Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.,
судей Степановой Т.Г., Коваленко С.В.
при секретаре Б.Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. по иску Б.В.Г. к администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Б.В.Г. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является инвалидом, в целях реализации своего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", он обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного в микрорайоне Древлянка в г. Петрозаводске. Администрацией Петрозаводского городского округа письмом от <...>. в предоставлении земельного участка отказано, ему предложено повторно обратиться с заявлением после разработки и опубликования схем размещения земельных участков.
Истец считает отказ незаконным, нарушающим его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, просит обязать ответчика предоставить в первоочередном порядке согласно дате поданного заявления земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.
Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Б.В.Г. в первоочередном порядке согласно дате поданного заявления земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.
С решением суда в части возложения обязанности предоставить земельный участок согласно дате поданного заявления не согласен ответчик. В апелляционной жалобе представитель администрации Петрозаводского городского округа Д.И.Л., действующий на основании доверенности, просит решение в указанной части отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действующем законодательстве императивных положений, обязывающих уполномоченный орган вести очередь в рамках реализации прав граждан в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полагает, что у суда не имелось оснований для обязания ответчика предоставить земельный участок с учетом даты поданного заявления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец возражал относительно доводов жалобы, просил оставить без изменения решение суда.
Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о рассмотрении дела по жалобе извещены.
Заслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
В соответствии с п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.
Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако данные обстоятельства суд первой инстанции в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ на обсуждение не вынес.
Согласно представленным суду апелляционной инстанции и принятым с учетом разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", доказательствам Б.В.Г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, имеет жилые помещения в собственности (согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...> квартира площадью <...> по адресу: <...>; квартира площадью <...> по адресу: <...>), площадь которых составляет более учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске (10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека), установленной Решением Петрозаводского городского Совета от 27 декабря 2005 N XXV/XXV-256 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске", на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации Петрозаводского городского округа не состоит.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения иска Б.В.Г. не имеется.
С учетом изложенного, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не были установлены юридически значимые по делу обстоятельства, полагая возможным в силу п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"
применение при разрешении настоящей жалобы положений абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в силу ст. 328 ГПК РФ следует принять по делу новое решение об отказе в иске.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Б.В.Г. к администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 20.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1700/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1700/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.,
судей Степановой Т.Г., Коваленко С.В.
при секретаре Б.Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. по иску Б.В.Г. к администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Б.В.Г. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является инвалидом, в целях реализации своего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", он обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного в микрорайоне Древлянка в г. Петрозаводске. Администрацией Петрозаводского городского округа письмом от <...>. в предоставлении земельного участка отказано, ему предложено повторно обратиться с заявлением после разработки и опубликования схем размещения земельных участков.
Истец считает отказ незаконным, нарушающим его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, просит обязать ответчика предоставить в первоочередном порядке согласно дате поданного заявления земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.
Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Б.В.Г. в первоочередном порядке согласно дате поданного заявления земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.
С решением суда в части возложения обязанности предоставить земельный участок согласно дате поданного заявления не согласен ответчик. В апелляционной жалобе представитель администрации Петрозаводского городского округа Д.И.Л., действующий на основании доверенности, просит решение в указанной части отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действующем законодательстве императивных положений, обязывающих уполномоченный орган вести очередь в рамках реализации прав граждан в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полагает, что у суда не имелось оснований для обязания ответчика предоставить земельный участок с учетом даты поданного заявления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец возражал относительно доводов жалобы, просил оставить без изменения решение суда.
Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о рассмотрении дела по жалобе извещены.
Заслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
В соответствии с п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.
Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако данные обстоятельства суд первой инстанции в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ на обсуждение не вынес.
Согласно представленным суду апелляционной инстанции и принятым с учетом разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", доказательствам Б.В.Г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, имеет жилые помещения в собственности (согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...> квартира площадью <...> по адресу: <...>; квартира площадью <...> по адресу: <...>), площадь которых составляет более учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске (10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека), установленной Решением Петрозаводского городского Совета от 27 декабря 2005 N XXV/XXV-256 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске", на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации Петрозаводского городского округа не состоит.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения иска Б.В.Г. не имеется.
С учетом изложенного, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не были установлены юридически значимые по делу обстоятельства, полагая возможным в силу п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"
применение при разрешении настоящей жалобы положений абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в силу ст. 328 ГПК РФ следует принять по делу новое решение об отказе в иске.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Б.В.Г. к администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства отказать.
Председательствующий
Судьи
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)