Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,
судей Сокуровой Ю.А., Корниловой О.В.
при секретаре ФИО5
с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО7
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Сокуровой Ю.А.
дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ
по иску ФИО6 к Филиалу ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> о признании незаконным смены категории земельного участка и его разрешенного использования,
установила:
ФИО6 обратилась в суд с иском к Филиалу ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> о признании незаконным смены категории земельного участка и его разрешенного использования, указав, что является собственником жилой одноэтажной дачи с мансардой общей площадью <...> кв. м и земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв. м, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ и серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ (предыдущее свидетельство о праве собственности на земельный участок серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ).
Основаниями обладания указанными объектами недвижимости на праве собственности стали заключенные между истцом и предыдущим собственником Б. ФИО8 купли-продажи недвижимого имущества (жилой дачи и земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. Истец приобрела земельный участок площадью <...> кв. м, имеющий кадастровый номер <...> с категорией назначения: земли населенных пунктов и разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство. Соответствующие характеристики земельного участка были отражены в договоре и подтверждались на момент его заключения свидетельством о праве собственности Б.А.С. на земельный участок серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация перехода к ней права собственности на приобретенные объекты недвижимости была приостановлена в связи с наличием сообщения ФГУ "Земельная кадастровая палата" о том, что по адресу: <...>, расположен земельный участок с другим кадастровым номером: <...>19. По данным, имевшимся на тот момент у регистрационного органа, земельный участок с кадастровым номером <...>19 образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером <...>5. Земельный участок с кадастровым номером <...>5 является предыдущим для вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <...>19.
Для ускорения процесса регистрации перехода прав истец и продавец ДД.ММ.ГГГГ подписали дополнительное соглашение к ранее заключенному договору о внесении в п. 1 Договора изменений в части кадастрового номера земельного участка, без изменения категории назначения и разрешенного использования земельного участка.
Между тем, после регистрации перехода прав собственности на объекты недвижимости, получив соответствующие свидетельства, истец обнаружила, что в пункте "Объект права" указана иная категория земель, а именно - "земли лесного фонда" и иное разрешенное использование - "для лечебных и оздоровительных целей".
Истица полагает, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по <адрес> необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства внесла изменения в государственный кадастр недвижимости в части категории и разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.
На основании изложенного ФИО6 просила суд признать незаконным произведенную филиалом ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> смену категории и разрешенного использования земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...>; обязать филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство"; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
В судебное заседание суда первой инстанции стороны, а также представители третьих лиц не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Исковые требования ФИО6 удовлетворить.
Признать незаконным произведенную филиалом ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> смену категории и разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...>.
Обязать филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставлен вопрос об отмене решения суда в части возложения на Управление обязанности совершить действия по внесению изменений в ЕГРП.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 327.1 п. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом согласно п. 3 указанной нормы права сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном статьей 5 данного Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, ФИО6 является собственником жилой одноэтажной дачи с мансардой общей площадью <...> кв. м и земельного участка общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ и серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ (предыдущее свидетельство о праве собственности на земельный участок серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ).
Право собственности ФИО6 на указанные объекты недвижимости возникло на основании заключенных между ней и предыдущим собственником Б. ФИО8 купли-продажи объекта недвижимого имущества (жилой дачи) и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1 заключенного между ФИО6 и Б. ФИО8 купли-продажи Продавец продал, а Покупатель купил принадлежащую продавцу на праве собственности дачу (жилую) одноэтажную с мансардой инвентарный номер: <...>, литер: <...>, общей площадью <...> кв. м, а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер: <...>5, на котором находится Дача, расположенные по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и Ш.И.Е., действующий по доверенности от Б.А.С., обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.
Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) N <...> от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена и сторонам предложено внести изменения в договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив предмет договора.
ДД.ММ.ГГГГ Б.А.С. и ФИО6 составили дополнительное соглашение к договору купли-продажи объекта недвижимого имущества (жилой дачи) и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесли в п. 1 Договора изменения в части указания кадастрового номера земельного участка с <...>5 на <...>19, не изменяя при этом категории земель: земли населенных пунктов и разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> были выданы истице свидетельства о государственной регистрации прав на вышеуказанное недвижимое имущество.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером <...>19, расположенный по адресу: <...>, от ДД.ММ.ГГГГ объектом права является земельный участок, относящийся к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для лечебных и оздоровительных целей.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ФИО6 ссылалась на то, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по <адрес> необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства внесла изменения в государственный кадастр недвижимости в части категории и разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.
При этом судом на основании произведенной оценки имеющихся в материалах дела доказательств было установлено, что местоположение земельного участка с кадастровым номером <...>19 соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером <...>5; земельный участок с кадастровым номером <...>5 имеет статус "архивный" и является предыдущим для вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <...>19.
Приняв во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <...>5 был изначально отнесен к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство и данная категория в установленном законом порядке не изменялась, при этом каких-либо заявлений или решений о смене категории земельного участка с кадастровым номером <...>19 от уполномоченного органа также не поступало, суд пришел к выводу о необоснованности внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части категории и разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка и обязал филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...>, в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
Апелляционная жалоба не содержит доводов, оспаривающих решение суда в части признания незаконной произведенной филиалом ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> смены категории и разрешенного использования земельного участка и в части обязания филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости.
При этом, исходя из принципа диспозитивности, а также учитывая право гражданина обращаться в суд в любом установленном законом порядке (в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или в исковом порядке), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в указанной части по данному основанию.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения судом на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, имеющий процессуальный статус третьего лица по настоящему делу, обязанности совершить действия по внесению изменений в ЕГРП.
Порядок проведения государственной регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимого имущества установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 5 ст. 12 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету недвижимого имущества на территории регистрационного округа.
Согласно абз. 5 п. 4 ст. 18, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I ЕГРП, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении этих сведений в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости.
Настоящим решением суда на орган кадастрового учета возложена обязанность по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка.
В силу вышеприведенных правовых норм обязанность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по внесению соответствующих изменений возникнет после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
Возложение дополнительной обязанности на регистрационный орган по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности совершить действия по внесению изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности совершить действия по внесению изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним отменить.
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об обязании внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство" отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,
судей Сокуровой Ю.А., Корниловой О.В.
при секретаре ФИО5
с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО7
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Сокуровой Ю.А.
дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ
по иску ФИО6 к Филиалу ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> о признании незаконным смены категории земельного участка и его разрешенного использования,
установила:
ФИО6 обратилась в суд с иском к Филиалу ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> о признании незаконным смены категории земельного участка и его разрешенного использования, указав, что является собственником жилой одноэтажной дачи с мансардой общей площадью <...> кв. м и земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв. м, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ и серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ (предыдущее свидетельство о праве собственности на земельный участок серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ).
Основаниями обладания указанными объектами недвижимости на праве собственности стали заключенные между истцом и предыдущим собственником Б. ФИО8 купли-продажи недвижимого имущества (жилой дачи и земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. Истец приобрела земельный участок площадью <...> кв. м, имеющий кадастровый номер <...> с категорией назначения: земли населенных пунктов и разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство. Соответствующие характеристики земельного участка были отражены в договоре и подтверждались на момент его заключения свидетельством о праве собственности Б.А.С. на земельный участок серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация перехода к ней права собственности на приобретенные объекты недвижимости была приостановлена в связи с наличием сообщения ФГУ "Земельная кадастровая палата" о том, что по адресу: <...>, расположен земельный участок с другим кадастровым номером: <...>19. По данным, имевшимся на тот момент у регистрационного органа, земельный участок с кадастровым номером <...>19 образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером <...>5. Земельный участок с кадастровым номером <...>5 является предыдущим для вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <...>19.
Для ускорения процесса регистрации перехода прав истец и продавец ДД.ММ.ГГГГ подписали дополнительное соглашение к ранее заключенному договору о внесении в п. 1 Договора изменений в части кадастрового номера земельного участка, без изменения категории назначения и разрешенного использования земельного участка.
Между тем, после регистрации перехода прав собственности на объекты недвижимости, получив соответствующие свидетельства, истец обнаружила, что в пункте "Объект права" указана иная категория земель, а именно - "земли лесного фонда" и иное разрешенное использование - "для лечебных и оздоровительных целей".
Истица полагает, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по <адрес> необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства внесла изменения в государственный кадастр недвижимости в части категории и разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.
На основании изложенного ФИО6 просила суд признать незаконным произведенную филиалом ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> смену категории и разрешенного использования земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...>; обязать филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство"; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
В судебное заседание суда первой инстанции стороны, а также представители третьих лиц не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Исковые требования ФИО6 удовлетворить.
Признать незаконным произведенную филиалом ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> смену категории и разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...>.
Обязать филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставлен вопрос об отмене решения суда в части возложения на Управление обязанности совершить действия по внесению изменений в ЕГРП.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 327.1 п. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом согласно п. 3 указанной нормы права сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном статьей 5 данного Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, ФИО6 является собственником жилой одноэтажной дачи с мансардой общей площадью <...> кв. м и земельного участка общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ и серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ (предыдущее свидетельство о праве собственности на земельный участок серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ).
Право собственности ФИО6 на указанные объекты недвижимости возникло на основании заключенных между ней и предыдущим собственником Б. ФИО8 купли-продажи объекта недвижимого имущества (жилой дачи) и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1 заключенного между ФИО6 и Б. ФИО8 купли-продажи Продавец продал, а Покупатель купил принадлежащую продавцу на праве собственности дачу (жилую) одноэтажную с мансардой инвентарный номер: <...>, литер: <...>, общей площадью <...> кв. м, а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер: <...>5, на котором находится Дача, расположенные по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и Ш.И.Е., действующий по доверенности от Б.А.С., обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.
Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) N <...> от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена и сторонам предложено внести изменения в договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив предмет договора.
ДД.ММ.ГГГГ Б.А.С. и ФИО6 составили дополнительное соглашение к договору купли-продажи объекта недвижимого имущества (жилой дачи) и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесли в п. 1 Договора изменения в части указания кадастрового номера земельного участка с <...>5 на <...>19, не изменяя при этом категории земель: земли населенных пунктов и разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> были выданы истице свидетельства о государственной регистрации прав на вышеуказанное недвижимое имущество.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером <...>19, расположенный по адресу: <...>, от ДД.ММ.ГГГГ объектом права является земельный участок, относящийся к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для лечебных и оздоровительных целей.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ФИО6 ссылалась на то, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по <адрес> необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства внесла изменения в государственный кадастр недвижимости в части категории и разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.
При этом судом на основании произведенной оценки имеющихся в материалах дела доказательств было установлено, что местоположение земельного участка с кадастровым номером <...>19 соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером <...>5; земельный участок с кадастровым номером <...>5 имеет статус "архивный" и является предыдущим для вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <...>19.
Приняв во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <...>5 был изначально отнесен к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство и данная категория в установленном законом порядке не изменялась, при этом каких-либо заявлений или решений о смене категории земельного участка с кадастровым номером <...>19 от уполномоченного органа также не поступало, суд пришел к выводу о необоснованности внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части категории и разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка и обязал филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...>, в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство".
Апелляционная жалоба не содержит доводов, оспаривающих решение суда в части признания незаконной произведенной филиалом ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> смены категории и разрешенного использования земельного участка и в части обязания филиала ФБГУ "ФКП Росреестра" по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости.
При этом, исходя из принципа диспозитивности, а также учитывая право гражданина обращаться в суд в любом установленном законом порядке (в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или в исковом порядке), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в указанной части по данному основанию.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения судом на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, имеющий процессуальный статус третьего лица по настоящему делу, обязанности совершить действия по внесению изменений в ЕГРП.
Порядок проведения государственной регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимого имущества установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 5 ст. 12 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету недвижимого имущества на территории регистрационного округа.
Согласно абз. 5 п. 4 ст. 18, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I ЕГРП, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении этих сведений в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости.
Настоящим решением суда на орган кадастрового учета возложена обязанность по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка.
В силу вышеприведенных правовых норм обязанность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по внесению соответствующих изменений возникнет после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
Возложение дополнительной обязанности на регистрационный орган по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности совершить действия по внесению изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности совершить действия по внесению изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним отменить.
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об обязании внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>19, расположенного по адресу: <...> в части указания категории земель, изменив ее на "земли населенных пунктов", и в части разрешенного использования, указав "под индивидуальное жилищное строительство" отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)