Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Мильчакова О.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Золина М.П.,
судей Беляк А.С. и Сидорова Р.А.,
при секретаре судебного заседания Б.Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сидорова Р.А.
дело по апелляционной жалобе администрации Кимрского района Тверской области на решение Кимрского городского суда Тверской области от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования Х., действующей по доверенности в интересах З. к администрации Кимрского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.
Признать за З. право собственности на земельный участок площадью 1450 +/- 27 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный в садоводческом кооперативе "Зенит", расположены по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для садоводства, в порядке приватизации, бесплатно".
Судебная коллегия
установила:
З. обратилась в суд с иском к Администрации Кимрского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для садоводства, в порядке приватизации.
В обоснование иска указала, что на основании решения заседания членов правления садоводческого кооператива "Зенит" от 4 июля 2008 года (Протокол N 13) принята в члены кооператива и ей выделен земельный участок N, общей площадью 1450 кв. м, в пределах массива земель садоводческого кооператива "Зенит". Истицей проведены землеустроительные работы, получен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер N и выдана садовая книжка, задолженность по оплате членских взносов и налогов у истицы отсутствует. Участок размечен в соответствии с генпланом проекта планировки и застройки садоводческого кооператива "Зенит", под арестом не состоит, обязательствами третьих лиц не обременен. Претензий по площади и границам земельного участка нет, предоставление его в собственность истицы не нарушает законные права и интересы иных лиц. Садоводческий кооператив "Зенит" зарегистрирован 16 октября 1995 года Постановлением Главы администрации Кимрского района Тверской области N 139. Истица обратилась к администрации Кимрского района Тверской области с заявлением о передаче данного земельного участка в собственность в порядке приватизации, однако получила отказ, обоснованный тем, что правом на приватизацию земельных участков, расположенных в границах СНТ обладают граждане, которым участки выделены до вступления в силу ФЗ-66 от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Считает, что в соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, с п. 4 ст. 28 ФЗ-66 "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", имеет право на предоставление в собственность спорного земельного участка в порядке приватизации.
В судебное заседание истец З. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца по доверенности поддержала заявленные требования.
Представитель администрации Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил суду письменные возражения.
Представитель садоводческого кооператива "Зенит" поддержал требования истицы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчика администрации Кимрского района Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Жалоба мотивирована тем, что истец принята в члены садоводческого кооператива "Зенит" в 2008 году, после утверждения проекта планировки и застройки садоводческого кооператива "Зенит" и распределения земельных участков. Земельный участок был предоставлен З. как освоенный ею, на момент предоставления не имелось задолженности по оплате членских взносов. В нарушение статьи 18 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" истец стала членом кооператива, не имея земельного участка. В силу статьи 21 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков не относится к полномочиям общего собрания кооператива. Часть 4 статьи 28 закона не предусматривает упрощенную процедуру оформления в собственность земельных участков бесплатно для граждан, занимающих земельные участки, уже принадлежащие на праве собственности другим лицам. Правовое значение имеет отсутствие отказа от права собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке.
В дополнении к апелляционной жалобе указано, что список членов садоводческого кооператива "Зенит" по состоянию на 01 декабря 2005 года, согласно которому спорный земельный участок закреплен за Б.Т.В. не мог быть предоставлен суду, поскольку получен администрацией только 20 декабря 2013 года.
Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжаловано.
Истцом З. в лице представителя по доверенности Х. поданы возражения на апелляционную жалобу, согласно которым полагает доводы жалобы необоснованными, а решение суда соответствующим требованиям материального и процессуального законодательства.
В заседание суда апелляционной инстанции З., представитель Администрации Кимрского района Тверской области, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 113 - 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца и председателя правления с/к "Зенит", возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представлении.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда в полной мере не отвечает.
В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Статьей 28 Закона установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно материалам дела садоводческий кооператив "Зенит" образован и зарегистрирован в 1995 году на основании Постановления N 139 от 16 октября 1995 года Главы администрации Кимрского района Тверской области "О регистрации садоводческого кооператива "Зенит". Действующий Устав утвержден Общим собранием членов Садоводческого кооператива "Зенит" (протокол N 1 от 21 апреля 2005 года).
Согласно Уставу садоводческий кооператив создан на участке земли общей площадью 40,73 га, в количестве 226 участков, размером не более 1500 кв. метров. Предметом и целью деятельности является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
Земельный участок предоставлен некоммерческой организации садоводческий кооператив "Зенит" без права ведения предпринимательской деятельности общей площадью 40,73 га, выделенной Постановлением Главы администрации района N 193 от 28 декабря 1993 года специализированному управлению по развитию коллективного садоводства г. Москвы для ведения коллективного садоводства на правах собственности.
Земельные участки в пределах общего земельного участка с/к "Зенит", в том числе и спорный участок, сформированы около 20 лет назад. Участок размечен в соответствии с проектом планировки и застройки садоводческого кооператива "Зенит".
Земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>, сельскохозяйственный кооператив "Зенит", поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N с площадью 1450 +/- 27 кв. м, разрешенное использование: для ведения садоводства, земли сельскохозяйственного назначения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", указав, что земельный участок выделен истице из числа свободных от пользования участков в пределах массива садоводческого кооператива "Зенит", споров по площади и границам земельного участка не имеется, З. уплатила в кассу вступительный взнос, паевые взносы, налоги, задолженности не имеет, ей выдана членская книжка. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время членом с/к "Зенит" является истица, владеющая садовым участком N и в силу закона у нее возникло право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок.
Судебная коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.
Анализ положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Устава СК "Зенит" позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельных участков к полномочиям правления садоводческого кооператива не относится.
Земельные участки в садоводческом кооперативе "Зенит" были предоставлены 226 гражданам в соответствии с проектом организации и застройки территории на основании Постановления Главы администрации района N 193 от 28 декабря 1993 года.
В соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения З. земельный участок не предоставлялся, поскольку на тот момент она не являлась членом СК "Зенит".
Согласно материалам дела в 2008 году решением Правления СК "Зенит" З. принята в члены садоводческого кооператива "Зенит" и ей выделен земельный участок N, что подтверждается протоколом N 13 заседания членов правления садоводческого кооператива "Зенит" от 04 июля 2008 года.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Аналогичное положение содержится в пункте 4.2 Устава садоводческого кооператива "Зенит".
Согласно части 1 статьи 20 Закона органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Закона к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов.
Таким образом, З. не была в установленном законом порядке принята в члены СК "Зенит" и в соответствии с ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органом местного самоуправления земельный участок ей не предоставлялся.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок закреплен за истцом З. не уполномоченным органом (решением правления N 13 от 04.07.2008 года) с нарушением норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции о признании права собственности З. на спорный земельный участок по заявленным в иске основаниям, не основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, что повлекло принятие судом первой инстанции неправильного решения, поэтому данное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по вышеизложенным основаниям.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Кимрского района Тверской области удовлетворить.
Решение Кимрского городского суда Тверской области от 26 ноября 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования З. о признании права собственности на земельный участок, площадью 1450 +/- 27 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для садоводства, в порядке приватизации - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
М.П.ЗОЛИН
Судьи
А.С.БЕЛЯК
Р.А.СИДОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-985
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2014 г. по делу N 33-985
судья Мильчакова О.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Золина М.П.,
судей Беляк А.С. и Сидорова Р.А.,
при секретаре судебного заседания Б.Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сидорова Р.А.
дело по апелляционной жалобе администрации Кимрского района Тверской области на решение Кимрского городского суда Тверской области от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования Х., действующей по доверенности в интересах З. к администрации Кимрского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.
Признать за З. право собственности на земельный участок площадью 1450 +/- 27 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный в садоводческом кооперативе "Зенит", расположены по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для садоводства, в порядке приватизации, бесплатно".
Судебная коллегия
установила:
З. обратилась в суд с иском к Администрации Кимрского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для садоводства, в порядке приватизации.
В обоснование иска указала, что на основании решения заседания членов правления садоводческого кооператива "Зенит" от 4 июля 2008 года (Протокол N 13) принята в члены кооператива и ей выделен земельный участок N, общей площадью 1450 кв. м, в пределах массива земель садоводческого кооператива "Зенит". Истицей проведены землеустроительные работы, получен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер N и выдана садовая книжка, задолженность по оплате членских взносов и налогов у истицы отсутствует. Участок размечен в соответствии с генпланом проекта планировки и застройки садоводческого кооператива "Зенит", под арестом не состоит, обязательствами третьих лиц не обременен. Претензий по площади и границам земельного участка нет, предоставление его в собственность истицы не нарушает законные права и интересы иных лиц. Садоводческий кооператив "Зенит" зарегистрирован 16 октября 1995 года Постановлением Главы администрации Кимрского района Тверской области N 139. Истица обратилась к администрации Кимрского района Тверской области с заявлением о передаче данного земельного участка в собственность в порядке приватизации, однако получила отказ, обоснованный тем, что правом на приватизацию земельных участков, расположенных в границах СНТ обладают граждане, которым участки выделены до вступления в силу ФЗ-66 от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Считает, что в соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, с п. 4 ст. 28 ФЗ-66 "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", имеет право на предоставление в собственность спорного земельного участка в порядке приватизации.
В судебное заседание истец З. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца по доверенности поддержала заявленные требования.
Представитель администрации Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил суду письменные возражения.
Представитель садоводческого кооператива "Зенит" поддержал требования истицы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчика администрации Кимрского района Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Жалоба мотивирована тем, что истец принята в члены садоводческого кооператива "Зенит" в 2008 году, после утверждения проекта планировки и застройки садоводческого кооператива "Зенит" и распределения земельных участков. Земельный участок был предоставлен З. как освоенный ею, на момент предоставления не имелось задолженности по оплате членских взносов. В нарушение статьи 18 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" истец стала членом кооператива, не имея земельного участка. В силу статьи 21 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков не относится к полномочиям общего собрания кооператива. Часть 4 статьи 28 закона не предусматривает упрощенную процедуру оформления в собственность земельных участков бесплатно для граждан, занимающих земельные участки, уже принадлежащие на праве собственности другим лицам. Правовое значение имеет отсутствие отказа от права собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке.
В дополнении к апелляционной жалобе указано, что список членов садоводческого кооператива "Зенит" по состоянию на 01 декабря 2005 года, согласно которому спорный земельный участок закреплен за Б.Т.В. не мог быть предоставлен суду, поскольку получен администрацией только 20 декабря 2013 года.
Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжаловано.
Истцом З. в лице представителя по доверенности Х. поданы возражения на апелляционную жалобу, согласно которым полагает доводы жалобы необоснованными, а решение суда соответствующим требованиям материального и процессуального законодательства.
В заседание суда апелляционной инстанции З., представитель Администрации Кимрского района Тверской области, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 113 - 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца и председателя правления с/к "Зенит", возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представлении.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда в полной мере не отвечает.
В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Статьей 28 Закона установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно материалам дела садоводческий кооператив "Зенит" образован и зарегистрирован в 1995 году на основании Постановления N 139 от 16 октября 1995 года Главы администрации Кимрского района Тверской области "О регистрации садоводческого кооператива "Зенит". Действующий Устав утвержден Общим собранием членов Садоводческого кооператива "Зенит" (протокол N 1 от 21 апреля 2005 года).
Согласно Уставу садоводческий кооператив создан на участке земли общей площадью 40,73 га, в количестве 226 участков, размером не более 1500 кв. метров. Предметом и целью деятельности является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
Земельный участок предоставлен некоммерческой организации садоводческий кооператив "Зенит" без права ведения предпринимательской деятельности общей площадью 40,73 га, выделенной Постановлением Главы администрации района N 193 от 28 декабря 1993 года специализированному управлению по развитию коллективного садоводства г. Москвы для ведения коллективного садоводства на правах собственности.
Земельные участки в пределах общего земельного участка с/к "Зенит", в том числе и спорный участок, сформированы около 20 лет назад. Участок размечен в соответствии с проектом планировки и застройки садоводческого кооператива "Зенит".
Земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>, сельскохозяйственный кооператив "Зенит", поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N с площадью 1450 +/- 27 кв. м, разрешенное использование: для ведения садоводства, земли сельскохозяйственного назначения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", указав, что земельный участок выделен истице из числа свободных от пользования участков в пределах массива садоводческого кооператива "Зенит", споров по площади и границам земельного участка не имеется, З. уплатила в кассу вступительный взнос, паевые взносы, налоги, задолженности не имеет, ей выдана членская книжка. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время членом с/к "Зенит" является истица, владеющая садовым участком N и в силу закона у нее возникло право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок.
Судебная коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.
Анализ положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Устава СК "Зенит" позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельных участков к полномочиям правления садоводческого кооператива не относится.
Земельные участки в садоводческом кооперативе "Зенит" были предоставлены 226 гражданам в соответствии с проектом организации и застройки территории на основании Постановления Главы администрации района N 193 от 28 декабря 1993 года.
В соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения З. земельный участок не предоставлялся, поскольку на тот момент она не являлась членом СК "Зенит".
Согласно материалам дела в 2008 году решением Правления СК "Зенит" З. принята в члены садоводческого кооператива "Зенит" и ей выделен земельный участок N, что подтверждается протоколом N 13 заседания членов правления садоводческого кооператива "Зенит" от 04 июля 2008 года.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Аналогичное положение содержится в пункте 4.2 Устава садоводческого кооператива "Зенит".
Согласно части 1 статьи 20 Закона органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Закона к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов.
Таким образом, З. не была в установленном законом порядке принята в члены СК "Зенит" и в соответствии с ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органом местного самоуправления земельный участок ей не предоставлялся.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок закреплен за истцом З. не уполномоченным органом (решением правления N 13 от 04.07.2008 года) с нарушением норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции о признании права собственности З. на спорный земельный участок по заявленным в иске основаниям, не основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, что повлекло принятие судом первой инстанции неправильного решения, поэтому данное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по вышеизложенным основаниям.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Кимрского района Тверской области удовлетворить.
Решение Кимрского городского суда Тверской области от 26 ноября 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования З. о признании права собственности на земельный участок, площадью 1450 +/- 27 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для садоводства, в порядке приватизации - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
М.П.ЗОЛИН
Судьи
А.С.БЕЛЯК
Р.А.СИДОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)