Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,
судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Гриневой А.В.,
при участии в заседании:
от ООО "Паритет Дмитров" - Пономарь В.Е., доверенность от 03.03.2014, от ООО "Русь" - Латаев И.А., доверенность от 10.09.2013, генеральный директор Седов И.В., по паспорту, от администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет Дмитров" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 по делу N А41-47347/13, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь" к администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Паритет Дмитров", об оспаривании постановления и обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русь" (далее - общество, заявитель, ООО "Русь") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором просит:
- - признать недействительным постановление администрации от 23.12.2011 N 681-ПД "О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179 площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Дмитров, ул. Московская, для строительства многоэтажного жилого дома";
- - обязать администрацию отменить постановление от 23.12.2011 N 681-ПД.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Паритет Дмитров" (далее - ООО "Паритет Дмитров").
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД, в остальной части в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Паритет Дмитров" просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на пропуск срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением. Кроме того, оспариваемое постановление породило определенные права и обязанности: в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179, после чего разработан и утвержден проект планировки этого земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, разработана и утверждена проектная документация и выдано разрешение на строительство. По мнению третьего лица, признание недействительным постановления от 23.12.2011 N 681-ПД для заявителя является основанием для признании деятельности ООО "Паритет Дмитров" по застройке земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179 противоправной и незаконной, в связи с чем строительство жилого дома на спорном земельном участке может быть прекращено, что подтверждается его иском ООО "Паритет Дмитров", находящемся в производстве арбитражного суда Московской области (дело N А41-68895/13). Кроме того, права ООО "Русь" на благоприятную окружающую среду неуведомлением его индивидуально о проведении публичных слушаний по вопросу присвоения земельному участку с кадастровым номером 50:04:0011105:179 условно разрешенного вида использования "для строительства многоэтажного жилого дома" и последующим предоставлением не нарушены. ООО "Паритет Дмитров" также утверждает, что не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Паритет Дмитров" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель ООО "Русь" против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Администрация своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не направила, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей ООО "Паритет Дмитров" и ООО "Русь", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
ООО "Русь" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011105:167, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, общая площадь: 7500 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Московская, д. 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2011 серии 50-АБ N 784144.
С земельным участком заявителя граничит земельный участок 50:04:0011105:179, площадью 6000 кв. м. Указанный участок находится в муниципальной собственности.
20 октября 2011 года в газете "Дмитровский Вестник" выпуск N 125 появилась информация о проведении публичных слушаний по вопросу установления условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 6000 кв. м для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, город Дмитров, ул. Московская. Дата проведения публичных слушаний - 20.11.2011. Заключение по результатам проведения публичных слушаний 03.11.2011 было опубликовано в издании газеты "Дмитровский Вестник" выпуск N 145 (10.12.201).
14 января 2012 года в издании газеты "Дмитровский Вестник" выпуск N 3 опубликовано постановление администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области от 23.12.2011 N 681-ПД, которым публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179, площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Московская, признаны состоявшимися, установлен условно разрешенный вид использования земельного участка: "для строительства многоэтажного жилого дома" и принято решение оформить в установленном порядке право пользования названным земельным участком.
Поскольку ООО "Русь" как смежный землепользователь было лишено права участвовать в публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179, площадью 6000 кв. м, в связи с несоблюдением заинтересованным лицом порядка публикации, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения администрацией порядка проведения публичных слушаний, признанных состоявшимися оспариваемым постановлением. ООО "Русь" не было должным образом извещено об их проведении. При этом статья в газете "Дмитровский Вестник" выпуск N 125 (14765) от 20.10.2011, в которой было опубликовано решение о проведении публичных слушаний, не содержала информацию о кадастровом номере земельного участка, инициаторе проведения публичных слушаний и порядке принятия предложений от заинтересованных лиц.
Отказывая ООО "Русь" в удовлетворении требования об обязании администрации отменить постановление от 23.12.2011 N 681-ПД, суд пришел к выводу о том, что права заявителя могут быть восстановлены в рамках требования о признании оспариваемого постановления недействительным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.
В соответствии с порядком, установленным статьей 39 ГрК РФ, решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.
Пунктом 3 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Из содержания пункта 5 статьи 39 ГрК РФ следует, что участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
Согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.4 Положения о порядке о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 11.05.2007 N 25/13 в случае, если инициатором проведения публичных слушаний является глава городского поселения, решение о проведении публичных слушаний принимает глава городского поселения.
Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются:
1) место, дата и сроки проведения публичных слушаний; 2) формулировка вопросов и (или) наименование проектов правовых актов, выносимых на публичные слушания; 3) порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний.
Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов.
Как правильно установлено судом первой инстанции, в нарушение указанного положения, статья в газете "Дмитровский Вестник" выпуск N 125 (14765) от 20.10.2011 не содержала информацию о кадастровом номере земельного участка, инициаторе проведения публичных слушаний и порядке принятия предложений от заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.
Следовательно, основным идентифицирующим признаком земельного участка является кадастровый номер.
Пунктом 4 статьи 39 ГрК РФ установлено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих направление сообщений о проведении публичных слушаний комиссией, занимавшейся организацией и проведением публичных слушаний, в адрес ООО "Русь", как собственника смежного земельного участка.
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией нарушен порядок проведения публичных слушаний, признанных состоявшимися оспариваемым постановлением.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, требование по настоящему делу основано на нарушении администрацией порядка уведомления о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179 смежного землепользователя, который был лишен права на участие в их проведении.
Однако удовлетворение требований в рамках настоящего спора в части признания недействительным постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД не означает автоматического признания недействительными (незаконными) всех последующих актов и действий, связанных со строительством на спорном земельном участке жилого дома.
Обстоятельства, связанные со строительством жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011105:179 подлежат оценке в рамках самостоятельных споров в арбитражном суде.
Довод ООО "Паритет Дмитров" о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 АПК РФ, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.
Апелляционным судом установлено, что предметом спора по настоящему делу являются требования ООО "Русь" об оспаривании постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД.
Из материалов дела усматривается, что с заявлением об оспаривании указанного постановления ООО "Русь" обратилось в Арбитражный суд Московской области 20.09.2013, что подтверждается штампом суда на первом листе заявления, то есть с пропуском срока, установленного АПК РФ.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указывает, что о нарушении своих прав и законных интересов ему стало известно в июле 2013 года, когда на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011105:179 начались строительные работы.
На официальном интернет-сайте Общественного Совета городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области в конце июля 2013 года была размещена информация о планируемой застройке вышеуказанного земельного участка. Также была размещена электронная версия страницы N 14 газеты "Дмитровский Вестник" N 3 (14799) от 14.01.2012, на которой было опубликовано оспариваемое постановление администрации от 23.12.2011 N 681-ПД. ООО "Русь" ознакомилось с данной информацией 30.07.2013.
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Русь" знало о постановлении администрации от 23.12.2011 N 681-ПД до 30.07.2013, апелляционному суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно восстановил пропущенный заявителем срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО "Паритет Дмитров" не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, опровергается имеющейся в материалах дела распечаткой сведений с сайта Почты России (л.д. 67 - 68).
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 по делу N А41-47347/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.БАРХАТОВ
Судьи
Е.Н.КОРОТКОВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.05.2014 ПО ДЕЛУ N А41-47347/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2014 г. по делу N А41-47347/13
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,
судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Гриневой А.В.,
при участии в заседании:
от ООО "Паритет Дмитров" - Пономарь В.Е., доверенность от 03.03.2014, от ООО "Русь" - Латаев И.А., доверенность от 10.09.2013, генеральный директор Седов И.В., по паспорту, от администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет Дмитров" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 по делу N А41-47347/13, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь" к администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Паритет Дмитров", об оспаривании постановления и обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русь" (далее - общество, заявитель, ООО "Русь") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором просит:
- - признать недействительным постановление администрации от 23.12.2011 N 681-ПД "О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179 площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Дмитров, ул. Московская, для строительства многоэтажного жилого дома";
- - обязать администрацию отменить постановление от 23.12.2011 N 681-ПД.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Паритет Дмитров" (далее - ООО "Паритет Дмитров").
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД, в остальной части в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Паритет Дмитров" просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на пропуск срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением. Кроме того, оспариваемое постановление породило определенные права и обязанности: в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179, после чего разработан и утвержден проект планировки этого земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, разработана и утверждена проектная документация и выдано разрешение на строительство. По мнению третьего лица, признание недействительным постановления от 23.12.2011 N 681-ПД для заявителя является основанием для признании деятельности ООО "Паритет Дмитров" по застройке земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179 противоправной и незаконной, в связи с чем строительство жилого дома на спорном земельном участке может быть прекращено, что подтверждается его иском ООО "Паритет Дмитров", находящемся в производстве арбитражного суда Московской области (дело N А41-68895/13). Кроме того, права ООО "Русь" на благоприятную окружающую среду неуведомлением его индивидуально о проведении публичных слушаний по вопросу присвоения земельному участку с кадастровым номером 50:04:0011105:179 условно разрешенного вида использования "для строительства многоэтажного жилого дома" и последующим предоставлением не нарушены. ООО "Паритет Дмитров" также утверждает, что не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Паритет Дмитров" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель ООО "Русь" против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Администрация своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не направила, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей ООО "Паритет Дмитров" и ООО "Русь", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
ООО "Русь" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011105:167, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, общая площадь: 7500 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Московская, д. 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2011 серии 50-АБ N 784144.
С земельным участком заявителя граничит земельный участок 50:04:0011105:179, площадью 6000 кв. м. Указанный участок находится в муниципальной собственности.
20 октября 2011 года в газете "Дмитровский Вестник" выпуск N 125 появилась информация о проведении публичных слушаний по вопросу установления условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 6000 кв. м для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, город Дмитров, ул. Московская. Дата проведения публичных слушаний - 20.11.2011. Заключение по результатам проведения публичных слушаний 03.11.2011 было опубликовано в издании газеты "Дмитровский Вестник" выпуск N 145 (10.12.201).
14 января 2012 года в издании газеты "Дмитровский Вестник" выпуск N 3 опубликовано постановление администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области от 23.12.2011 N 681-ПД, которым публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179, площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Московская, признаны состоявшимися, установлен условно разрешенный вид использования земельного участка: "для строительства многоэтажного жилого дома" и принято решение оформить в установленном порядке право пользования названным земельным участком.
Поскольку ООО "Русь" как смежный землепользователь было лишено права участвовать в публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179, площадью 6000 кв. м, в связи с несоблюдением заинтересованным лицом порядка публикации, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения администрацией порядка проведения публичных слушаний, признанных состоявшимися оспариваемым постановлением. ООО "Русь" не было должным образом извещено об их проведении. При этом статья в газете "Дмитровский Вестник" выпуск N 125 (14765) от 20.10.2011, в которой было опубликовано решение о проведении публичных слушаний, не содержала информацию о кадастровом номере земельного участка, инициаторе проведения публичных слушаний и порядке принятия предложений от заинтересованных лиц.
Отказывая ООО "Русь" в удовлетворении требования об обязании администрации отменить постановление от 23.12.2011 N 681-ПД, суд пришел к выводу о том, что права заявителя могут быть восстановлены в рамках требования о признании оспариваемого постановления недействительным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.
В соответствии с порядком, установленным статьей 39 ГрК РФ, решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.
Пунктом 3 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Из содержания пункта 5 статьи 39 ГрК РФ следует, что участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
Согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.4 Положения о порядке о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 11.05.2007 N 25/13 в случае, если инициатором проведения публичных слушаний является глава городского поселения, решение о проведении публичных слушаний принимает глава городского поселения.
Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются:
1) место, дата и сроки проведения публичных слушаний; 2) формулировка вопросов и (или) наименование проектов правовых актов, выносимых на публичные слушания; 3) порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний.
Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов.
Как правильно установлено судом первой инстанции, в нарушение указанного положения, статья в газете "Дмитровский Вестник" выпуск N 125 (14765) от 20.10.2011 не содержала информацию о кадастровом номере земельного участка, инициаторе проведения публичных слушаний и порядке принятия предложений от заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.
Следовательно, основным идентифицирующим признаком земельного участка является кадастровый номер.
Пунктом 4 статьи 39 ГрК РФ установлено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих направление сообщений о проведении публичных слушаний комиссией, занимавшейся организацией и проведением публичных слушаний, в адрес ООО "Русь", как собственника смежного земельного участка.
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией нарушен порядок проведения публичных слушаний, признанных состоявшимися оспариваемым постановлением.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, требование по настоящему делу основано на нарушении администрацией порядка уведомления о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011105:179 смежного землепользователя, который был лишен права на участие в их проведении.
Однако удовлетворение требований в рамках настоящего спора в части признания недействительным постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД не означает автоматического признания недействительными (незаконными) всех последующих актов и действий, связанных со строительством на спорном земельном участке жилого дома.
Обстоятельства, связанные со строительством жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011105:179 подлежат оценке в рамках самостоятельных споров в арбитражном суде.
Довод ООО "Паритет Дмитров" о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 АПК РФ, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.
Апелляционным судом установлено, что предметом спора по настоящему делу являются требования ООО "Русь" об оспаривании постановления администрации от 23.12.2011 N 681-ПД.
Из материалов дела усматривается, что с заявлением об оспаривании указанного постановления ООО "Русь" обратилось в Арбитражный суд Московской области 20.09.2013, что подтверждается штампом суда на первом листе заявления, то есть с пропуском срока, установленного АПК РФ.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указывает, что о нарушении своих прав и законных интересов ему стало известно в июле 2013 года, когда на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011105:179 начались строительные работы.
На официальном интернет-сайте Общественного Совета городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области в конце июля 2013 года была размещена информация о планируемой застройке вышеуказанного земельного участка. Также была размещена электронная версия страницы N 14 газеты "Дмитровский Вестник" N 3 (14799) от 14.01.2012, на которой было опубликовано оспариваемое постановление администрации от 23.12.2011 N 681-ПД. ООО "Русь" ознакомилось с данной информацией 30.07.2013.
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Русь" знало о постановлении администрации от 23.12.2011 N 681-ПД до 30.07.2013, апелляционному суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно восстановил пропущенный заявителем срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО "Паритет Дмитров" не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, опровергается имеющейся в материалах дела распечаткой сведений с сайта Почты России (л.д. 67 - 68).
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 по делу N А41-47347/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.БАРХАТОВ
Судьи
Е.Н.КОРОТКОВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)