Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Василевич В.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Шинкаревой Л.Н.,
судей Савельева А.И., Шмелева А.Л.
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 02 июня 2014 года апелляционную жалобу Администрации Чеховского муниципального района Московской области
на решение Чеховского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года по делу по иску С.Л.М. к администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия администрации Чеховского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, о признании незаконным отказа администрации Чеховского муниципального района Московской области о предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., объяснения представителя Администрации Чеховского муниципального района Московской области - Р., представителей С.Л.М. - С.Г.В. и С.Л.В.,
установила:
С.Л.М. предъявлен иск к администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия администрации при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, о признании незаконным отказа администрации от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: <данные изъяты> обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м. Требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок смежен с участком принадлежащем истице на праве собственности. По мнению истицы, администрация обязана передать земельный участок в собственность истицы за плату.
Представитель администрации иск не признала, пояснив, что все обращения были рассмотрены. В предоставлении земельного участка в собственность С.Л.М. было отказано, в том числе, с учетом обращений жителей соседних домов и необходимости обеспечения проезда и разворота служебного автотранспорта (скорая, пожарные автомобили и т.д.).
Решением Чеховского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал отказ Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку истца, расположенному по адресу: <данные изъяты> незаконным и обязал Администрацию заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация Чеховского муниципального района Московской области просит решение отменить в части удовлетворения заявленного иска, как незаконное и необоснованное, настаивая на том, что в рассматриваемом случае, предоставление указанного земельного участка в собственность истицы является правом, но не обязанностью администрации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает в части удовлетворения требований С.Л.М. по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела усматривается, что С.Л.М. с марта 2009 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1264 кв. м по адресу: <данные изъяты>.
20 октября 2011 года, 19 декабря 2011 года, 16 апреля 2013 года, 25 июля 2013 года С.Л.М. обращалась в администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка ориентировочной площадью 60 кв. м, а впоследствии 80 кв. м, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку, в чем администрацией было отказано исходя, в том числе, и из и интересов собственников соседних земельных участков и необходимости свободного проезда спецтранспорта к соседним участкам.
Удовлетворяя исковые требования в части предоставления, С.Л.М. заплату дополнительного земельного участка площадью 73 кв. м расположенного по указанному адресу, суд исходил из того, что лицам, обращающимся за выкупом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть отказано в выкупе таких участков только в случаях, установленных законом в соответствии со ст. 27 ЗК РФ в котором установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выкупе земельных участков.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 34 ЗК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О, от 27 января 2011 года N 72-О-О, положения пунктов 2 и 5 статьи 34, статьи 36 Земельного кодекса РФ, устанавливающие право гражданина на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.
С.Л.М. не обращалась в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 73 кв. м, который, до настоящего времени не сформирован в установленном порядке и не поставлен на кадастровый учет, то есть не может рассматриваться, как объект недвижимости и гражданского оборота.
На спорном земельном участке отсутствуют постройки, принадлежащие С.Л.М. и ранее вопрос о предоставлении ей в пользование земельного участка не решался и она фактически им не пользуется, чего не отрицала сторона С.Л.М. в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, того довода, что дополнительный земельный участок необходим С.Л.М. необходим ей лишь для улучшения землепользования в отношении уже имеющегося у нее земельного участка площадью 1264 кв. м, недостаточно для реализации права на получение дополнительного земельного участка.
Кроме того, как усматривается из фактических обстоятельств дела, спорный земельный участок располагается в населенном пункте и относится к землям общего пользования, что, с учетом обращения собственников соседних домов о необходимости обеспечения беспрепятственного проезда и разворота спецтранспорта, обоснованно было принято администрацией при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления истицы о предоставлении ей в собственность дополнительного земельного участка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение постановлено судом без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, и его нельзя признать законным и обоснованным в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении С.Л.М. земельного участка и об обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м и оно подлежит отмене.
Отменяя решение в указанной части, судебная коллегия постанавливает новое решение в соответствии с которым: отказывает в удовлетворении исковых требований С.Л.М. о признании незаконным отказа Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адреску: <данные изъяты> Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договору купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чеховского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года в части удовлетворения иска С.Л.М. о признании незаконным отказа Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: <данные изъяты> обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м - отменить.
В отмененной части постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12078/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2014 г. по делу N 33-12078/2014
Судья: Василевич В.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Шинкаревой Л.Н.,
судей Савельева А.И., Шмелева А.Л.
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 02 июня 2014 года апелляционную жалобу Администрации Чеховского муниципального района Московской области
на решение Чеховского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года по делу по иску С.Л.М. к администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия администрации Чеховского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, о признании незаконным отказа администрации Чеховского муниципального района Московской области о предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., объяснения представителя Администрации Чеховского муниципального района Московской области - Р., представителей С.Л.М. - С.Г.В. и С.Л.В.,
установила:
С.Л.М. предъявлен иск к администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия администрации при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, о признании незаконным отказа администрации от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: <данные изъяты> обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м. Требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок смежен с участком принадлежащем истице на праве собственности. По мнению истицы, администрация обязана передать земельный участок в собственность истицы за плату.
Представитель администрации иск не признала, пояснив, что все обращения были рассмотрены. В предоставлении земельного участка в собственность С.Л.М. было отказано, в том числе, с учетом обращений жителей соседних домов и необходимости обеспечения проезда и разворота служебного автотранспорта (скорая, пожарные автомобили и т.д.).
Решением Чеховского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал отказ Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку истца, расположенному по адресу: <данные изъяты> незаконным и обязал Администрацию заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация Чеховского муниципального района Московской области просит решение отменить в части удовлетворения заявленного иска, как незаконное и необоснованное, настаивая на том, что в рассматриваемом случае, предоставление указанного земельного участка в собственность истицы является правом, но не обязанностью администрации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает в части удовлетворения требований С.Л.М. по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела усматривается, что С.Л.М. с марта 2009 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1264 кв. м по адресу: <данные изъяты>.
20 октября 2011 года, 19 декабря 2011 года, 16 апреля 2013 года, 25 июля 2013 года С.Л.М. обращалась в администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка ориентировочной площадью 60 кв. м, а впоследствии 80 кв. м, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку, в чем администрацией было отказано исходя, в том числе, и из и интересов собственников соседних земельных участков и необходимости свободного проезда спецтранспорта к соседним участкам.
Удовлетворяя исковые требования в части предоставления, С.Л.М. заплату дополнительного земельного участка площадью 73 кв. м расположенного по указанному адресу, суд исходил из того, что лицам, обращающимся за выкупом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть отказано в выкупе таких участков только в случаях, установленных законом в соответствии со ст. 27 ЗК РФ в котором установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выкупе земельных участков.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 34 ЗК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О, от 27 января 2011 года N 72-О-О, положения пунктов 2 и 5 статьи 34, статьи 36 Земельного кодекса РФ, устанавливающие право гражданина на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.
С.Л.М. не обращалась в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 73 кв. м, который, до настоящего времени не сформирован в установленном порядке и не поставлен на кадастровый учет, то есть не может рассматриваться, как объект недвижимости и гражданского оборота.
На спорном земельном участке отсутствуют постройки, принадлежащие С.Л.М. и ранее вопрос о предоставлении ей в пользование земельного участка не решался и она фактически им не пользуется, чего не отрицала сторона С.Л.М. в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, того довода, что дополнительный земельный участок необходим С.Л.М. необходим ей лишь для улучшения землепользования в отношении уже имеющегося у нее земельного участка площадью 1264 кв. м, недостаточно для реализации права на получение дополнительного земельного участка.
Кроме того, как усматривается из фактических обстоятельств дела, спорный земельный участок располагается в населенном пункте и относится к землям общего пользования, что, с учетом обращения собственников соседних домов о необходимости обеспечения беспрепятственного проезда и разворота спецтранспорта, обоснованно было принято администрацией при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления истицы о предоставлении ей в собственность дополнительного земельного участка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение постановлено судом без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, и его нельзя признать законным и обоснованным в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении С.Л.М. земельного участка и об обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м и оно подлежит отмене.
Отменяя решение в указанной части, судебная коллегия постанавливает новое решение в соответствии с которым: отказывает в удовлетворении исковых требований С.Л.М. о признании незаконным отказа Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адреску: <данные изъяты> Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договору купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чеховского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года в части удовлетворения иска С.Л.М. о признании незаконным отказа Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 26 августа 2013 года в предоставлении в собственность С.Л.М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: <данные изъяты> обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области заключить с С.Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 73 кв. м - отменить.
В отмененной части постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)