Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ховалыг Ш.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Дамдын Л.Д.,
при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по заявлению К. об оспаривании решения комиссии Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка по апелляционной жалобе представителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 октября 2013 года,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в постановке на учет для предоставления земельного участка и возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка, указывая на то, что 23 сентября 2011 года подавала в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заявление о предоставлении земельного участка в связи с наличием в семье ребенка-инвалида, которое рассмотрено только в 2013 году. Агентством по делам семьи и детей направлен ответ, которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в земельном участке. Данный отказ считает незаконным, поскольку из содержания отказа следует, что ей отказано как многодетной семье, тогда как ее семья имеет ребенка-инвалида, то есть соответствует требованиям Конституционного закона Республики Тыва "О земле". Просила суд признать незаконным решение Агентства об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, возложить обязанность поставить ее на данный учет.
Определением суда от 07 октября 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Решением суда требования К. удовлетворены. Суд постановил: "Признать незаконным решение Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 22 июля 2013 года об отказе во включении семьи К. в реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки. Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва включить семью К. в реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки".
Не согласившись с решением суда, представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х., действующий по доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указал на то, что в соответствии с порядком, существовавшим на момент подачи заявления К., обязанности по его рассмотрению и принятию решения возлагались на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва не допускало нарушений в порядке постановки на учет К. В решении суда не указана норма права, которая была нарушена Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва. Своим решением суд обязывает Агентство нарушить действующий порядок постановки на учет.
Представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель заявителя Сан-оол С.В. возражала против доводов жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заявитель К., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия признает их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, судебная коллегия находит решение законным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из абз. 3 ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
В силу ст. 17 вышеуказанного Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.
В статье 13.2 Конституционного закона РТ "О земле" определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим ребенка-инвалида.
Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка (п. 1).
Учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва (п. 5).
Для постановки на учет и предоставления бесплатного земельного участка граждане, указанные в части 2 настоящей статьи, предоставляют в уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления заявление в произвольной форме с указанием своих паспортных данных, адреса постоянного места жительства, контактных телефонов, основания постановки на учет, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. (п. 6).
Уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет. О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ (п. 7).
Согласно п. 2. Порядка, реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с частью 5 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки (далее - Реестр учета) ведет Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
В целях постановки на учет и получения земельного участка, государственная собственность на которого не разграничена, многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, обращаются в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В соответствии с п. 4 Реестра учета министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местные администрации муниципальных образований Республики Тыва в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка проверяют представленные документы и принимают решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, либо об отказе в постановке на учет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Кызыле, отцом указан У., матерью - К., о чем имеется запись акта о рождении N от 21 июля 1994 года.
Из справки серии ** N от 12 октября 2010 года следует, что К. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена до 10 июля 2012 года, то есть до достижения возраста 18 лет.
23 сентября 2011 года К. подано в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) заявление с просьбой о предоставлении земельного участка в черте города в связи с наличием в семье ребенка-инвалида (входящий в Минземимуществе РТ N гр от 23.09.2011). На указанное заявление Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва дан письменный ответ (уведомление) 31 июля 2013 года за N.
Из представленного ответа, содержащего ссылку на решение комиссии от 22 июля 2013 года, следует, что К. отказано в постановке на учет в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к статусу многодетной семьи.
Из протокола заседания комиссии по принятию решения о включении (об отказе включении) многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в Реестр учета многодетных семей, семьи, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки, следует, что К. отказано в постановке на учет по следующему основанию: "МСЭ 10.07.2012, снята с 18 лет".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на момент обращения с заявлением в Минземимущество РТ К. было 17 лет и 2 месяца, то есть она относилась к категории "ребенок-инвалид", уполномоченным органом в установленный месячный срок решение по заявлению К. не принято.
Поскольку, как правомерно указал суд в своем решении, иных оснований отказа, кроме достижения дочерью заявителя - ребенком-инвалидом 18 лет, не было установлено, то решение суда является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ правовых оснований к отмене судебного решения. Эти доводы повторяют правовую позицию заинтересованного лица, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 11.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-284/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. по делу N 33-284/2014
Судья Ховалыг Ш.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Дамдын Л.Д.,
при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по заявлению К. об оспаривании решения комиссии Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка по апелляционной жалобе представителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 октября 2013 года,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в постановке на учет для предоставления земельного участка и возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка, указывая на то, что 23 сентября 2011 года подавала в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заявление о предоставлении земельного участка в связи с наличием в семье ребенка-инвалида, которое рассмотрено только в 2013 году. Агентством по делам семьи и детей направлен ответ, которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в земельном участке. Данный отказ считает незаконным, поскольку из содержания отказа следует, что ей отказано как многодетной семье, тогда как ее семья имеет ребенка-инвалида, то есть соответствует требованиям Конституционного закона Республики Тыва "О земле". Просила суд признать незаконным решение Агентства об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, возложить обязанность поставить ее на данный учет.
Определением суда от 07 октября 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Решением суда требования К. удовлетворены. Суд постановил: "Признать незаконным решение Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 22 июля 2013 года об отказе во включении семьи К. в реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки. Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва включить семью К. в реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки".
Не согласившись с решением суда, представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х., действующий по доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указал на то, что в соответствии с порядком, существовавшим на момент подачи заявления К., обязанности по его рассмотрению и принятию решения возлагались на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва не допускало нарушений в порядке постановки на учет К. В решении суда не указана норма права, которая была нарушена Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва. Своим решением суд обязывает Агентство нарушить действующий порядок постановки на учет.
Представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Х., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель заявителя Сан-оол С.В. возражала против доводов жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заявитель К., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия признает их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, судебная коллегия находит решение законным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из абз. 3 ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
В силу ст. 17 вышеуказанного Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.
В статье 13.2 Конституционного закона РТ "О земле" определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим ребенка-инвалида.
Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка (п. 1).
Учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва (п. 5).
Для постановки на учет и предоставления бесплатного земельного участка граждане, указанные в части 2 настоящей статьи, предоставляют в уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления заявление в произвольной форме с указанием своих паспортных данных, адреса постоянного места жительства, контактных телефонов, основания постановки на учет, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. (п. 6).
Уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет. О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ (п. 7).
Согласно п. 2. Порядка, реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с частью 5 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки (далее - Реестр учета) ведет Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
В целях постановки на учет и получения земельного участка, государственная собственность на которого не разграничена, многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, обращаются в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В соответствии с п. 4 Реестра учета министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местные администрации муниципальных образований Республики Тыва в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка проверяют представленные документы и принимают решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, либо об отказе в постановке на учет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, К. родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Кызыле, отцом указан У., матерью - К., о чем имеется запись акта о рождении N от 21 июля 1994 года.
Из справки серии ** N от 12 октября 2010 года следует, что К. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена до 10 июля 2012 года, то есть до достижения возраста 18 лет.
23 сентября 2011 года К. подано в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) заявление с просьбой о предоставлении земельного участка в черте города в связи с наличием в семье ребенка-инвалида (входящий в Минземимуществе РТ N гр от 23.09.2011). На указанное заявление Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва дан письменный ответ (уведомление) 31 июля 2013 года за N.
Из представленного ответа, содержащего ссылку на решение комиссии от 22 июля 2013 года, следует, что К. отказано в постановке на учет в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к статусу многодетной семьи.
Из протокола заседания комиссии по принятию решения о включении (об отказе включении) многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в Реестр учета многодетных семей, семьи, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки, следует, что К. отказано в постановке на учет по следующему основанию: "МСЭ 10.07.2012, снята с 18 лет".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на момент обращения с заявлением в Минземимущество РТ К. было 17 лет и 2 месяца, то есть она относилась к категории "ребенок-инвалид", уполномоченным органом в установленный месячный срок решение по заявлению К. не принято.
Поскольку, как правомерно указал суд в своем решении, иных оснований отказа, кроме достижения дочерью заявителя - ребенком-инвалидом 18 лет, не было установлено, то решение суда является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ правовых оснований к отмене судебного решения. Эти доводы повторяют правовую позицию заинтересованного лица, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)