Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя - Норкина А.Ю., представитель по доверенности от 03.02.2014 б/н
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Земляничная поляна"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013
по делу N А51-17435/2013 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Земляничная поляна"
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третье лицо: управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании решения
Дачное некоммерческое товарищество "Земляничная поляна" (ОГРН 1132540003925, ИНН 2540190342; <...>; далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Земляничная поляна") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22; далее - департамент), оформленного письмом от 21.05.2013 N 20/03/02-14/9984, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:614; площадью 1 365 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:616; площадью 1 311 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:633; площадью 963 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:620; площадью 1 363 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:615; площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:613; площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:612; площадью 1 491 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:611, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); о понуждении департамента принять решение о предоставлении товариществу в аренду на 49 лет спорных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - третье лицо, управление).
Решением от 27.09.2013 решение департамента признано незаконным; суд обязал департамент в установленный законом срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении товариществу в аренду спорных земельных участков.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 решение отменено; в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ДНТ "Земляничная поляна" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель указывает, что им полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, в рамках которой заявлены требования. Считает, что на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений возможность использования спорного земельного участка для садоводства и ведения дачного хозяйства соответствовала Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Владивосток" (зона Ж-1). Последующее изменение разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (в настоящее время ведение дачного хозяйства в этой зоне исключено) не препятствует реализации прав граждан, объединившихся в дачное некоммерческое товарищество. Настаивает на том, что спорные правоотношения возникли с момента формирования земельных участков, т.е. ранее, чем внесены изменения в Правила.
В отзыве на кассационную жалобу управление возражает относительно ее удовлетворения, считает постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель товарищества доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как следует из материалов дела, ДНТ "Земляничная поляна" обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. N 20-12308 от 04.04.2013) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет 8 земельных участков для ведения дачного хозяйства, в том числе 6 участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8; с кадастровым номером 25:28:050027:620, расположенного по ул. Гражданская, 6; с кадастровым номером 25:28:050027:633, расположенного по ул. Гражданская, 4, приложив к заявлению кадастровые паспорта на каждый из земельных участков, учредительные документы заявителя (устав, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации).
Департамент письмом от 21.05.2013 N 20/03/02-14/9984 сообщил товариществу о невозможности предоставления земельных участков, поскольку последние расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), для которой ведение дачного хозяйства не предусмотрено.
Товарищество, расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим право товарищества на получение земельных участков для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК)).
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
В рассматриваемом споре установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, 25:28:050027:620, 25:28:050027:633 находятся в территориальной зоне Ж-1, для которой с 18.10.2011 не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
На основании установленных судами обстоятельств и приведенных законодательных норм вывод суда о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. Как следствие, отказ в удовлетворении заявления ДНТ "Земляничная поляна" правомерен.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент оформления кадастровых паспортов действовали Правила землепользования и застройки МО г. Владивостока в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, подлежит отклонению. Как установлено, к заявлению от 04.04.2013 товарищество приложило кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки. Вместе с тем доказательств согласия уполномоченного лица на возможность оформления кадастровых паспортов на земельные участки до решения вопроса по их предоставлению в материалы дела не представлено. Поэтому оформление кадастровых паспортов не может свидетельствовать об обязанности уполномоченного лица по их предоставлению, при условии, что участки не относятся к виду разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
При изложенном основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу N А51-17435/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.04.2014 N Ф03-1144/2014 ПО ДЕЛУ N А51-17435/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2014 г. N Ф03-1144/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя - Норкина А.Ю., представитель по доверенности от 03.02.2014 б/н
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Земляничная поляна"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013
по делу N А51-17435/2013 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Земляничная поляна"
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третье лицо: управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании решения
Дачное некоммерческое товарищество "Земляничная поляна" (ОГРН 1132540003925, ИНН 2540190342; <...>; далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Земляничная поляна") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22; далее - департамент), оформленного письмом от 21.05.2013 N 20/03/02-14/9984, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:614; площадью 1 365 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:616; площадью 1 311 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:633; площадью 963 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:620; площадью 1 363 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:615; площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:613; площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:612; площадью 1 491 кв. м с кадастровым номером 25:28:050027:611, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); о понуждении департамента принять решение о предоставлении товариществу в аренду на 49 лет спорных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - третье лицо, управление).
Решением от 27.09.2013 решение департамента признано незаконным; суд обязал департамент в установленный законом срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении товариществу в аренду спорных земельных участков.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 решение отменено; в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ДНТ "Земляничная поляна" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель указывает, что им полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, в рамках которой заявлены требования. Считает, что на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений возможность использования спорного земельного участка для садоводства и ведения дачного хозяйства соответствовала Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Владивосток" (зона Ж-1). Последующее изменение разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (в настоящее время ведение дачного хозяйства в этой зоне исключено) не препятствует реализации прав граждан, объединившихся в дачное некоммерческое товарищество. Настаивает на том, что спорные правоотношения возникли с момента формирования земельных участков, т.е. ранее, чем внесены изменения в Правила.
В отзыве на кассационную жалобу управление возражает относительно ее удовлетворения, считает постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель товарищества доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как следует из материалов дела, ДНТ "Земляничная поляна" обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. N 20-12308 от 04.04.2013) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет 8 земельных участков для ведения дачного хозяйства, в том числе 6 участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8; с кадастровым номером 25:28:050027:620, расположенного по ул. Гражданская, 6; с кадастровым номером 25:28:050027:633, расположенного по ул. Гражданская, 4, приложив к заявлению кадастровые паспорта на каждый из земельных участков, учредительные документы заявителя (устав, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации).
Департамент письмом от 21.05.2013 N 20/03/02-14/9984 сообщил товариществу о невозможности предоставления земельных участков, поскольку последние расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), для которой ведение дачного хозяйства не предусмотрено.
Товарищество, расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим право товарищества на получение земельных участков для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК)).
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
В рассматриваемом споре установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:611, 25:28:050027:612, 25:28:050027:613, 25:28:050027:614, 25:28:050027:615, 25:28:050027:616, 25:28:050027:620, 25:28:050027:633 находятся в территориальной зоне Ж-1, для которой с 18.10.2011 не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
На основании установленных судами обстоятельств и приведенных законодательных норм вывод суда о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. Как следствие, отказ в удовлетворении заявления ДНТ "Земляничная поляна" правомерен.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент оформления кадастровых паспортов действовали Правила землепользования и застройки МО г. Владивостока в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, подлежит отклонению. Как установлено, к заявлению от 04.04.2013 товарищество приложило кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки. Вместе с тем доказательств согласия уполномоченного лица на возможность оформления кадастровых паспортов на земельные участки до решения вопроса по их предоставлению в материалы дела не представлено. Поэтому оформление кадастровых паспортов не может свидетельствовать об обязанности уполномоченного лица по их предоставлению, при условии, что участки не относятся к виду разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
При изложенном основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу N А51-17435/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)