Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что оспариваемые решения о прекращении права пользования земельными участками и их изъятии у предприятия должен принимать другой уполномоченный орган.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 14.10.2015
Полный текст постановления изготовлен 21.10.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
от Прокуратуры Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, г. Симферополь, 295015) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Партенитского поселкового совета (ул. Парковая, 1, пгт. Партенит, г. Алушта, 298542) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" (ул. Васильченко, 1а, пгт. Партенит, г. Алушта, 298542) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Айвазовское" (ул. Васильченко, 1а, пгт. Партенит, г. Алушта, 298542) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 (судьи Гоголь Ю.М., Остапова Е.А., Илюхина А.П.) по делу N А83-849/2014,
установил:
заместитель прокурора Республики Крым обратился в Хозяйственный суд Республики Крым с заявлением к Партенитскому поселковому совету, частному акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" о признании недействительными:
решения 29-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 21.12.2007 N 29-15 "О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков" (далее - решение N 29-15),
решения 33-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 N 33-18 "О внесении изменений и дополнений в решение N 29-15" (далее - решение N 33-18),
решения 46-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 N 46-24 "О внесении изменений и дополнений в решение N 29-15" (далее - решение N 46-24),
решения 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-7 "О прекращении ГП "Айвазовское" права постоянного пользования земельным участком" (далее - решение N 52-7),
решения 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-8 о внесении изменений и дополнений в решения N 33-18 и N 46-24,
решения 63-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 N 63-15 "Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в долгосрочную аренду сроком 49 лет закрытому акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское", расположенному по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, для обслуживания объекта оздоровительного назначения - лечебно-оздоровительного комплекса "Айвазовское" (далее решение N 63-15),
решения 3-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 N 3-38 "О внесении изменений в решение Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 N 63-15".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие "Айвазовское".
Решением Хозяйственного суда Республики Крым от 17.12.2014 (судья Радвановская Ю.А.) заместителю прокурора Республики Крым восстановлен срок на обращение в хозяйственный суд, требования заместителя прокурора Республики Крым удовлетворены, признаны недействительными решения Партенитского поселкового совета N 29-15, N 33-18, N 46-24, N 52-7, N 52-8, N 63-15, N 3-38.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 решение Хозяйственного суда Республики Крым отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе заместитель прокурора Республики Крым просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение хозяйственного суда, указывая, что судом апелляционной инстанции неверно применены нормы процессуального права ввиду несоответствия выводов судебной коллегии фактическим обстоятельствам дела.
До рассмотрения кассационной жалобы от прокуратуры Республики Крым поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с направлением прокуратурой запроса в Управление делами Президента Российской Федерации по поводу получения информации о правах Управления делами на единый имущественный комплекс, расположенный на земельном участке, переданном в долгосрочную аренду ЗАО ЛОК "Айвазовское".
Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании, проведенном 25.09.2015, при участии представителя прокуратуры Республики Крым, поддержавшего заявленное ходатайство, Арбитражный суд Центрального округа посчитал возможным удовлетворить ходатайство и отложил рассмотрение кассационной жалобы на 14.10.2015 на 14 часов 30 мин., о чем вынесено определение от 25.09.2015.
Определением и.о. председателя Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2015 срок рассмотрения кассационной жалобы продлен на один месяц.
В судебное заседание суда округа 14.10.2015 представители лиц, участвующих в деле, не явились, но участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения кассационной жалобы, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, а решение Хозяйственного суда Республики Крым - оставлению в силе.
Как следует из материалов дела, Партенитский поселковый совет, рассмотрев заявление ЗАО "ЛОК "Айвазовское", решением от 21.12.2007 N 29-15 дал согласие последнему на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 26,2454 га, расположенных по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, предоставляемых в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, из которых: 18 га - для обслуживания и содержания парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское"; 8,2454 га - для обслуживания комплекса и осуществления деятельности ЗАО "ЛОК "Айвазовское" (акт на право постоянного пользования землей II-КМ N 003335 от 03.02.1999). В течение двенадцати месяцев со дня принятия решения обществу предписано предоставить проект землеустройства по отводу земельных участков на утверждение в Партенитский поселковый совет.
По ходатайству ЗАО "ЛОК "Айвазовское" решением от 14.03.2008 N 33-18 Партенитский поселковый совет внес изменения в решение N 29-15, а именно оно изложено в следующей редакции:
1. Дать разрешение ЗАО "ЛОК "Айвазовское" на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 26,2454 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - ЛОК "Айвазовское" по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим изъятием данных земельных участков из постоянного пользования ГП "Айвазовское" (акт на право постоянного пользования землей II-КМ N 003335 от 03.02.1999).
2. Дать разрешение ЗАО ЛОК "Айвазовское" на составление проекта землеустройства по организации и установлению границ территории природно-заповедного фонда - парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское" по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а.
3. В течение двенадцати месяцев со дня принятия решения обществу предписано предоставить проект землеустройства по отводу земельных участков на утверждение в Партенитский поселковый совет.
Решением от 16.04.2009 N 46-24 ЗАО "ЛОК "Айвазовское" продлен срок разработки проекта землеустройства и срок составления проекта землеустройства.
Решением от 07.09.2009 N 52-7 ГП "Айвазовское" прекращено право постоянного пользования земельным участком общей площадью 24,7008 га, расположенным по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а (пункт 1). Земельный участок общей площадью 24,7008 га решено перевести в земли запаса Партенитского поселкового совета в границах населенного пункта пгт Партенит ("земли, переданные в собственность и не использованные в постоянное пользование" строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем) с категорией земель - земли рекреационного назначения (пункт 2). ГП "Айвазовское" обязано предоставить в Партенитский поселковый совет в шестимесячный срок документацию по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право постоянного пользования земельным участком площадью 2,1287 га, расположенного по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а.
Решением от 07.09.2009 N 52-8 внесены изменения в решение N 33-18 и пункт 1 изложен в следующей редакции "Дать разрешение ЗАО "ЛОК "Айвазовское" на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 24,7008 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - ЛОК "Айвазовское" по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим предоставлением данного земельного участка из земель запаса Партенитского поселкового совета, не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное бессрочное пользование в границах населенного пункта пгт Партенит за счет прекращения ГП "Айвазовское" права постоянного пользования этим земельным участком в связи с добровольным отказом. Также внесены изменения в решение от 16.04.2009 N 46-24, пункт 1 которого изложен в иной редакции, а именно срок разработки проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 24,7008 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - ЛОК "Айвазовское" продлен ЗАО "ЛОК "Айвазовское" до 15.10.2010.
Решением от 17.06.2010 N 63-15, в том числе, обществу "ЛОК "Айвазовское" утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 24,7008 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения, расположенного г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а; ЗАО "ЛОК "Айвазовское" переданы в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 24,7008 га, в том числе земельный участок N 1 общей площадью 1,2208 га кадастровый номер 0110345400:01:004:0024, земельный участок N 2 общей площадью 22,5861 га кадастровый номер 0110345400:01:004:0025, земельный участок N 3 общей площадью 0,1576 га кадастровый номер 0110345400:01:004:0026, земельный участок N 4 общей площадью 0,7363 кадастровый номер 0110345400:01:004:0027 из земель Партенитского поселкового совета; отнести земельные участки общей площадью 24,7008 га к категории земель оздоровительного назначения. Пунктом 5 ЗАО "ЛОК "Айвазовское" предписано соблюдать требования ограничений и сервитутов (решением N 3-38 от 10.12.2010 в абзац 5 пункта 5.1.2 внесены изменения - соблюдение режима охранной зоны ТП на площади 0,0361 га).
На основании указанных решений между ЗАО "ЛОК "Айвазовское" и Партенитским поселковым советом 23.02.2011 заключены 4 договора аренды земельных участков для обслуживания объекта оздоровительного назначения площадями 22,5861 га, 0,7363 га, 0,1576 га, 1,2208 га.
Обращаясь в суд, заместитель прокурора обосновал требования о признании недействительными вышеназванных решений превышением полномочий Партенитского поселкового совета по распоряжению земельными участками, право пользования которыми закреплено за ГП "Айвазовское", поскольку решение о прекращении права пользования земельными участками и их изъятии должен был принимать Кабинет Министров Украины по согласованию с Фондом государственного имущества Украины.
Также, заместитель прокурора просил суд восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд.
Указанное ходатайство мотивировано тем, что об оспоренных решениях Партенитского поселкового совета прокуратуре Республики Крым стало известно в июне 2014 года в результате проведенной проверки законности решений органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.
Рассмотрев указанное ходатайство, Хозяйственный суд Республики Крым восстановил заместителю прокурора срок на обращение в суд, посчитав его пропущенным по уважительной причине, что отражено в мотивировочной и резолютивной частях судебного решения.
Двадцать первый арбитражный суд по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ЧАО "ЛОК "Айвазовское" пришел к выводу о том, что довод прокурора об уважительности причин пропуска срока несостоятелен в силу совокупности норм части 1 статьи 113, статьей 115, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ с правовыми разъяснениями Постановления от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".
Арбитражный суд Центрального округа считает, что у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для переоценки выводов хозяйственного суда о признании уважительными причин пропуска срока для обращения в суд и восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок может быть восстановлен судом по его ходатайству, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел указанной возможности.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.
В соответствии с толкованием, содержащимся в п. 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).
В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года N 4-П; определения от 13 июня 2006 года N 272-О, от 12 июля 2006 года N 182-О и др.).
При этом Конституционный суд отметил, что определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.
Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Согласно части 1 статьи 113, статьям 115, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.
В данном случае мотивированное ходатайство было заявлено заместителем прокурора, которое по правилам статьи 71 АПК РФ проверено и оценено хозяйственным судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.
Пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В данном случае нарушений норм процессуального права хозяйственным судом не было допущено, ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, было рассмотрено и причины, указанные в нем, признаны уважительными
Суд апелляционной инстанции, проверив судебный акт, не установил нарушений норм права, а переоценил выводы суда первой инстанции об уважительности причин несоблюдения прокурором процессуального срока, что не соответствует полномочиям суда апелляционной инстанции, содержащимся в статье 270 АПК РФ.
Таким образом, постановление Двадцать первого апелляционного суда от 27.05.2015 подлежит отмене, а решение Хозяйственного суда Республики Крым от 17.12.2014 - оставлению в силе.
Кроме того, суд округа отмечает, что по существу рассмотренных заявленных требований решение суда является верным, поскольку суд пришел к правильному выводу о превышении Партенитским поселковым советом полномочий по принятию оспоренных решений в отношении земельных участков, находящихся в постоянном пользовании ГП "Айвазовское", поскольку спорные земельные участки являлись государственной собственностью Украины.
При этом, хозяйственным судом обоснованно применен анализ норм материального права Украины и Российской Федерации, поскольку оспоренные решения были приняты в течение 2007 - 2010 гг.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А83-849/2014 отменить.
Решение Хозяйственного суда Республики Крым от 17.12.2014 по настоящему делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 21.10.2015 N Ф10-3037/2015 ПО ДЕЛУ N А83-849/2014
Требование: О признании недействительными решений поселкового совета по распоряжению земельными участками.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что оспариваемые решения о прекращении права пользования земельными участками и их изъятии у предприятия должен принимать другой уполномоченный орган.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2015 г. N Ф10-3037/2015
Дело N А83-849/2014
Резолютивная часть объявлена 14.10.2015
Полный текст постановления изготовлен 21.10.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
от Прокуратуры Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, г. Симферополь, 295015) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Партенитского поселкового совета (ул. Парковая, 1, пгт. Партенит, г. Алушта, 298542) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" (ул. Васильченко, 1а, пгт. Партенит, г. Алушта, 298542) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Айвазовское" (ул. Васильченко, 1а, пгт. Партенит, г. Алушта, 298542) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 (судьи Гоголь Ю.М., Остапова Е.А., Илюхина А.П.) по делу N А83-849/2014,
установил:
заместитель прокурора Республики Крым обратился в Хозяйственный суд Республики Крым с заявлением к Партенитскому поселковому совету, частному акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское" о признании недействительными:
решения 29-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 21.12.2007 N 29-15 "О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков" (далее - решение N 29-15),
решения 33-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 14.03.2008 N 33-18 "О внесении изменений и дополнений в решение N 29-15" (далее - решение N 33-18),
решения 46-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 16.04.2009 N 46-24 "О внесении изменений и дополнений в решение N 29-15" (далее - решение N 46-24),
решения 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-7 "О прекращении ГП "Айвазовское" права постоянного пользования земельным участком" (далее - решение N 52-7),
решения 52-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 07.09.2009 N 52-8 о внесении изменений и дополнений в решения N 33-18 и N 46-24,
решения 63-й сессии 5-го созыва Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 N 63-15 "Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в долгосрочную аренду сроком 49 лет закрытому акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс "Айвазовское", расположенному по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, для обслуживания объекта оздоровительного назначения - лечебно-оздоровительного комплекса "Айвазовское" (далее решение N 63-15),
решения 3-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 N 3-38 "О внесении изменений в решение Партенитского поселкового совета от 17.06.2010 N 63-15".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие "Айвазовское".
Решением Хозяйственного суда Республики Крым от 17.12.2014 (судья Радвановская Ю.А.) заместителю прокурора Республики Крым восстановлен срок на обращение в хозяйственный суд, требования заместителя прокурора Республики Крым удовлетворены, признаны недействительными решения Партенитского поселкового совета N 29-15, N 33-18, N 46-24, N 52-7, N 52-8, N 63-15, N 3-38.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 решение Хозяйственного суда Республики Крым отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе заместитель прокурора Республики Крым просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение хозяйственного суда, указывая, что судом апелляционной инстанции неверно применены нормы процессуального права ввиду несоответствия выводов судебной коллегии фактическим обстоятельствам дела.
До рассмотрения кассационной жалобы от прокуратуры Республики Крым поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с направлением прокуратурой запроса в Управление делами Президента Российской Федерации по поводу получения информации о правах Управления делами на единый имущественный комплекс, расположенный на земельном участке, переданном в долгосрочную аренду ЗАО ЛОК "Айвазовское".
Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании, проведенном 25.09.2015, при участии представителя прокуратуры Республики Крым, поддержавшего заявленное ходатайство, Арбитражный суд Центрального округа посчитал возможным удовлетворить ходатайство и отложил рассмотрение кассационной жалобы на 14.10.2015 на 14 часов 30 мин., о чем вынесено определение от 25.09.2015.
Определением и.о. председателя Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2015 срок рассмотрения кассационной жалобы продлен на один месяц.
В судебное заседание суда округа 14.10.2015 представители лиц, участвующих в деле, не явились, но участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения кассационной жалобы, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, а решение Хозяйственного суда Республики Крым - оставлению в силе.
Как следует из материалов дела, Партенитский поселковый совет, рассмотрев заявление ЗАО "ЛОК "Айвазовское", решением от 21.12.2007 N 29-15 дал согласие последнему на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 26,2454 га, расположенных по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, предоставляемых в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, из которых: 18 га - для обслуживания и содержания парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское"; 8,2454 га - для обслуживания комплекса и осуществления деятельности ЗАО "ЛОК "Айвазовское" (акт на право постоянного пользования землей II-КМ N 003335 от 03.02.1999). В течение двенадцати месяцев со дня принятия решения обществу предписано предоставить проект землеустройства по отводу земельных участков на утверждение в Партенитский поселковый совет.
По ходатайству ЗАО "ЛОК "Айвазовское" решением от 14.03.2008 N 33-18 Партенитский поселковый совет внес изменения в решение N 29-15, а именно оно изложено в следующей редакции:
1. Дать разрешение ЗАО "ЛОК "Айвазовское" на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 26,2454 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - ЛОК "Айвазовское" по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим изъятием данных земельных участков из постоянного пользования ГП "Айвазовское" (акт на право постоянного пользования землей II-КМ N 003335 от 03.02.1999).
2. Дать разрешение ЗАО ЛОК "Айвазовское" на составление проекта землеустройства по организации и установлению границ территории природно-заповедного фонда - парка-памятника садово-паркового искусства местного значения "Парк дома отдыха "Айвазовское" по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а.
3. В течение двенадцати месяцев со дня принятия решения обществу предписано предоставить проект землеустройства по отводу земельных участков на утверждение в Партенитский поселковый совет.
Решением от 16.04.2009 N 46-24 ЗАО "ЛОК "Айвазовское" продлен срок разработки проекта землеустройства и срок составления проекта землеустройства.
Решением от 07.09.2009 N 52-7 ГП "Айвазовское" прекращено право постоянного пользования земельным участком общей площадью 24,7008 га, расположенным по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а (пункт 1). Земельный участок общей площадью 24,7008 га решено перевести в земли запаса Партенитского поселкового совета в границах населенного пункта пгт Партенит ("земли, переданные в собственность и не использованные в постоянное пользование" строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем) с категорией земель - земли рекреационного назначения (пункт 2). ГП "Айвазовское" обязано предоставить в Партенитский поселковый совет в шестимесячный срок документацию по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право постоянного пользования земельным участком площадью 2,1287 га, расположенного по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а.
Решением от 07.09.2009 N 52-8 внесены изменения в решение N 33-18 и пункт 1 изложен в следующей редакции "Дать разрешение ЗАО "ЛОК "Айвазовское" на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 24,7008 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - ЛОК "Айвазовское" по адресу г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а, с последующим предоставлением данного земельного участка из земель запаса Партенитского поселкового совета, не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное бессрочное пользование в границах населенного пункта пгт Партенит за счет прекращения ГП "Айвазовское" права постоянного пользования этим земельным участком в связи с добровольным отказом. Также внесены изменения в решение от 16.04.2009 N 46-24, пункт 1 которого изложен в иной редакции, а именно срок разработки проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 24,7008 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения - ЛОК "Айвазовское" продлен ЗАО "ЛОК "Айвазовское" до 15.10.2010.
Решением от 17.06.2010 N 63-15, в том числе, обществу "ЛОК "Айвазовское" утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 24,7008 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания объекта оздоровительного назначения, расположенного г. Алушта, пгт Партенит, ул. Васильченко, 1-а; ЗАО "ЛОК "Айвазовское" переданы в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 24,7008 га, в том числе земельный участок N 1 общей площадью 1,2208 га кадастровый номер 0110345400:01:004:0024, земельный участок N 2 общей площадью 22,5861 га кадастровый номер 0110345400:01:004:0025, земельный участок N 3 общей площадью 0,1576 га кадастровый номер 0110345400:01:004:0026, земельный участок N 4 общей площадью 0,7363 кадастровый номер 0110345400:01:004:0027 из земель Партенитского поселкового совета; отнести земельные участки общей площадью 24,7008 га к категории земель оздоровительного назначения. Пунктом 5 ЗАО "ЛОК "Айвазовское" предписано соблюдать требования ограничений и сервитутов (решением N 3-38 от 10.12.2010 в абзац 5 пункта 5.1.2 внесены изменения - соблюдение режима охранной зоны ТП на площади 0,0361 га).
На основании указанных решений между ЗАО "ЛОК "Айвазовское" и Партенитским поселковым советом 23.02.2011 заключены 4 договора аренды земельных участков для обслуживания объекта оздоровительного назначения площадями 22,5861 га, 0,7363 га, 0,1576 га, 1,2208 га.
Обращаясь в суд, заместитель прокурора обосновал требования о признании недействительными вышеназванных решений превышением полномочий Партенитского поселкового совета по распоряжению земельными участками, право пользования которыми закреплено за ГП "Айвазовское", поскольку решение о прекращении права пользования земельными участками и их изъятии должен был принимать Кабинет Министров Украины по согласованию с Фондом государственного имущества Украины.
Также, заместитель прокурора просил суд восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд.
Указанное ходатайство мотивировано тем, что об оспоренных решениях Партенитского поселкового совета прокуратуре Республики Крым стало известно в июне 2014 года в результате проведенной проверки законности решений органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.
Рассмотрев указанное ходатайство, Хозяйственный суд Республики Крым восстановил заместителю прокурора срок на обращение в суд, посчитав его пропущенным по уважительной причине, что отражено в мотивировочной и резолютивной частях судебного решения.
Двадцать первый арбитражный суд по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ЧАО "ЛОК "Айвазовское" пришел к выводу о том, что довод прокурора об уважительности причин пропуска срока несостоятелен в силу совокупности норм части 1 статьи 113, статьей 115, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ с правовыми разъяснениями Постановления от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".
Арбитражный суд Центрального округа считает, что у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для переоценки выводов хозяйственного суда о признании уважительными причин пропуска срока для обращения в суд и восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок может быть восстановлен судом по его ходатайству, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел указанной возможности.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.
В соответствии с толкованием, содержащимся в п. 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).
В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года N 4-П; определения от 13 июня 2006 года N 272-О, от 12 июля 2006 года N 182-О и др.).
При этом Конституционный суд отметил, что определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.
Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Согласно части 1 статьи 113, статьям 115, 117, части 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.
В данном случае мотивированное ходатайство было заявлено заместителем прокурора, которое по правилам статьи 71 АПК РФ проверено и оценено хозяйственным судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.
Пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В данном случае нарушений норм процессуального права хозяйственным судом не было допущено, ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, было рассмотрено и причины, указанные в нем, признаны уважительными
Суд апелляционной инстанции, проверив судебный акт, не установил нарушений норм права, а переоценил выводы суда первой инстанции об уважительности причин несоблюдения прокурором процессуального срока, что не соответствует полномочиям суда апелляционной инстанции, содержащимся в статье 270 АПК РФ.
Таким образом, постановление Двадцать первого апелляционного суда от 27.05.2015 подлежит отмене, а решение Хозяйственного суда Республики Крым от 17.12.2014 - оставлению в силе.
Кроме того, суд округа отмечает, что по существу рассмотренных заявленных требований решение суда является верным, поскольку суд пришел к правильному выводу о превышении Партенитским поселковым советом полномочий по принятию оспоренных решений в отношении земельных участков, находящихся в постоянном пользовании ГП "Айвазовское", поскольку спорные земельные участки являлись государственной собственностью Украины.
При этом, хозяйственным судом обоснованно применен анализ норм материального права Украины и Российской Федерации, поскольку оспоренные решения были приняты в течение 2007 - 2010 гг.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А83-849/2014 отменить.
Решение Хозяйственного суда Республики Крым от 17.12.2014 по настоящему делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)