалам дела на основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 18.11.1992 N 1856/23 в постоянное (бессрочное) пользование колхозу "Путь к коммунизму" предоставлен земельный участок общей площадью 1971 га.
На основании данного постановления колхозу "Путь к коммунизму" было выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.05.1993.
31.05.1993 Главой Администрации Истринского района Московской области на основании Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" разрешено провести реорганизацию колхоза "Путь к коммунизму".
После реорганизации колхоза "Путь к коммунизму" в АОЗТ "Племзавод Слободской" постановлением Главы Администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4 утверждена площадь земель, передаваемых вновь созданному АО в коллективно-долевую собственность в размере 1459 га и 82 га в бессрочное пользование, а также выдано свидетельство на права коллективно-долевой собственности и бессрочного пользования землей общей площадью 1541 га.
21.11.1994 на основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4 Главой принято постановление N 2328/22, в соответствии с которым постановлено выдать свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю членам АОЗТ племзавод "Слободской" согласно прилагаемому списку.
Решением Истринского городского суда Московской области от 03.11.2000 по делу N 2-3249/00 были признаны недействительными:
- - постановление Главы Администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4 "Об утверждении площадей, передаваемых акционерному обществу племзавод "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства";
- - постановление Главы Администрации Истринского района Московской области от 31.05.1993 N 1248/10 "О реорганизации колхоза "Путь к коммунизму";
- - свидетельство о реорганизации АОЗТ "Племзавод Слободской" от 25.06.1993 N 1266;
- - устав АОЗТ "Племзавод Слободской", зарегистрированный Администрацией Истринского района Московской области 16.06.1993 N 1371/12.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30.05.2006 решение Истринского городского суда от 03.11.2000 оставлено без изменения.
Определением Истринского городского суда Московской области от 04.05.2001 дано разъяснение относительно признания недействительными указанных актов, в соответствии с которым признание данных актов недействительными влечет за собой восстановление реестра в первоначальном виде и исключение из государственного реестра юридических лиц АОЗТ "Племзавод Слободской".
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации прав СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" на земельный участок послужило то, что в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации права собственности граждан (ассоциированных членов кооператива) на земельную долю в размере 20 000 кв. м, а также то, что по сведениям, содержащимся в ЕГРП, все они распорядились своим земельным паем, внеся его в уставный капитал АОЗТ "Племзавод Слободской" при реорганизации колхоза "Путь к коммунизму".
Судом первой инстанции правильно не принят довод заявителя о том, что в связи с признанием недействительной реорганизации колхоза "Путь к коммунизму", а исключением АОЗТ "Племзавод Слободской" из государственного реестра юридических лиц, за гражданами сохранилось право общей долевой собственности на земельную долю в размере 2,00 га на земельный участок с кадастровым номером 50:08:000000:0149, в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Как усматривается из материалов дела, права граждан (ассоциированных членов Кооператива) в соответствии с которым в их собственности находятся земельные доли в размере 2,00 га, не выделенные на местности, подтверждены свидетельствами, а в их отсутствие - постановлением Главы администрации Истринского района от 21.11.1994 N 2328/22, которое в свою очередь было принято во исполнение постановления Главы администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4, признанного на основании решения Истринского городского суда Московской области недействительным.
При этом юридическая недействительность (несоответствие законодательству) одного ненормативного правового акта влечет недействительность последующих ненормативных правовых актов, вынесенных на его основе.
Таким образом, в связи с недействительностью, установленной в судебном порядке, постановления Главы администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4, апелляционный суд приходит к выводу о недействительности также и постановления Главы администрации Истринского района от 21.11.1994 N 2328/22, принятого во исполнение вышеуказанного постановления.
Свидетельства граждан (ассоциированных членов Кооператива) на право собственности на земельную долю, не выделенную на местности, в материалы дела не представлены, но из пояснений заявителя и постановления N 2328/22 от 21.11.1994 следует, что они выдавались на основании последнего. Права на долю других граждан - ассоциированных членов Кооператива (в отсутствие свидетельств) подтверждены непосредственно постановлениями N 388/4 от 28.02.1994 и N 2328/22 от 21.11.1994.
При таких обстоятельствах свидетельства на право общей долевой собственности на земельную долю, выданные на основании постановления Главы администрации Истринского района от 21.11.1994 N 2328/22, и сами вышеуказанные постановления не могут служить подтверждением того, что в собственности у граждан находится земельная доля в размере 20 000 кв. м у каждого. Следовательно, названные граждане не могли на основании данных свидетельств и постановлений распорядиться своим правом по внесению земельной доли в качестве паевого взноса на формирование паевого фонда СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ".
Как усматривается из дела правоустанавливающих документов при подаче документов на государственную регистрацию СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" не приложил иные документы, подтверждающие возникновение права собственности заявителя на земельную долю.
Доводов о правопреемстве между АОЗТ племзавод "Слободской" и СХПК "Колхоз Слободской" и доказательств такого правопреемства заявитель не представил.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии с п. 1.2 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 указанного Закона сведений об объекте недвижимости.
Из пояснений заинтересованного лица, данных Государственного кадастра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок с КН 50:08:050251:25 снят с кадастрового учета 23.11.2012, и в настоящее время на кадастровом учете не состоит.
Заявителем указанное обстоятельство не оспорено, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, испрашиваемый участок в силу норм земельного законодательства не может быть объектом отношений.
Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз Слободской", считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 07.03.2014 по делу N А41-63377/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
М.В.ИГНАХИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.06.2014 ПО ДЕЛУ N А41-63377/13
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2014 г. по делу N А41-63377/13
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - Финогенова Л.А., по доверенности от 05.02.2014,
от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз Слободской" на решение Арбитражного суда Московской области от 07 марта 2014 года по делу N А41-63377/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз Слободской" (ИНН 5017097906, ОГРН 1135017001349) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз Слободской" (далее - СХПК "Колхоз Слободской", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
- - о признании незаконным отказа от 30.08.2013 N 08/077/2013-172 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права собственности СПК "Колхоз Слободской" на государственную регистрацию права общей долевой собственности по земельному участку с кадастровым номером 50:08:050251:0025, расположенному по адресу: Московская область, Истринский район, с.п. Павло-Слободское, примерно в 860 м по направлению на восток от ориентира д. Новинки, д. 55, расположенный за пределами участка;
- - об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности СПК "Колхоз Слободской" на данный объект недвижимости.
Решением от 07 марта 2014 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований кооператива отказал.
Не согласившись с указанным судебным актом, СПК "Колхоз Слободской" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что участники СПК "Колхоз Слободской" ранее уже распорядились своей земельной долей путем ее внесения в уставный капитал АОЗТ "Племзавод Слободской", поскольку Истринским городским судом в решении от 03.11.2000 учредительные документы АОЗТ "Племзавод Слободской" признаны не соответствующими требованиям закона и недействительными. Также необоснован вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не состоит, так как заявителем представлены кадастровая выписка о земельном участке, уведомление Росреестра об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества. Заинтересованным лицом не представлены правоустанавливающие документы по объектам недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности АОЗТ "Племзавод Слободской".
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя кооператива, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в 1970 году был создан колхоз "Путь к коммунизму", утвержден его устав (л.д. 16).
В 1992 году колхозу "Путь к коммунизму" были предоставлены в бессрочное (постоянное) использование земли общей площадью 1971 га, и выдано свидетельство на право пользования землей (л.д. 18-19).
Постановлением Главы администрации Истринского района от 04.03.1992 N 219/5 была утверждена норма бесплатной передачи земли в собственность граждан Истринского района; размер земельного пая в натуральном выражении по видам сельскохозяйственных угодий, передаваемого бесплатно в собственность гражданам района (л.д. 17).
В 1993 году на общем собрании трудового коллектива племзавода колхоза "Путь к коммунизму" от 12.03.1993 было постановлено реорганизовать указанный колхоз в АОЗТ (л.д. 26).
31 мая 1993 года постановлением N 1248/10 администрации Истринского района вынесено решение о реорганизации колхоза "Путь к коммунизму" (л.д. 20).
25 июня 1993 года председателем Истринского комитета по управлению имуществом выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия - АОЗТ "Племзавод "Слободской" N 1266 на основании постановления от 31.05.1993 N 1248/10.
28 февраля 1994 года постановлением Главы администрации Истринского района были утверждены площади земель, передаваемых бессрочно в коллективно-долевую собственность АОЗТ "Племзавод "Слободской" (л.д. 21).
На собрании учредителей АОЗТ "Племзавод Слободской" 12.03.1993 был утвержден устав общества, зарегистрированный постановлением администрации Истринского района от 16.06.1993 N 1371/12.
Был сформирован список физических лиц - членов АО племзавод "Слободской", внесших свои паи в уставный фонд акционерного общества (л.д. 32-60).
Решением Истринского городского суда Московской области от 03.11.2000 признаны недействительными постановления Главы администрации Истринского района от 28.02.1994 N 388/4 "Об утверждении площадей, передаваемых АО племзаводу "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства", и от 31.05.1993 N 1248/10 "О реорганизации колхоза "Путь к коммунизму", а также свидетельство о регистрации АОЗТ "Племзавод Слободской" и его Устав (л.д. 85). Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда решение от 03.11.2000 оставлено без изменения.
Постановлением Главы Истринского района от 05.04.2001 N 651/1 в связи с принятым решением суда отменены указанные постановления.
В 2013 году был образован Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз Слободской", место нахождения: Московская область, Истринский район, с.п. Павло-Посадское, д. Лобаново, 230 (Устав - л.д. 101).
В соответствии с Протоколом N 2 Общего организационного собрания членов СХПК "Колхоз Слободской" от 25.06.2013 в ассоциированные члены кооператива были приняты физические лица. В протоколе N 2 (л.д. 126-131) зафиксировано, что ассоциированные члены кооператива внесли в имущественном выражении 100% обязательного паевого взноса в виде земельной доли в размере 20000 кв. м, на основании свидетельства на право собственности на земельную долю, не выделенную на местности, а в отсутствие свидетельств - на основании постановлений Главы администрации Истринского района от 28.02.1994 N 388/4 "Об утверждении площадей, передаваемых АО племзаводу "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства" и от 21.11.1994 N 2328/22 "О выдаче свидетельства на право коллективно-долевой собственности на земельный пай членам АОЗТ племзавод "Слободской", списка членов АОЗТ племзавод "Слободской".
В июне 2013 года СХПК "Колхоз Слободской" обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о госрегистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, АОЗТ племзавод "Слободской".
Согласно уведомлению Росреестра от 31.07.2013 госрегистрация была приостановлена, в связи с обнаружением противоречий между заявленными и зарегистрированными правами (л.д. 15).
30 августа 2013 года Управление Росреестра отказало в госрегистрации перехода права собственности на испрашиваемый участок. В сообщении об отказе Управление указало, что при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов было установлено, что граждане, чьи доли просит зарегистрировать на себя кооператив, ранее внесли свои доли в уставный капитал АОЗТ племзавод "Слободской" в качестве взноса в создаваемое общество. В настоящее время права указанных лиц на доли отсутствует (л.д. 14).
Не согласившись с отказом, кооператив обжаловал его в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Управления Росреестра Московской области в государственной регистрации перехода права собственности на испрашиваемый участок, в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель обжалует действия Управления Росреестра по отказу в госрегистрации перехода права собственности на земельный участок.
Указанные отношения регулируются Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, указанных в ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в том числе в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ).
В госрегистрации права СПК "Колхоз Слободской" на земельный участок регистрирующим органом было отказано в связи с отсутствием прав физических лиц на земельные доли в праве общей собственности на данную землю, которые, согласно пояснениям кооператива, были переданы ему физическими лицами при вступлении в кооператив.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание, отказ от права собственности на земельную долю или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.
Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 18 Федерального закона N 101-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 101-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) участники долевой собственности, получившие при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, обязаны обеспечить определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями землеустройства.
Нормы главы 16 ГК РФ предусматривают правовой режим общей долевой собственности, в том числе на неделимую вещь, допуская установление долей в праве соглашением сторон (пункт 4 статьи 244, пункт 2 статьи 245).
В силу положений гражданского законодательства, доли в праве на недвижимое имущество регистрируются в органах государственной регистрации. Они имеют индивидуально-определенные юридические характеристики, предопределенные самой вещью. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (ст. 551 ГК РФ).
Так, пункт 1 статьи 131 ГК РФ, предусматривая государственную регистрацию права собственности на недвижимые вещи, ограничения этого права, его возникновение, переход, прекращение, не содержит исключений относительно недвижимого имущества, находящегося в общей собственности нескольких лиц. Закон о землях сельхозназначения также не содержит исключений относительно порядка государственной регистрации прав на земельные доли при совершении с ними сделок после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Особенности государственной регистрации права на земельную долю предусмотрены статьей 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в силу пункта 2 которой в случае государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю вследствие ее продажи или внесения в уставный (складочный) капитал одновременно с документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, дополнительно представляются документы, подтверждающие возможность продажи земельной доли и указанные в пункте 3 настоящей статьи, или документы, подтверждающие возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал и указанные в пункте 4 настоящей статьи.
При этом документом, подтверждающим возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал, является документ, подтверждающий право лица, в уставный (складочный) капитал которого вносится земельная доля, на использование земельного участка, в составе которого имеется земельная доля, вносимая в уставный (складочный) капитал (ч. 4 ст. 24.1 Федерального закона N 122-ФЗ).
Представление указанных документов не требуется, если право собственности лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного земельного участка, зарегистрировано в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного Закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (абзац 3 пункта 2 статьи 13 указанного Закона).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы в подтверждение наличия у него права собственности на участок, суд пришел к выводу о том, что они не являются основаниями для государственной регистрации права собственности заявителя на испрашиваемый земельный участок.
В данном случае суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства наличия у физических лиц долей в праве общей собственности на землю, право собственности на которую просит зарегистрировать заявитель.
Согласно материалам дела на основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 18.11.1992 N 1856/23 в постоянное (бессрочное) пользование колхозу "Путь к коммунизму" предоставлен земельный участок общей площадью 1971 га.
На основании данного постановления колхозу "Путь к коммунизму" было выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.05.1993.
31.05.1993 Главой Администрации Истринского района Московской области на основании Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" разрешено провести реорганизацию колхоза "Путь к коммунизму".
После реорганизации колхоза "Путь к коммунизму" в АОЗТ "Племзавод Слободской" постановлением Главы Администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4 утверждена площадь земель, передаваемых вновь созданному АО в коллективно-долевую собственность в размере 1459 га и 82 га в бессрочное пользование, а также выдано свидетельство на права коллективно-долевой собственности и бессрочного пользования землей общей площадью 1541 га.
21.11.1994 на основании постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4 Главой принято постановление N 2328/22, в соответствии с которым постановлено выдать свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю членам АОЗТ племзавод "Слободской" согласно прилагаемому списку.
Решением Истринского городского суда Московской области от 03.11.2000 по делу N 2-3249/00 были признаны недействительными:
- - постановление Главы Администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4 "Об утверждении площадей, передаваемых акционерному обществу племзавод "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства";
- - постановление Главы Администрации Истринского района Московской области от 31.05.1993 N 1248/10 "О реорганизации колхоза "Путь к коммунизму";
- - свидетельство о реорганизации АОЗТ "Племзавод Слободской" от 25.06.1993 N 1266;
- - устав АОЗТ "Племзавод Слободской", зарегистрированный Администрацией Истринского района Московской области 16.06.1993 N 1371/12.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30.05.2006 решение Истринского городского суда от 03.11.2000 оставлено без изменения.
Определением Истринского городского суда Московской области от 04.05.2001 дано разъяснение относительно признания недействительными указанных актов, в соответствии с которым признание данных актов недействительными влечет за собой восстановление реестра в первоначальном виде и исключение из государственного реестра юридических лиц АОЗТ "Племзавод Слободской".
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации прав СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" на земельный участок послужило то, что в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации права собственности граждан (ассоциированных членов кооператива) на земельную долю в размере 20 000 кв. м, а также то, что по сведениям, содержащимся в ЕГРП, все они распорядились своим земельным паем, внеся его в уставный капитал АОЗТ "Племзавод Слободской" при реорганизации колхоза "Путь к коммунизму".
Судом первой инстанции правильно не принят довод заявителя о том, что в связи с признанием недействительной реорганизации колхоза "Путь к коммунизму", а исключением АОЗТ "Племзавод Слободской" из государственного реестра юридических лиц, за гражданами сохранилось право общей долевой собственности на земельную долю в размере 2,00 га на земельный участок с кадастровым номером 50:08:000000:0149, в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Как усматривается из материалов дела, права граждан (ассоциированных членов Кооператива) в соответствии с которым в их собственности находятся земельные доли в размере 2,00 га, не выделенные на местности, подтверждены свидетельствами, а в их отсутствие - постановлением Главы администрации Истринского района от 21.11.1994 N 2328/22, которое в свою очередь было принято во исполнение постановления Главы администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4, признанного на основании решения Истринского городского суда Московской области недействительным.
При этом юридическая недействительность (несоответствие законодательству) одного ненормативного правового акта влечет недействительность последующих ненормативных правовых актов, вынесенных на его основе.
Таким образом, в связи с недействительностью, установленной в судебном порядке, постановления Главы администрации Истринского района Московской области от 28.02.1994 N 388/4, апелляционный суд приходит к выводу о недействительности также и постановления Главы администрации Истринского района от 21.11.1994 N 2328/22, принятого во исполнение вышеуказанного постановления.
Свидетельства граждан (ассоциированных членов Кооператива) на право собственности на земельную долю, не выделенную на местности, в материалы дела не представлены, но из пояснений заявителя и постановления N 2328/22 от 21.11.1994 следует, что они выдавались на основании последнего. Права на долю других граждан - ассоциированных членов Кооператива (в отсутствие свидетельств) подтверждены непосредственно постановлениями N 388/4 от 28.02.1994 и N 2328/22 от 21.11.1994.
При таких обстоятельствах свидетельства на право общей долевой собственности на земельную долю, выданные на основании постановления Главы администрации Истринского района от 21.11.1994 N 2328/22, и сами вышеуказанные постановления не могут служить подтверждением того, что в собственности у граждан находится земельная доля в размере 20 000 кв. м у каждого. Следовательно, названные граждане не могли на основании данных свидетельств и постановлений распорядиться своим правом по внесению земельной доли в качестве паевого взноса на формирование паевого фонда СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ".
Как усматривается из дела правоустанавливающих документов при подаче документов на государственную регистрацию СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" не приложил иные документы, подтверждающие возникновение права собственности заявителя на земельную долю.
Доводов о правопреемстве между АОЗТ племзавод "Слободской" и СХПК "Колхоз Слободской" и доказательств такого правопреемства заявитель не представил.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии с п. 1.2 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 указанного Закона сведений об объекте недвижимости.
Из пояснений заинтересованного лица, данных Государственного кадастра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок с КН 50:08:050251:25 снят с кадастрового учета 23.11.2012, и в настоящее время на кадастровом учете не состоит.
Заявителем указанное обстоятельство не оспорено, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, испрашиваемый участок в силу норм земельного законодательства не может быть объектом отношений.
Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз Слободской", считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 07.03.2014 по делу N А41-63377/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
М.В.ИГНАХИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)