Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 02.06.2015 N Ф10-1427/2015 ПО ДЕЛУ N А14-5472/2014

Требование: О признании недействительным разрешения на строительство торгового центра.

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что разрешение на завершение строительства не соответствует нормам законодательства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2015 г. N Ф10-1427/2015

Дело N А14-5472/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 26.05.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ПГСК "Союз", г. Воронеж, ОГРН 1033600074969 не явились
от заинтересованного лица - Администрации ГО г. Воронеж, г. Воронеж, ОГРН 1023601575733 не явились
от третьих лиц:
ООО НПП "Сплав", г. Воронеж Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж не явились
ИП Башкирова В.В., г. Воронеж Кардашова С.Н. - дов от 13.02.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-производственного предприятия "Сплав" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2014 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-5472/2014,

установил:

потребительский гаражно-строительный кооператив "Союз" (далее - ГСК "Союз", кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным разрешения N RU-36302000-10 от 13.02.2014 на строительство торгового центра на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а, выданное Администрацией городского округа г. Воронеж (далее - Администрация) обществу с ограниченной ответственностью научно-производственному предприятию "Сплав" (далее - ООО "Сплав", общество) - уточненные требования.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих без самостоятельных требований ООО "Сплав", Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), индивидуального предпринимателя Башкирова В.В.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015, требование кооператива удовлетворено. Разрешение на строительство N RU-36302000-10 от 13.02.2014 признано недействительным. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления ГСК "Союз" отказать, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права (в мотивировочной части решения разрешение на строительство признано незаконным, а в резолютивной части решения - недействительным), несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители, кроме представителя Башкирова В.В., в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Представитель Башкирова В.В. в судебном заседании суда кассационной инстанции просил оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя предпринимателя Башкирова В.В., суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением главы Администрации от 23.12.1994 N 1017 было предписано предоставить товариществу с ограниченной ответственностью научно-производственному предприятию "Сплав" земельные участки в микрорайоне 10 поз. 43 по генплану площадью 0,44 га и поз. 44 по генплану площадью 0,23 га в аренду на 2 года для проектирования подземных гаражей в Северном жилом районе. Товариществу "Сплав" разработать проект подземных гаражей и представить на согласование (т. 2, л.д. 61).
Постановлением исполнительного комитета Администрации от 28.04.1998 N 277 было предписано предоставить в соответствии с разработанным и утвержденным проектом товариществу с ограниченной ответственностью научно-производственному предприятию "Сплав" земельные участки поз. 43 по генплану площадью 0,6892 га и поз. 44 по генплану площадью 0,3228 га в аренду на 10 лет для строительства подземных гаражей в микрорайоне Северного жилого района (т. 2, л.д. 55).
8 сентября 2003 г. земельный участок площадью 6892 кв. м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 36:34:0203013:21.
По договору перенайма от 21.03.2006 общество передало кооперативу права и обязанности по договору аренды земельного участка от 30.01.1995 N 0100.
21 июля 2008 г. между Главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ГСК "Союз" (арендатор 1) заключен договор N 657-08/гз аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 6892 кв. м, с кадастровым номером 36:34:0203013:21, разрешенное использование - для подземных гаражей, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а, на срок 49 лет.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.
Договор аренды прошел государственную регистрацию (т. 1, л.д. 55 - 58).
На основании постановления Администрации г. Воронежа от 23.01.2004 N 201 предпринимателю Башкирову В.В. было разрешено проектирование и строительство кафе на земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а. Построенный объект был принят в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии от 16.05.2005.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 30.05.2007 за Башкировым В.В. зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее здание площадью 335,8 кв. м, лит. А. А1, расположенное по адресу: г. Воронеж, по ул. Генерала Лизюкова, 54а (т. 1, л.д. 131).
Приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 25.06.2008 N 1133-з на основании заявлений ГСК "Союз" и Башкирова В.В., записи регистрации в ЕГРП права собственности на отдельно стоящее здание предписано прекратить кооперативу право аренды на земельный участок площадью 6892 кв. м с кадастровым номером 36:34:0203013:21, предоставить данный земельный участок, фактически занимаемый подземными гаражами и отдельно стоящим зданием кафе, в аренду на срок 49 лет кооперативу и Башкирову В.В. (т. 1, л.д. 23).
Дополнительным соглашением от 25.11.2008 о присоединении к договору аренды земельного участка от 21.07.2008 N 657-08/гз в договор аренды внесено изменение, в соответствии с которым Башкиров В.В. является арендатором 2 по договору аренды. Данное дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию (т. 1, л.д. 59).
В материалах дела имеется дополнительное соглашение от 03.10.2013 к договору аренды земельного участка от 21.07.2008, согласно которому Департамент (арендодатель) и Черных Инна Николаевна (арендатор-3) заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды, а именно дополнили договор арендатором-3. Отметки о государственной регистрации данного дополнительного соглашения нет (т. 2, л.д. 2).
29 октября 2013 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности ООО "Сплав" на гараж (в кооперативе) площадью 33,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а, ПГСК "Союз" (т. 1, л.д. 43).
Дополнительным соглашением от 14.11.2013 к договору аренды земельного участка от 21.07.2008 Департамент (арендодатель) и ООО "Сплав" (арендатор-3) внесли изменение, в частности, в преамбулу договора аренды - слова "Черных Инна Николаевна..." заменили словами "Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "СПЛАВ"...". Целевое назначение земельного участка - подземные гаражи, кафе. Данное дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию (т. 1, л.д. 60).
13 февраля 2014 г. заместителем главы Администрации по градостроительству обществу выдано разрешение N RU-36302000-10 на завершение строительства торгового центра на земельном участке площадью 6892 кв. м, по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а (т. 1, л.д. 13).
Полагая, что указанное разрешение на завершение строительства не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы кооператива, последний обратился в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка - ч. 4 ст. 51 ГрК РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, входит правоустанавливающий документ на земельный участок.
С целью получения разрешения на строительство в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок общество представило копию договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 21.07.2008 N 657-08/гз, копию дополнительного соглашения к договору аренды от 14.11.2013.
Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Как указано выше, в договоре аренды от 21.07.2008, в дополнительных соглашениях от 25.11.2008 и 14.11.2013 целевое назначение земельного участка площадью 6892 кв. м значится - для подземных гаражей и кафе.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) обязывает лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Целевое назначение земельного участка площадью 6892 кв. м с кадастровым номером 36:34:0203013:21 сторонами договора аренды изменено не было.
Кроме того, под строительство земельный участок должен был предоставляться в соответствии с требованиями, изложенными в ст. ст. 30 и 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), как правило, на торгах.
Довод заявителя жалобы о том, что строительство торгового центра было разрешено обществу еще постановлением главы Администрации от 22.12.2000 N 1163 "О разрешении ООО НПП "Сплав" проектирования торгового центра на ранее отведенном земельном участке по ул. Лизюкова в 10 мкр СЖР", постановлением Администрации от 26.06.2007 N 1207 "О разрешении ООО НПП "Сплав" проектирования и строительства торгового центра на ранее предоставленном земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а", члены кооператива, в том числе и Башкиров В.В., выразили свое согласие на строительство торгового центра и на изменение целевого назначения земельного участка и целевое назначение земельного участка было изменено на использование под торговый центр, подземные гаражи и кафе, что 22.11.2010 общество заключило договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21 на срок 363 дня и 25.11.2010 Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации ему было выдано разрешение N RU-36302000-64 на строительство торгового центра сроком действия до 25.09.2012, был предметом исследования суда двух инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка и этот довод по праву отклонен как несостоятельный.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.05.2014 по делу N А14-1011/2013 по заявлению предпринимателя Башкирова В.В. о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в продлении ООО "Сплав" срока действия разрешения на строительство N RU-36302000-64 от 25.11.2010 торгового центра на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 5а до 30.12.2013, и об отмене разрешения на строительство оставлено в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.11.2013, которым действия Администрации, выразившиеся в продлении срока действия разрешения на строительство N RU-36302000-64 от 25.11.2010, выданного ООО "Сплав" на строительство торгового центра, признаны незаконными и Администрация обязывалась устранить допущенные нарушения путем принятия решения о прекращении действия названного разрешения на строительство. При этом судами установлено, что общество вообще не приступало к строительству объекта, а поэтому в силу ч. 20 ст. 51 ГрК РФ в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано.
Оспариваемое разрешение выдано на завершение строительства торгового центра.
Однако, судами установлено, что строительство торгового центра вообще не начиналось.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявитель направляет в орган, уполномоченный на выдачу решения, градостроительный план земельного участка.
Градостроительный план земельного участка по ул. Генерала Лизюкова, 54а был утвержден приказом заместителя главы Администрации - директора Департамента градостроительства и архитектуры Администрации от 11.07.2011 N 840. Одним из требований указанного градостроительного плана является соблюдение противопожарных разрывов до существующей застройки.
Судами установлено, что на земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а расположено принадлежащее предпринимателю Башкирову В.В. нежилое здание с котельной. В заключении по анализу противопожарных расстояний, выполненном ООО "Экспертная компания Аудит-ЧС", имеющим свидетельство об аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность по проведению расчетов по оценке пожарного риска от 03.12.2010 N 660/В/0036, содержится вывод о том, что между зданием торгового центра и котельной в литере А6 принадлежащего Башкирову В.В. здания отсутствуют достаточные противопожарные разрывы, предусмотренные Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008).
В материалах дела имеется свидетельство (серия 36-АД N 442875 от 17.02.2014) о государственной регистрации права собственности ООО "Сплав" на объект незавершенного строительства, назначение - нежилое, общая площадь 2109,3 кв. м, степень готовности объекта - 1%, адрес расположения: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а, согласно которому право собственности на названный объект зарегистрировано в ЕГРП за обществом 17.02.2014, запись регистрации N 36-36-01/050/2014-346 (т. 1, л.д. 142).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.10.2014 по делу N А14-7485/2014 признано отсутствующим право собственности ООО "Сплав" на незавершенный строительством вышеуказанный объект недвижимости, запись регистрации в ЕГРП N 36-36-01/050/2014-346. При этом суд установил, что данный объект фактически является не самостоятельным объектом не завершенного строительства, а несущими (усиленными) конструкциями (фундаментом) подземных гаражей ПГСК "Союз".
С учетом всего изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое разрешение на завершение строительства N RU 36302000 от 13.02.2014 выдано Администрацией с нарушением требований ст. 51 ГрК РФ, что свидетельствует о его недействительности.
Довод заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившемся в том, что в мотивировочной части решения указано на незаконность оспариваемого разрешения на строительство, а в резолютивной части - на недействительность разрешения на строительство, несостоятелен. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Несоответствие выданного разрешения на строительство требованиям законодательства влечет его недействительность.
Иные доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу N А14-5472/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)