Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Б.В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Прионежского муниципального района на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20.03.2015 по заявлению Л.Е.А. об оспаривании отказа администрации Прионежского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
заявитель обратился с заявлением в связи с тем, что на основании договора купли-продажи от <...> является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью <...>. Заявлением от <...> заявитель просил администрацию Прионежского муниципального района (далее - администрация) подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, в чем ему было отказано письмом от <...> <...> в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом Шуйского сельского поселения принадлежащий заявителю земельный участок попадает в зону запрещения жилой застройки. Заявитель просил суд признать указанный отказ администрации незаконным, обязать ее подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.
Решением суда заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, обязав администрацию Прионежского муниципального района выдать градостроительный план указанного земельного участка.
С принятым судебным постановлением не согласна администрация, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. При этом согласно генеральному плану Шуйского сельского поселения спорный участок расположен в зоне запрещения жилой застройки и в зоне санитарного разрыва, где размещение зданий для проживания людей недопустимо. Согласно генеральному плану Гарнизонного сельского поселения данная зона также является зоной подлета самолетов. Поскольку земельный участок, принадлежащий заявителю, находится в непосредственной близости от объектов аэропорта "Петрозаводск" и попадает в зону авиационных шумов аэропорта, строительство на нем индивидуального жилого дома недопустимо.
Представитель заинтересованного лица В.А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Л.И.А. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ в составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков.
В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).
Как установлено судом, подтверждено материалами дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью <...> кв. м
<...> заявитель обратился в администрацию с просьбой подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, в чем ему было отказано письмом от <...> <...> в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом Шуйского сельского поселения принадлежащий заявителю земельный участок попадает в зону запрещения жилой застройки.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя.
Доводы апелляционной жалобы о законности отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка являются необоснованными в силу следующего.
По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Орган, утверждающий градостроительный план земельного участка, при его разработке вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10.05.2011 N 207.
Сведения, зафиксированные в градостроительном плане земельного участка, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержат кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.
В градостроительном плане земельного участка должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.
Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Сам по себе градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
Кроме того, из содержания приведенных выше положений закона следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, представить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.
Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20.03.2015 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Прионежского муниципального района - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 25.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1980/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2015 г. по делу N 33-1980/2015
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Б.В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Прионежского муниципального района на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20.03.2015 по заявлению Л.Е.А. об оспаривании отказа администрации Прионежского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
заявитель обратился с заявлением в связи с тем, что на основании договора купли-продажи от <...> является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью <...>. Заявлением от <...> заявитель просил администрацию Прионежского муниципального района (далее - администрация) подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, в чем ему было отказано письмом от <...> <...> в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом Шуйского сельского поселения принадлежащий заявителю земельный участок попадает в зону запрещения жилой застройки. Заявитель просил суд признать указанный отказ администрации незаконным, обязать ее подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.
Решением суда заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, обязав администрацию Прионежского муниципального района выдать градостроительный план указанного земельного участка.
С принятым судебным постановлением не согласна администрация, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. При этом согласно генеральному плану Шуйского сельского поселения спорный участок расположен в зоне запрещения жилой застройки и в зоне санитарного разрыва, где размещение зданий для проживания людей недопустимо. Согласно генеральному плану Гарнизонного сельского поселения данная зона также является зоной подлета самолетов. Поскольку земельный участок, принадлежащий заявителю, находится в непосредственной близости от объектов аэропорта "Петрозаводск" и попадает в зону авиационных шумов аэропорта, строительство на нем индивидуального жилого дома недопустимо.
Представитель заинтересованного лица В.А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Л.И.А. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ в составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков.
В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).
Как установлено судом, подтверждено материалами дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью <...> кв. м
<...> заявитель обратился в администрацию с просьбой подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, в чем ему было отказано письмом от <...> <...> в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом Шуйского сельского поселения принадлежащий заявителю земельный участок попадает в зону запрещения жилой застройки.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя.
Доводы апелляционной жалобы о законности отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка являются необоснованными в силу следующего.
По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Орган, утверждающий градостроительный план земельного участка, при его разработке вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10.05.2011 N 207.
Сведения, зафиксированные в градостроительном плане земельного участка, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержат кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.
В градостроительном плане земельного участка должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.
Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Сам по себе градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
Кроме того, из содержания приведенных выше положений закона следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, представить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.
Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20.03.2015 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Прионежского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)