Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "04" марта 2015 года
Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2015 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А57-2100/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича (Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка),
к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), обществу с ограниченной ответственностью "Агрофорс" (410005, г. Саратов, ул. Университетская, 65/73, ИНН 6452105338, ОГРН 1136450011422), Толстову С.Н. (Саратовская область, г. Маркс), Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, 11, ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443), Арефьеву А.А. (Саратовская область, г. Маркс), Арефьеву А.Б. (Саратовская область, г. Маркс), Марксовскому РОСП УФССП по Саратовской области" (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 87/2)
о признании незаконным, противоречащим пункту 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от N 0101-23\\9801 от 24.12.2013, в предоставлении по заявлению ИП КФХ Быков В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП КФХ Быкова В.П. и предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство,
при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича - представитель Шангай В.В., по доверенности от 15.08.2014; администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - представитель Максимча Н.В., по доверенности N 0101-22/1326 от 29.05.2014; Толстова С.Н. - представитель Варламова О.А., по доверенности от 20.07.2014; общества с ограниченной ответственностью "Агрофорс" - представитель Бабич А.В., по доверенности от 31.03.2014 (паспорт),
от Быкова Александра Викторовича - представитель Калков Д.Ю., по доверенности от 20.11.2014
без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Арефьева А.А., Марксовского РОСП УФССП по Саратовской области", Арефьева А.Б., Арефьева А.А. (почтовые уведомления приобщены к материалам дела)
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Быков Виктор Петрович с заявлением, в котором просил признать незаконным, противоречащим пункту 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от N 0101-23\\9801 от 24.12.2013, в предоставлении по заявлению ИП КФХ Быкову В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП КФХ Быкова В.П. и предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 в удовлетворении требований ИП Быкова В.П. отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Быков В.П. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО "Агрофорс" в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП главой КФХ Толстова С.Н., администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 81 АПК РФ представлены письменные объяснения по апелляционной жалобе, в которых ответчики просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП главой КФХ Быковым В.П. представлены письменные пояснения к апелляционной жалобе.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
При рассмотрении апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:1:20000, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.
Между ИП главой КФХ Быковым В.П. и гр. Быковым А.В. заключен договор аренды недвижимого имущества от 23.12.2012, согласно которому Быков А.В. передает, а ИП глава КФХ Быков В.П. принимает в аренду указанное выше недвижимое имущество.
Данное обстоятельство оставлено судом первой инстанции без внимания.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не исключает, что правовой интерес Быкова Александра Викторовича, как собственника объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.
При таких обстоятельствах в интересах соблюдения прав собственника недвижимости, расположенной на спорных земельных участках и в целях правильного разрешения возникшего спора, суд апелляционной инстанции счел необходимым привлечь к участию в деле N А57-2100/2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Быкова Александра Викторовича, 12.12.1972 года рождения, зарегистрированного по адресу: 413082, Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка, ул. Ленина, д. 83, кв. 2, и в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 (ч. 6.1) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Быковым А.В. представлен письменный отзыв на исковое заявление.
Представители поддержали позицию по делу.
При рассмотрении искового заявления установлены следующие обстоятельства.
20 ноября 2013 года ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129
Испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело N 2-1356/10, от 08.11.2010 дело N 2-1355/10, от 01.11.2010 дело N 2-1353/10.
24 декабря 2013 года администрация письмом N 0101-23/9801 сообщила заявителю, что земельные участки будут предоставляться в аренду соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
Полагая, что отказ администрации, выраженный в письме N 0101-23/9801 от 24.12.2013 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в реализации права в отношении спорных земельных участков, ИП КФХ Быков В.П. обратился с приведенными требованиями в Арбитражный суд Саратовской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 в фонд перераспределения Марксовского муниципального района не включались, что подтверждено апелляционным определением Саратовского областного суда от 19 ноября 2013 года по делу N 33-6861, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области не соблюдена предусмотренная законом процедура опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду спорных земельных участков.
В суде апелляционной инстанции, из представленных в материалы дела документов установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:1:20000, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000' п. м, инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.
Представитель Быкова А.В. суду апелляционной инстанции пояснил, что его доверителю необходимо использовать спорные земельные участки для обслуживания закрытых оросительных сетей.
Как указано выше, определением от 11.02.2015 суд апелляционной инстанции на основании п. 6.2 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, поскольку на момент вынесения решения от 12 сентября 2014 года суд первой инстанции не учел, что правовой интерес Быкова Александра Викторовича, как собственника объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.
Согласно ч. 6.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
В рассматриваемом случае совпадение правовых интересов относительно испрашиваемых земельных участков подтверждено представителями истца и третьего лица, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Представителями сообщено суду, что в настоящее время сторонами заключен предварительный договор купли-продажи объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, однако, зарегистрировать сделку не представляется возможным, в виду неоформления Быковым А.В. права на земельные участки, занимаемые оросительными системами.
Согласно абз. 2 п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно п. 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.
В качестве основания для отмены решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 суд апелляционной инстанции указывает пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев заявленные ИП главой КФХ Быковым В.П. заявленные требования по существу, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона N 74-ФЗ.
В силу статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона N 74-ФЗ.
При разрешении данного спора судом учтено, что глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в соответствии с видами экономической деятельности КФХ.
Заявление ИП КФХ Быков В.П. от 20.11.2013 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 оформлено с учетом требований статьи 12 Закона N 74-ФЗ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В нем выражено намерение приобрести земельные участки в аренду для целей сельскохозяйственного производства для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и как настаивает заявитель, содержалось обоснование необходимости в испрашиваемых участках, подтвержденное отчетом предпринимателя в орган статистики, сведениями об итогах урожая 2009-2011, картой размещения посевов.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.
Не усматривая оснований для удовлетворения искового заявления, суд апелляционной инстанции исходит из того, что на ИП КФХ Быкова В.П. в сложившейся ситуации не распространяются положения п. 5.1 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
По общему правилу в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
Таким образом, орган местного самоуправления предоставляет земли сельскохозяйственного назначения по результатам торгов, при условии обязательной предварительной и заблаговременной публикации информации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельных участков.
Как правильно указал суд первой инстанции, исключением для проведения торгов являются наличие лишь одной заявки на предоставление земельных участков, а также наличие условий, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Положения п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривали предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при условии его предварительного использования крестьянским хозяйством и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Как установлено судом апелляционной инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело N 2-1356/10, от 08.11.2010 дело N 2-1355/10, от 01.11.2010 дело N 2-1353/10, принятых по результатам рассмотрения исков администрации о признании права муниципальной собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей.
Право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципалитетом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с мая по сентябрь 2011.
Однако ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 лишь 20.11.2013.
Препятствий к своевременному обращению ИП КФХ Быкова В.П. в администрацию с заявлением в пределах срока, установленного п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", несмотря на невыполнение обязанности органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из материалов дела усматривается, что заявлениями N 178 от 21.12.2011, N 2от 12.01.2012 ИП КФХ Быков В.П. обращался в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения из невостребованных долей из бывших земель АОЗТ "Орошаемый" в аренду на 49 лет (т. 1 л.д. 31, 33).
Таким образом, истцу было известно о возможности приобретения земельных участков в порядке п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нерассмотрение заявлений администрацией ИП КФХ Быковым В.П. не обжаловано.
С учетом изложенного следует признать срок, предусмотренный п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотренный для обращения за реализацией преимущественного права ИП КФХ Быковым В.П. пропущенным.
Кроме того, заявитель просит в порядке устранения допущенного нарушения прав, обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, на спорных земельных участках находятся объекты недвижимости принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п. м. инв.N 63:226:003:000058340:1:20000. лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной. назначение: нежилое. протяженность 5400 п. м. инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.И, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область. Марксовский район, с.Каменка: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной. назначение: нежилое. протяженность 3000 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.III. адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.
Право собственности на указанное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ N 519799 выданным 06.12.2012, свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ N 519800 выданным 06.12.2012, свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ N 519798 выданным 06.12.2012.
Как пояснил Быков А.В. суду апелляционной инстанции, указанное имущество прочно связано с земельными участками с кадастровыми номерами 64:20:021501:98. 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127-64:20:021301:128-64:20:021301:129, поэтому он не имеет возможности разместить принадлежащие мне имущество на других земельных участках, не причинив при этом существенный вред сельскохозяйственным культурам, выращиваемым на указанных земельных участках.
Вместе с тем, доказательств того, что конструктивные элементы названной мелиоративной системы, хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, являются улучшениями земельного участка, для обслуживания которого возведены и сам по себе факт государственной регистрации прав на такие объекты не свидетельствует об их отнесении к объектам недвижимости в материалы дела ИП КФХ Быковым В.П. суду апелляционной инстанции не представлены.
Напротив представитель ИП КФХ Быкова В.П. в суде апелляционной инстанции настаивал, что решением суда первой инстанции затронуты права Быкова А.В. как собственника закрытых оросительных систем. В свою очередь представитель Быкова А.В. также в своих пояснениях суду апелляционной инстанции исходил из того, что стороны не могут заключить договор купли-продажи закрытых оросительных систем по причине неоформления права на земельные участки.
Таким образом, испрашиваемые ИП КФХ Быковым В.П. земельные участки не свободны от прав третьих лиц, что исключает удовлетворение приведенного требования.
О предоставлении земельных участков с выделенной из них частью под оросительной системой в установленном действующем законодательством порядке к администрации ИП КФХ Быков В.П. не обращался. Такие земельные участки не сформированы. На основании этого суд апелляционной инстанции отклоняет доводы о возможности удовлетворения иска хозяйства о предоставлении хозяйству испрашиваемых им земельных участков с обременениями или с их выделением.
Представленные в суд апелляционной инстанции ИП КФХ Быков В.П. документы, по мнению заявителя обосновывающие надлежащее использование земельных участков в спорный период, самостоятельного правового значения при вышеизложенных обстоятельствах не имеют. Более того, отсутствие документов, подтверждающих надлежащее использование участка, не являлось предметом для отказа в письме от N 0101-23\\9801 от 24.12.2013.
Кроме того, суду апелляционной инстанции представителем ИП КФХ Быкова В.П. не приведено убедительных аргументов, основанных на положениях ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и доказательственной базе, обосновывающих требование о заключении договора аренды на 49 лет.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича.
В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 167, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 отменить.
Принять по делу N А57-2100/2014 новый судебный акт.
В удовлетворении искового заявления Главы ИП КФХ Быкова Виктора Петровича о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договоры аренды земельных участков - отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.Ю.КАПЛИН
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.03.2015 N 12АП-10813/2014 ПО ДЕЛУ N А57-2100/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2015 г. по делу N А57-2100/2014
Резолютивная часть постановления объявлена "04" марта 2015 года
Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2015 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А57-2100/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича (Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка),
к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), обществу с ограниченной ответственностью "Агрофорс" (410005, г. Саратов, ул. Университетская, 65/73, ИНН 6452105338, ОГРН 1136450011422), Толстову С.Н. (Саратовская область, г. Маркс), Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, 11, ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443), Арефьеву А.А. (Саратовская область, г. Маркс), Арефьеву А.Б. (Саратовская область, г. Маркс), Марксовскому РОСП УФССП по Саратовской области" (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 87/2)
о признании незаконным, противоречащим пункту 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от N 0101-23\\9801 от 24.12.2013, в предоставлении по заявлению ИП КФХ Быков В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП КФХ Быкова В.П. и предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство,
при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича - представитель Шангай В.В., по доверенности от 15.08.2014; администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - представитель Максимча Н.В., по доверенности N 0101-22/1326 от 29.05.2014; Толстова С.Н. - представитель Варламова О.А., по доверенности от 20.07.2014; общества с ограниченной ответственностью "Агрофорс" - представитель Бабич А.В., по доверенности от 31.03.2014 (паспорт),
от Быкова Александра Викторовича - представитель Калков Д.Ю., по доверенности от 20.11.2014
без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Арефьева А.А., Марксовского РОСП УФССП по Саратовской области", Арефьева А.Б., Арефьева А.А. (почтовые уведомления приобщены к материалам дела)
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Быков Виктор Петрович с заявлением, в котором просил признать незаконным, противоречащим пункту 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от N 0101-23\\9801 от 24.12.2013, в предоставлении по заявлению ИП КФХ Быкову В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП КФХ Быкова В.П. и предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 в удовлетворении требований ИП Быкова В.П. отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Быков В.П. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО "Агрофорс" в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП главой КФХ Толстова С.Н., администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 81 АПК РФ представлены письменные объяснения по апелляционной жалобе, в которых ответчики просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП главой КФХ Быковым В.П. представлены письменные пояснения к апелляционной жалобе.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
При рассмотрении апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:1:20000, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.
Между ИП главой КФХ Быковым В.П. и гр. Быковым А.В. заключен договор аренды недвижимого имущества от 23.12.2012, согласно которому Быков А.В. передает, а ИП глава КФХ Быков В.П. принимает в аренду указанное выше недвижимое имущество.
Данное обстоятельство оставлено судом первой инстанции без внимания.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не исключает, что правовой интерес Быкова Александра Викторовича, как собственника объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.
При таких обстоятельствах в интересах соблюдения прав собственника недвижимости, расположенной на спорных земельных участках и в целях правильного разрешения возникшего спора, суд апелляционной инстанции счел необходимым привлечь к участию в деле N А57-2100/2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Быкова Александра Викторовича, 12.12.1972 года рождения, зарегистрированного по адресу: 413082, Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка, ул. Ленина, д. 83, кв. 2, и в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 (ч. 6.1) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Быковым А.В. представлен письменный отзыв на исковое заявление.
Представители поддержали позицию по делу.
При рассмотрении искового заявления установлены следующие обстоятельства.
20 ноября 2013 года ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129
Испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело N 2-1356/10, от 08.11.2010 дело N 2-1355/10, от 01.11.2010 дело N 2-1353/10.
24 декабря 2013 года администрация письмом N 0101-23/9801 сообщила заявителю, что земельные участки будут предоставляться в аренду соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
Полагая, что отказ администрации, выраженный в письме N 0101-23/9801 от 24.12.2013 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в реализации права в отношении спорных земельных участков, ИП КФХ Быков В.П. обратился с приведенными требованиями в Арбитражный суд Саратовской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 в фонд перераспределения Марксовского муниципального района не включались, что подтверждено апелляционным определением Саратовского областного суда от 19 ноября 2013 года по делу N 33-6861, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области не соблюдена предусмотренная законом процедура опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду спорных земельных участков.
В суде апелляционной инстанции, из представленных в материалы дела документов установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:1:20000, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000' п. м, инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.
Представитель Быкова А.В. суду апелляционной инстанции пояснил, что его доверителю необходимо использовать спорные земельные участки для обслуживания закрытых оросительных сетей.
Как указано выше, определением от 11.02.2015 суд апелляционной инстанции на основании п. 6.2 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, поскольку на момент вынесения решения от 12 сентября 2014 года суд первой инстанции не учел, что правовой интерес Быкова Александра Викторовича, как собственника объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.
Согласно ч. 6.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
В рассматриваемом случае совпадение правовых интересов относительно испрашиваемых земельных участков подтверждено представителями истца и третьего лица, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Представителями сообщено суду, что в настоящее время сторонами заключен предварительный договор купли-продажи объектов недвижимости закрытых оросительных сетей, однако, зарегистрировать сделку не представляется возможным, в виду неоформления Быковым А.В. права на земельные участки, занимаемые оросительными системами.
Согласно абз. 2 п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно п. 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.
В качестве основания для отмены решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 суд апелляционной инстанции указывает пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев заявленные ИП главой КФХ Быковым В.П. заявленные требования по существу, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона N 74-ФЗ.
В силу статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона N 74-ФЗ.
При разрешении данного спора судом учтено, что глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в соответствии с видами экономической деятельности КФХ.
Заявление ИП КФХ Быков В.П. от 20.11.2013 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 оформлено с учетом требований статьи 12 Закона N 74-ФЗ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В нем выражено намерение приобрести земельные участки в аренду для целей сельскохозяйственного производства для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и как настаивает заявитель, содержалось обоснование необходимости в испрашиваемых участках, подтвержденное отчетом предпринимателя в орган статистики, сведениями об итогах урожая 2009-2011, картой размещения посевов.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.
Не усматривая оснований для удовлетворения искового заявления, суд апелляционной инстанции исходит из того, что на ИП КФХ Быкова В.П. в сложившейся ситуации не распространяются положения п. 5.1 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
По общему правилу в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
Таким образом, орган местного самоуправления предоставляет земли сельскохозяйственного назначения по результатам торгов, при условии обязательной предварительной и заблаговременной публикации информации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельных участков.
Как правильно указал суд первой инстанции, исключением для проведения торгов являются наличие лишь одной заявки на предоставление земельных участков, а также наличие условий, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Положения п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривали предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при условии его предварительного использования крестьянским хозяйством и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Как установлено судом апелляционной инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело N 2-1356/10, от 08.11.2010 дело N 2-1355/10, от 01.11.2010 дело N 2-1353/10, принятых по результатам рассмотрения исков администрации о признании права муниципальной собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей.
Право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципалитетом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с мая по сентябрь 2011.
Однако ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый": с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 лишь 20.11.2013.
Препятствий к своевременному обращению ИП КФХ Быкова В.П. в администрацию с заявлением в пределах срока, установленного п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", несмотря на невыполнение обязанности органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из материалов дела усматривается, что заявлениями N 178 от 21.12.2011, N 2от 12.01.2012 ИП КФХ Быков В.П. обращался в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения из невостребованных долей из бывших земель АОЗТ "Орошаемый" в аренду на 49 лет (т. 1 л.д. 31, 33).
Таким образом, истцу было известно о возможности приобретения земельных участков в порядке п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нерассмотрение заявлений администрацией ИП КФХ Быковым В.П. не обжаловано.
С учетом изложенного следует признать срок, предусмотренный п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотренный для обращения за реализацией преимущественного права ИП КФХ Быковым В.П. пропущенным.
Кроме того, заявитель просит в порядке устранения допущенного нарушения прав, обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить ИП КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза "Орошаемый":
- - с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2105900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2250300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;
- - с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, на спорных земельных участках находятся объекты недвижимости принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п. м. инв.N 63:226:003:000058340:1:20000. лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной. назначение: нежилое. протяженность 5400 п. м. инв.N 63:226:003:000058340:11:20000, лит.И, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область. Марксовский район, с.Каменка: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной. назначение: нежилое. протяженность 3000 п. м, инв.N 63:226:003:000058340:111:20000, лит.III. адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.
Право собственности на указанное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ N 519799 выданным 06.12.2012, свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ N 519800 выданным 06.12.2012, свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ N 519798 выданным 06.12.2012.
Как пояснил Быков А.В. суду апелляционной инстанции, указанное имущество прочно связано с земельными участками с кадастровыми номерами 64:20:021501:98. 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127-64:20:021301:128-64:20:021301:129, поэтому он не имеет возможности разместить принадлежащие мне имущество на других земельных участках, не причинив при этом существенный вред сельскохозяйственным культурам, выращиваемым на указанных земельных участках.
Вместе с тем, доказательств того, что конструктивные элементы названной мелиоративной системы, хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, являются улучшениями земельного участка, для обслуживания которого возведены и сам по себе факт государственной регистрации прав на такие объекты не свидетельствует об их отнесении к объектам недвижимости в материалы дела ИП КФХ Быковым В.П. суду апелляционной инстанции не представлены.
Напротив представитель ИП КФХ Быкова В.П. в суде апелляционной инстанции настаивал, что решением суда первой инстанции затронуты права Быкова А.В. как собственника закрытых оросительных систем. В свою очередь представитель Быкова А.В. также в своих пояснениях суду апелляционной инстанции исходил из того, что стороны не могут заключить договор купли-продажи закрытых оросительных систем по причине неоформления права на земельные участки.
Таким образом, испрашиваемые ИП КФХ Быковым В.П. земельные участки не свободны от прав третьих лиц, что исключает удовлетворение приведенного требования.
О предоставлении земельных участков с выделенной из них частью под оросительной системой в установленном действующем законодательством порядке к администрации ИП КФХ Быков В.П. не обращался. Такие земельные участки не сформированы. На основании этого суд апелляционной инстанции отклоняет доводы о возможности удовлетворения иска хозяйства о предоставлении хозяйству испрашиваемых им земельных участков с обременениями или с их выделением.
Представленные в суд апелляционной инстанции ИП КФХ Быков В.П. документы, по мнению заявителя обосновывающие надлежащее использование земельных участков в спорный период, самостоятельного правового значения при вышеизложенных обстоятельствах не имеют. Более того, отсутствие документов, подтверждающих надлежащее использование участка, не являлось предметом для отказа в письме от N 0101-23\\9801 от 24.12.2013.
Кроме того, суду апелляционной инстанции представителем ИП КФХ Быкова В.П. не приведено убедительных аргументов, основанных на положениях ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и доказательственной базе, обосновывающих требование о заключении договора аренды на 49 лет.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича.
В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 167, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу N А57-2100/2014 отменить.
Принять по делу N А57-2100/2014 новый судебный акт.
В удовлетворении искового заявления Главы ИП КФХ Быкова Виктора Петровича о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договоры аренды земельных участков - отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.Ю.КАПЛИН
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)