Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Юшкарева И.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей: муниципального учреждения "Комитет по строительству администрации города Улан-Удэ" - Хамеруева Дмитрия Юрьевича (доверенность от 20.01.2012), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Хомутовой Любови Васильевны - Разуваевой Юлии Петровны (доверенность от 31.05.2012), Хомутова Олега Борисовича (доверенность от 19.10.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Комитет по строительству администрации города Улан-Удэ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу N А10-3707/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова Н.В.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
установил:
гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Хомутова Любовь Васильевна (ОГРНИП: 304032626400318; место жительства: город Улан-Удэ; далее - Хомутова Л.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному учреждению "Комитет по строительству администрации города Улан-Удэ" (далее также - комитет по строительству) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "мини-маркет", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", выраженного в письме от 19.06.2013 N 00641210 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - мини-маркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б".
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ".
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отказ комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "мини-маркета", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", выраженный в письме от 19.06.2013 N 00641210, признан недействительным, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал комитет по строительству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Хомутовой Л.В.
Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, комитет по строительству обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.
По мнению заявителя кассационной жалобы выводы судов основаны на неправильном применении ими норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу представитель предпринимателя указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, а также на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании представители комитета по строительству поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители предпринимателя подтвердили правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.
Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 04132; информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru) 16.05.2014), однако своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, согласно пункту 2 постановления администрации города Улан-Удэ о предоставлении земельных участков в аренду для размещения временных объектов мелкорозничной торговой сети (категория земель - земли поселений) от 12.03.2003 N 120 Хомутовой Л.В. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 80 кв. м под установку мини-маркета в Советском районе по ул. Борсоева, вблизи дома N 1.
Постановлением администрации города Улан-Удэ от 10.04.2003 N 167 в пункт 2 постановления от 12.03.2003 N 120 внесены изменения: площадь земельного участка увеличена до 100 кв. м.
Согласно договору аренды земельного участка от 28.04.2003 N 254 комитетом по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ предоставлен Хомутовой Л.В. в пользование земельный участок по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева, 1 площадью 100 кв. м на срок с 12.03.2003 по 11.03.2006. Участок предоставлен для размещения мини-маркета.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 02.09.2003 N 24/03-644/1 разрешенное использование (назначение) земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0025 "под установку мини-маркета".
10.09.2003 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка. Договор аренды в установленном порядке прошел процедуру государственной регистрации.
05.11.2003 администрацией г. Улан-Удэ выдано ЗАО "Элси" (Хомутовой Л.В.) разрешение на строительство временных зданий и сооружений N 33-В, подписанное начальником Управления архитектуры и градостроительства - главным архитектором Итыгиловым В.П.
24.11.2003 инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора по г. Улан-Удэ выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 101 на объекте мини-маркет по ул. Борсоева. Строительство объекта осуществлялось ООО "Харос".
14.04.2004 Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия выдано заключение о соответствии законченного строительством объекта - мини-маркета "Авоська" требованиям охраны труда.
14.04.2004 отделом Государственного пожарного надзора Советского района г. Улан-Удэ выдано заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности.
16.04.2004 составлен акт приемки заказчиком законченного строительством объекта - мини-маркета продовольственных товаров "Авоська", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, дом 1 "Б".
17.04.2004 составлен акт приемки инвестором - Хомутовой Л.В. законченного строительством объекта - мини-маркета продовольственных товаров "Авоська" от заказчика.
26.04.2004 на предприятие продовольственной торговли - магазин "Авоська", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Босоева, 1 "Б" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N ЗБЦ.04.121.М.000363.04.04.
21.09.2004 Комитетом городского хозяйства и строительства - отделом природопользования и охраны окружающей среды составлен акт N 42 осмотра объекта, вводимого в эксплуатацию на соответствие требованиям охраны окружающей среды.
Согласно справке МУП жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Улан-Удэ от 06.04.2004 N 66 зданию мини-маркета присвоен почтовый адрес: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева, 1 "Б".
19.11.2011 застройщиком (инвестором) Хомутовой Л.В. и заказчиком ООО "Харос" подписан акт приемки застройщиком (инвестором) законченного строительством объекта капитального строительства - мини-маркета по ул. Борсоева, 1 "Б", составлено 07.02.2011 заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0025, что подтверждается планом исполнительной съемки (т. 1, л.д. 142).
Комитетом по строительству администрации города Улан-Удэ в выданном 26.07.2007 заключении N 1135 отражено, что строение (магазин), расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, с юго-западной стороны жилого дома по ул. Борсоева, дом N 1, возведено в соответствии с договором аренды земельного участка N 254 от 28.04.2003, проектной документацией, получившей положительное заключение ГУ Управление Госэкспертизы РБ от 15.08.2003, разрешением на строительство, оформленным УАИГ администрации города Улан-Удэ, разрешением на строительно-монтажные работы, оформленным ГАСН по г. Улан-Удэ.
Строение является капитальным строением (недвижимым имуществом) которое подлежит технической инвентаризации и государственной регистрации.
На нежилое здание - мини-маркет по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б" 12.07.2012 выдан технический паспорт.
Предпринимателем 05.12.2003 заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии; 15.04.2004 заключен договор на отпуск и прием сточных вод.
14.06.2013 Хомутова Л.В. обратилась в комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию - мини-маркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", литера А, А1, А2 общая площадь по внутренним обмерам: 212,6 кв. м, по наружным обмерам: 296,7 кв. м (т. 1 л.д. 113-115).
Письмом от 19.06.2013 N 00641210 комитет по строительству отказал Хомутовой Л.В. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - мини-маркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", со ссылкой на непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства объекта капитального строительства. Комитет по строительству указал, что в представленном договоре аренды земельного участка от 28.04.2003N 254 земельный участок предоставлен для размещения мини-маркета, то есть не для целей строительства. Кроме того, 05.11.2003 Администрацией г. Улан-Удэ Хомутовой Л.В. выдано разрешение на строительство временных зданий и сооружений N 33-В. Согласно заключению Комитета от 26.07.2007 N 1135 возведенное здание мини-маркета является объектом капитального строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание мини-маркета является самовольной постройкой, как созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и без получения на это необходимых разрешений.
Хомутова Л.В., полагая, что действия по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании отказа недействительным.
Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания отказа комитета по строительству не соответствующим законодательству Российской Федерации, а также нарушающим права и законные интересы.
Суд апелляционной инстанции постановлением от 3 марта 2014 года оставил в силе решение суда первой инстанции по настоящему делу.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в соответствии и в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Перечень документов, которые необходимо представить для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности частью 3 статьи 55 указанного Кодекса установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); разрешение на строительство (пункт 3).
Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 этой статьи.
Основанием для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как указано комитетом по строительству в письме от 19.06.2013 N 00641210, послужило отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок; представленный в качестве правоустанавливающего документа договор аренды земельного участка от 28.04.2003 N 254 предусматривает, что земельный участок предоставлен для размещения мини-маркета, то есть не для целей строительства.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции поддерживает правовую позицию судов первой и апелляционной инстанций, указывающих, на то обстоятельство, что согласно условиям договора аренды от 28.04.2003 N 254 земельный участок, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева выделялся для размещения мини-маркета, без конкретизации и ограничений относительно характеристик строения (капитальное, некапитальное).
Судами установлено, и материалами дела подтверждается, что предпринимателем здание мини-маркета возведено на земельном участке, предоставленном по договору аренды от 28.04.2003 N 254 для размещения мини-маркета, строительство здания мини-маркета осуществлялось на основании разрешения на строительство от 05.11.2003 и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 24.11.2003, в соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 17.04.2003 и проектом, согласованным в сентябре 2003 года с Управлением архитектуры и градостроительства города Улан-Удэ.
Помимо этого, материалы дела содержат заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 14.04.2004, заключение о соответствии объекта требованиям охраны труда от 21.04.2004, акт осмотра объекта на соответствие требованиям охраны окружающей среды от 21.04.2004, санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.04.2004, заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов от 07.02.2011, заключение о соответствии построенного объекта проектной документации от 07.02.2011, договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 15.04.2004, договор на отпуск и потребление электрической энергии от 05.12.2003, разрешение на открытие объекта стационарной розничной торговли от 07.05.2004, выданное Управлением по потребительскому рынку администрации города Улан-Удэ.
На основании представленных доказательств судами сделан обоснованный вывод, что предпринимателем представлен полный пакет документов, необходимых для принятия комитетом по строительству решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и, соответственно, на комитет по строительству возлагалась обязанность по выдаче указанного разрешения.
Кроме этого, суды указали, что в своем заключении от 26.07.2007 N 1135 комитет по строительству признавал факт возведения магазина, с юго-западной стороны жилого дома по ул. Борсоева, дом N 1, в соответствии с договором аренды земельного участка от 28.04.2003 N 254, проектной документацией, получившей положительное заключение ГУ Управление Госэкспертизы РБ от 15.08.2003, разрешением на строительство, оформленным ГУ УАиГ администрации города Улан-Удэ, разрешением на строительно-монтажные работы, оформленным ГАСН по городу Улан-Удэ.
Доводы кассационной жалобы, в том числе, довод о расторжении договора аренды от 28.04.2003 N 254, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; указанные доводы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу N А10-3707/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.Ю.ЮШКАРЕВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 03.07.2014 ПО ДЕЛУ N А10-3707/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2014 г. по делу N А10-3707/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Юшкарева И.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей: муниципального учреждения "Комитет по строительству администрации города Улан-Удэ" - Хамеруева Дмитрия Юрьевича (доверенность от 20.01.2012), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Хомутовой Любови Васильевны - Разуваевой Юлии Петровны (доверенность от 31.05.2012), Хомутова Олега Борисовича (доверенность от 19.10.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Комитет по строительству администрации города Улан-Удэ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу N А10-3707/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова Н.В.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
установил:
гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Хомутова Любовь Васильевна (ОГРНИП: 304032626400318; место жительства: город Улан-Удэ; далее - Хомутова Л.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному учреждению "Комитет по строительству администрации города Улан-Удэ" (далее также - комитет по строительству) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "мини-маркет", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", выраженного в письме от 19.06.2013 N 00641210 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - мини-маркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б".
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ".
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отказ комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "мини-маркета", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", выраженный в письме от 19.06.2013 N 00641210, признан недействительным, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал комитет по строительству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Хомутовой Л.В.
Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, комитет по строительству обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.
По мнению заявителя кассационной жалобы выводы судов основаны на неправильном применении ими норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу представитель предпринимателя указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, а также на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании представители комитета по строительству поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители предпринимателя подтвердили правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.
Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 04132; информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru) 16.05.2014), однако своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, согласно пункту 2 постановления администрации города Улан-Удэ о предоставлении земельных участков в аренду для размещения временных объектов мелкорозничной торговой сети (категория земель - земли поселений) от 12.03.2003 N 120 Хомутовой Л.В. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 80 кв. м под установку мини-маркета в Советском районе по ул. Борсоева, вблизи дома N 1.
Постановлением администрации города Улан-Удэ от 10.04.2003 N 167 в пункт 2 постановления от 12.03.2003 N 120 внесены изменения: площадь земельного участка увеличена до 100 кв. м.
Согласно договору аренды земельного участка от 28.04.2003 N 254 комитетом по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ предоставлен Хомутовой Л.В. в пользование земельный участок по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева, 1 площадью 100 кв. м на срок с 12.03.2003 по 11.03.2006. Участок предоставлен для размещения мини-маркета.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 02.09.2003 N 24/03-644/1 разрешенное использование (назначение) земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0025 "под установку мини-маркета".
10.09.2003 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка. Договор аренды в установленном порядке прошел процедуру государственной регистрации.
05.11.2003 администрацией г. Улан-Удэ выдано ЗАО "Элси" (Хомутовой Л.В.) разрешение на строительство временных зданий и сооружений N 33-В, подписанное начальником Управления архитектуры и градостроительства - главным архитектором Итыгиловым В.П.
24.11.2003 инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора по г. Улан-Удэ выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 101 на объекте мини-маркет по ул. Борсоева. Строительство объекта осуществлялось ООО "Харос".
14.04.2004 Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия выдано заключение о соответствии законченного строительством объекта - мини-маркета "Авоська" требованиям охраны труда.
14.04.2004 отделом Государственного пожарного надзора Советского района г. Улан-Удэ выдано заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности.
16.04.2004 составлен акт приемки заказчиком законченного строительством объекта - мини-маркета продовольственных товаров "Авоська", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, дом 1 "Б".
17.04.2004 составлен акт приемки инвестором - Хомутовой Л.В. законченного строительством объекта - мини-маркета продовольственных товаров "Авоська" от заказчика.
26.04.2004 на предприятие продовольственной торговли - магазин "Авоська", расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Босоева, 1 "Б" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N ЗБЦ.04.121.М.000363.04.04.
21.09.2004 Комитетом городского хозяйства и строительства - отделом природопользования и охраны окружающей среды составлен акт N 42 осмотра объекта, вводимого в эксплуатацию на соответствие требованиям охраны окружающей среды.
Согласно справке МУП жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Улан-Удэ от 06.04.2004 N 66 зданию мини-маркета присвоен почтовый адрес: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева, 1 "Б".
19.11.2011 застройщиком (инвестором) Хомутовой Л.В. и заказчиком ООО "Харос" подписан акт приемки застройщиком (инвестором) законченного строительством объекта капитального строительства - мини-маркета по ул. Борсоева, 1 "Б", составлено 07.02.2011 заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0025, что подтверждается планом исполнительной съемки (т. 1, л.д. 142).
Комитетом по строительству администрации города Улан-Удэ в выданном 26.07.2007 заключении N 1135 отражено, что строение (магазин), расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, с юго-западной стороны жилого дома по ул. Борсоева, дом N 1, возведено в соответствии с договором аренды земельного участка N 254 от 28.04.2003, проектной документацией, получившей положительное заключение ГУ Управление Госэкспертизы РБ от 15.08.2003, разрешением на строительство, оформленным УАИГ администрации города Улан-Удэ, разрешением на строительно-монтажные работы, оформленным ГАСН по г. Улан-Удэ.
Строение является капитальным строением (недвижимым имуществом) которое подлежит технической инвентаризации и государственной регистрации.
На нежилое здание - мини-маркет по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б" 12.07.2012 выдан технический паспорт.
Предпринимателем 05.12.2003 заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии; 15.04.2004 заключен договор на отпуск и прием сточных вод.
14.06.2013 Хомутова Л.В. обратилась в комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию - мини-маркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", литера А, А1, А2 общая площадь по внутренним обмерам: 212,6 кв. м, по наружным обмерам: 296,7 кв. м (т. 1 л.д. 113-115).
Письмом от 19.06.2013 N 00641210 комитет по строительству отказал Хомутовой Л.В. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - мини-маркета, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 1 "Б", со ссылкой на непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства объекта капитального строительства. Комитет по строительству указал, что в представленном договоре аренды земельного участка от 28.04.2003N 254 земельный участок предоставлен для размещения мини-маркета, то есть не для целей строительства. Кроме того, 05.11.2003 Администрацией г. Улан-Удэ Хомутовой Л.В. выдано разрешение на строительство временных зданий и сооружений N 33-В. Согласно заключению Комитета от 26.07.2007 N 1135 возведенное здание мини-маркета является объектом капитального строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание мини-маркета является самовольной постройкой, как созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и без получения на это необходимых разрешений.
Хомутова Л.В., полагая, что действия по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании отказа недействительным.
Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания отказа комитета по строительству не соответствующим законодательству Российской Федерации, а также нарушающим права и законные интересы.
Суд апелляционной инстанции постановлением от 3 марта 2014 года оставил в силе решение суда первой инстанции по настоящему делу.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в соответствии и в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Перечень документов, которые необходимо представить для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности частью 3 статьи 55 указанного Кодекса установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); разрешение на строительство (пункт 3).
Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 этой статьи.
Основанием для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как указано комитетом по строительству в письме от 19.06.2013 N 00641210, послужило отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок; представленный в качестве правоустанавливающего документа договор аренды земельного участка от 28.04.2003 N 254 предусматривает, что земельный участок предоставлен для размещения мини-маркета, то есть не для целей строительства.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции поддерживает правовую позицию судов первой и апелляционной инстанций, указывающих, на то обстоятельство, что согласно условиям договора аренды от 28.04.2003 N 254 земельный участок, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Борсоева выделялся для размещения мини-маркета, без конкретизации и ограничений относительно характеристик строения (капитальное, некапитальное).
Судами установлено, и материалами дела подтверждается, что предпринимателем здание мини-маркета возведено на земельном участке, предоставленном по договору аренды от 28.04.2003 N 254 для размещения мини-маркета, строительство здания мини-маркета осуществлялось на основании разрешения на строительство от 05.11.2003 и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 24.11.2003, в соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 17.04.2003 и проектом, согласованным в сентябре 2003 года с Управлением архитектуры и градостроительства города Улан-Удэ.
Помимо этого, материалы дела содержат заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 14.04.2004, заключение о соответствии объекта требованиям охраны труда от 21.04.2004, акт осмотра объекта на соответствие требованиям охраны окружающей среды от 21.04.2004, санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.04.2004, заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов от 07.02.2011, заключение о соответствии построенного объекта проектной документации от 07.02.2011, договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 15.04.2004, договор на отпуск и потребление электрической энергии от 05.12.2003, разрешение на открытие объекта стационарной розничной торговли от 07.05.2004, выданное Управлением по потребительскому рынку администрации города Улан-Удэ.
На основании представленных доказательств судами сделан обоснованный вывод, что предпринимателем представлен полный пакет документов, необходимых для принятия комитетом по строительству решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и, соответственно, на комитет по строительству возлагалась обязанность по выдаче указанного разрешения.
Кроме этого, суды указали, что в своем заключении от 26.07.2007 N 1135 комитет по строительству признавал факт возведения магазина, с юго-западной стороны жилого дома по ул. Борсоева, дом N 1, в соответствии с договором аренды земельного участка от 28.04.2003 N 254, проектной документацией, получившей положительное заключение ГУ Управление Госэкспертизы РБ от 15.08.2003, разрешением на строительство, оформленным ГУ УАиГ администрации города Улан-Удэ, разрешением на строительно-монтажные работы, оформленным ГАСН по городу Улан-Удэ.
Доводы кассационной жалобы, в том числе, довод о расторжении договора аренды от 28.04.2003 N 254, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; указанные доводы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2013 года по делу N А10-3707/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.Ю.ЮШКАРЕВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)