Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 5 ноября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" Наумовой Ю.А. по доверенности от 25.12.2012 и Конасовой О.А. по доверенности от 25.12.2012, от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области Кудринской И.м. по доверенности от 28.01.2013 N 35/2013-02,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 марта 2013 года по делу N А13-15455/2012 (судья Попова С.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" (ОГРН 1023500876662, далее - ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (ОГРН 1027700485757, далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата") о возложении обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 6 679 000 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 4 865 000 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 57 750 000 руб. и обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 6 679 000 руб.; внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 4 865 000 руб.; внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 57 750 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом неоднократного уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление).
Решением суда от 29 марта 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N 35:24:0303007:1338 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 6 679 000 руб. Установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N 35:24:0303007:1339 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 4 865 000 руб. Установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N 35:24:0303007:1341 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 57 750 000 руб. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 6 679 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 4 865 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 57 750 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда. Взыскал с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" в пользу ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы ее податель указал на неправомерность установления кадастровой стоимости земельных участков исходя из их рыночной стоимости на 04.07.2012. В связи с тем, что в данном деле ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" участвует в качестве ответчика только в связи с осуществлением функций государственного кадастрового учета и действия ответчика не нарушили прав истца судебные расходы должны быть отнесены на ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод".
Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 года производство по настоящему делу приостановлено в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 10761/11 по делу N А11-5098/2010.
Определением суда от 02.10.2013 производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению.
Истец в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не направило.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" поддерживает доводы апелляционной жалобы.
Представители ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Согласно письму от 24.10.2013 N 44 по состоянию на 02.06.2012 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0303007:1338, 35:24:0303007:1339, 35:24:0303007:1341 равна рыночной стоимости данных земельных участков, установленной в отчете N 27/12А я по состоянию на 04.07.2012, и соответственно составляет: 6 679 000 руб., 4 865 000 руб., и 57 750 000 руб.
Управление, извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, надлежащим образом, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав представителей истца и ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" является собственником следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м;
- - с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м;
- - с кадастровым номером 35:24:0303007:1341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2012.
Вышеуказанные земельные участки были образованы на основании решения участника общества от 01.07.2012 в результате раздела принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:442 общей площадью 162 695 кв. м (свидетельство о праве собственности от 22.06.2011).
Судом установлено, что сведения об образованных в результате раздела земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 04.07.2012.
Постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 1 января 2011 года.
По сведениям государственного кадастрового учета, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338 установлена в размере 49 133 639 руб. 61 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339 установлена в размере 33 632 460 руб. 07 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341 установлена в размере 434 413 745 руб. 59 коп.
Вместе с тем согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 19.11.2012 N 27/12А, выполненному оценщиком Воронцовым С.А., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, определенная по состоянию на 04.07.2012, составляет 6 679 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339-4 865 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341-57 750 000 руб.
Считая, что кадастровая стоимость земельных участков должна устанавливаться в размере его рыночной стоимости, истец обратился в суд настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел их обоснованными.
Апелляционная коллегия считает принятое решение законным и не подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Истец как собственник упомянутых земельных участков по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) признается плательщиком земельного налога в отношении данных участков. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Из пункта 3 статьи 16 Закона о кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.
В обоснование заявленной позиции общество представило суду отчет от 19.11.2012 N 27/12А, выполненный оценщиком Воронцовым С.А. В целях подтверждения правильности и достоверности данного отчета истцом также представлено экспертное заключение N 899/12/12 на отчет N 27/12 по обоснованию рыночной стоимости, выполненное некоммерческим партнерством Саморегулируемая организация оценщиков "Деловой союз оценщиков".
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и рыночной стоимостью, определенной в отчете оценщика по заказу истца, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки, проведение которой регламентировано нормами статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.
Статья 17.1 Закона N 135-ФЗ предусматривает, что под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулиемой организации.
Воронцов С.А. является членом саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков".
Таким образом, оценка произведена лицом, обладающим необходимыми познаниями в области оценки и правом заниматься данным видом деятельности.
Согласно экспертному заключению N 899/12/12, выполненному экспертом саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков", отчет N 27/12А соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки.
Ответчик в ходе рассмотрения дела выводы, сделанные экспертом Воронцовым С.А. не оспаривал, возражений против отчета о рыночной стоимости земельного участка не заявлял.
При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено существенных нарушений при составлении отчета N 27/12А достоверность и правильность данного отчета подтверждена экспертным заключением, выполненным саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков", ходатайства о проведении судебной экспертизы ответчики не заявляли, оснований для назначения судебной экспертизы не имеется.
Оценив указанный отчет в порядке статьи 71 АПК РФ с точки зрения его соответствия требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем информации и статистического анализа информации о рыночной стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отчет N 27/12А оценщика Воронцова С.А. отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержит необходимые реквизиты, соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности.
При таких обстоятельствах, суд устанавливает рыночную стоимость земельного участка с кадастровыми номерами 35:24:0303007:1338, 35:24:0303007:1339, 35:24:0303007:1341 в соответствии с отчетом оценщика Воронцова С.А.
Оценив отчет оценщика на соответствие действующему законодательству, и другие доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета независимого оценщика.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206, вступившего в силу 18.01.2012, введены в действие новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов. Постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" отменено Постановлением Правительства Вологодской области от 18.01.20012 N 51.
В то же время, на дату обращения с иском в суд действовало Постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области", предметом данного иска оспаривание результатов кадастровой оценки не является, в связи с чем суд считает правомерным обращение истца с данным иском. Кроме того, новые результаты кадастровой оценки также более чем в два раза превышают рыночную стоимость земельных участков.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции истцом представлено письмо от 24.10.2013 N 44, в котором оценщик Воронцов С.А. сообщает, что по состоянию на 02.06.2012 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0303007:1338, 35:24:0303007:1339, 35:24:0303007:1341 равна рыночной стоимости данных земельных участков, установленной в отчете N 27/12А я по состоянию на 04.07.2012, и соответственно составляет: земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, общей площадью 14067 кв. м - 6 679 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, общей площадью 9629 кв. м - 4 865 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341. Общей площадью 124373 кв. м - 57 750 000 руб.
Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Вологодской области выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N 531 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с 01.03.2012 наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. На территории Вологодской области полномочия осуществляет филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Вологодской области.
С учетом приведенных обстоятельств и норм права, а также руководствуясь правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении N 913/11, согласно которой установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества.
Доводы подателя жалобы, основанные на толковании норм права, изложенном в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, опубликованном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 18.09.2013, не могут быть признаны состоятельными в связи с тем, что сформулированная в деле N А11-5098/2010 правовая позиция подлежит применению судами в делах, по которым к моменту опубликования настоящего постановления не вынесено решение судом первой инстанции, то есть распространена на будущее время.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 марта 2013 года по делу N А13-15455/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.НОСАЧ
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.РОМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.11.2013 ПО ДЕЛУ N А13-15455/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2013 г. по делу N А13-15455/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 5 ноября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" Наумовой Ю.А. по доверенности от 25.12.2012 и Конасовой О.А. по доверенности от 25.12.2012, от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области Кудринской И.м. по доверенности от 28.01.2013 N 35/2013-02,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 марта 2013 года по делу N А13-15455/2012 (судья Попова С.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" (ОГРН 1023500876662, далее - ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (ОГРН 1027700485757, далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата") о возложении обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 6 679 000 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 4 865 000 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 57 750 000 руб. и обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 6 679 000 руб.; внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 4 865 000 руб.; внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 57 750 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом неоднократного уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление).
Решением суда от 29 марта 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N 35:24:0303007:1338 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 6 679 000 руб. Установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N 35:24:0303007:1339 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 4 865 000 руб. Установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N 35:24:0303007:1341 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) равной его рыночной стоимости в размере 57 750 000 руб. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 6 679 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 4 865 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости установленную по состоянию на 04.07.2012 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м, адрес объекта: Вологодская область, город Вологда, ул. Машиностроительная, в размере его рыночной стоимости, а именно 57 750 000 руб. с момента вступления в законную силу решения суда. Взыскал с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" в пользу ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы ее податель указал на неправомерность установления кадастровой стоимости земельных участков исходя из их рыночной стоимости на 04.07.2012. В связи с тем, что в данном деле ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" участвует в качестве ответчика только в связи с осуществлением функций государственного кадастрового учета и действия ответчика не нарушили прав истца судебные расходы должны быть отнесены на ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод".
Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 года производство по настоящему делу приостановлено в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 10761/11 по делу N А11-5098/2010.
Определением суда от 02.10.2013 производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению.
Истец в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не направило.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" поддерживает доводы апелляционной жалобы.
Представители ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Согласно письму от 24.10.2013 N 44 по состоянию на 02.06.2012 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0303007:1338, 35:24:0303007:1339, 35:24:0303007:1341 равна рыночной стоимости данных земельных участков, установленной в отчете N 27/12А я по состоянию на 04.07.2012, и соответственно составляет: 6 679 000 руб., 4 865 000 руб., и 57 750 000 руб.
Управление, извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, надлежащим образом, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав представителей истца и ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Вологодский судостроительно-судоремонтный завод" является собственником следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 14 067 кв. м;
- - с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 9 629 кв. м;
- - с кадастровым номером 35:24:0303007:1341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание зданий производственного назначения, общая площадь 124 373 кв. м.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2012.
Вышеуказанные земельные участки были образованы на основании решения участника общества от 01.07.2012 в результате раздела принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:442 общей площадью 162 695 кв. м (свидетельство о праве собственности от 22.06.2011).
Судом установлено, что сведения об образованных в результате раздела земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 04.07.2012.
Постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 1 января 2011 года.
По сведениям государственного кадастрового учета, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338 установлена в размере 49 133 639 руб. 61 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339 установлена в размере 33 632 460 руб. 07 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341 установлена в размере 434 413 745 руб. 59 коп.
Вместе с тем согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 19.11.2012 N 27/12А, выполненному оценщиком Воронцовым С.А., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, определенная по состоянию на 04.07.2012, составляет 6 679 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339-4 865 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341-57 750 000 руб.
Считая, что кадастровая стоимость земельных участков должна устанавливаться в размере его рыночной стоимости, истец обратился в суд настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел их обоснованными.
Апелляционная коллегия считает принятое решение законным и не подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Истец как собственник упомянутых земельных участков по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) признается плательщиком земельного налога в отношении данных участков. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Из пункта 3 статьи 16 Закона о кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.
В обоснование заявленной позиции общество представило суду отчет от 19.11.2012 N 27/12А, выполненный оценщиком Воронцовым С.А. В целях подтверждения правильности и достоверности данного отчета истцом также представлено экспертное заключение N 899/12/12 на отчет N 27/12 по обоснованию рыночной стоимости, выполненное некоммерческим партнерством Саморегулируемая организация оценщиков "Деловой союз оценщиков".
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и рыночной стоимостью, определенной в отчете оценщика по заказу истца, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки, проведение которой регламентировано нормами статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.
Статья 17.1 Закона N 135-ФЗ предусматривает, что под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулиемой организации.
Воронцов С.А. является членом саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков".
Таким образом, оценка произведена лицом, обладающим необходимыми познаниями в области оценки и правом заниматься данным видом деятельности.
Согласно экспертному заключению N 899/12/12, выполненному экспертом саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков", отчет N 27/12А соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки.
Ответчик в ходе рассмотрения дела выводы, сделанные экспертом Воронцовым С.А. не оспаривал, возражений против отчета о рыночной стоимости земельного участка не заявлял.
При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено существенных нарушений при составлении отчета N 27/12А достоверность и правильность данного отчета подтверждена экспертным заключением, выполненным саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков", ходатайства о проведении судебной экспертизы ответчики не заявляли, оснований для назначения судебной экспертизы не имеется.
Оценив указанный отчет в порядке статьи 71 АПК РФ с точки зрения его соответствия требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем информации и статистического анализа информации о рыночной стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отчет N 27/12А оценщика Воронцова С.А. отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержит необходимые реквизиты, соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности.
При таких обстоятельствах, суд устанавливает рыночную стоимость земельного участка с кадастровыми номерами 35:24:0303007:1338, 35:24:0303007:1339, 35:24:0303007:1341 в соответствии с отчетом оценщика Воронцова С.А.
Оценив отчет оценщика на соответствие действующему законодательству, и другие доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета независимого оценщика.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206, вступившего в силу 18.01.2012, введены в действие новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов. Постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" отменено Постановлением Правительства Вологодской области от 18.01.20012 N 51.
В то же время, на дату обращения с иском в суд действовало Постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области", предметом данного иска оспаривание результатов кадастровой оценки не является, в связи с чем суд считает правомерным обращение истца с данным иском. Кроме того, новые результаты кадастровой оценки также более чем в два раза превышают рыночную стоимость земельных участков.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции истцом представлено письмо от 24.10.2013 N 44, в котором оценщик Воронцов С.А. сообщает, что по состоянию на 02.06.2012 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0303007:1338, 35:24:0303007:1339, 35:24:0303007:1341 равна рыночной стоимости данных земельных участков, установленной в отчете N 27/12А я по состоянию на 04.07.2012, и соответственно составляет: земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1338, общей площадью 14067 кв. м - 6 679 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1339, общей площадью 9629 кв. м - 4 865 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303007:1341. Общей площадью 124373 кв. м - 57 750 000 руб.
Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Вологодской области выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N 531 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с 01.03.2012 наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. На территории Вологодской области полномочия осуществляет филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Вологодской области.
С учетом приведенных обстоятельств и норм права, а также руководствуясь правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении N 913/11, согласно которой установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества.
Доводы подателя жалобы, основанные на толковании норм права, изложенном в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, опубликованном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 18.09.2013, не могут быть признаны состоятельными в связи с тем, что сформулированная в деле N А11-5098/2010 правовая позиция подлежит применению судами в делах, по которым к моменту опубликования настоящего постановления не вынесено решение судом первой инстанции, то есть распространена на будущее время.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 марта 2013 года по делу N А13-15455/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.НОСАЧ
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.РОМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)