Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Стебунова Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе
председательствующего Бакулина А.А.,
судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2014 г. апелляционное представление Одинцовского городского прокурора на решение Одинцовского городского суда Московской области от 7 октября 2013 г. по делу по заявлению Одинцовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Одинцовский муниципальный район Московской области о признании недействительными постановлений главы городского поселения Одинцово.
Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения прокурора Тришиной В.В., представителя главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области А., представителя ООО "Коммунальные услуги" и ЗАО "УПГС Трансинжстрой" З.,
постановлениями главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N 488 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального район Московской области с месторасположением в <данные изъяты> и от 20 июня 2012 г. N 592 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области с месторасположением в <данные изъяты>" изменен вид разрешенного использования земельных участков, находящихся у ООО "Коммунальные услуги" на праве аренды, расположенных по указанным выше адресам, предоставленных для озеленения и благоустройства на для многоэтажного жилищного строительства.
Одинцовский городской прокурор оспорил данные постановления в суде, ссылаясь на то, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушены процедура предоставления земельных участков для жилищного строительства, компетенция органа местного самоуправления и права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности человека.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 7 октября 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Одинцовский городской прокурор просит решение суда отменить, указывая на то, что предметом договоров аренды от 25 января 2012 г. N <данные изъяты> и <данные изъяты> являются земельные участки для озеленения и благоустройства территории, в результате издания оспариваемых постановлений земельные участки предоставлены ООО "Коммунальные услуги" для многоэтажного жилищного строительства без проведения конкурсных (аукционных) процедур. Изменение вида разрешенного использования земельных участков произведено в отсутствие проекта планировки территории, с целью уклонения общества от участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков и процедуры получения указанных участков для многоэтажного жилищного строительства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Тришиной В.В., представителя Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области А., представителя ООО "Коммунальные услуги" и ЗАО "УПГС Трансинжстрой" З., судебная коллегия полагает решение суда отменить по следующим основаниям.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Исключение из указанного правила сделано для случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. Для этих случаев решение принимается без проведения публичных слушаний. В то же время орган местного самоуправления при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка связан установленным законом порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
Невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в правомерном пользовании других лиц, без учета процедуры их предоставления в соответствии с новым видом разрешенного использования вытекает из взаимосвязанных положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 301, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 301 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона, за исключением указанных в данной норме случаев.
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что земельные участки, разрешенное использование которых оспариваемыми постановлениями главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N <данные изъяты> и от 20 июня 2012 г. N <данные изъяты> было изменено с "для озеленения и благоустройства территории" на "для многоэтажного жилищного строительства", по договорам аренды N <данные изъяты> и N <данные изъяты>, заключенным 25 января 2012 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области, действующим от имени муниципального образования Одинцовский муниципальный район Московской области, (арендодатель) и ООО "Коммунальные услуги" (арендатор), переданы без проведения аукциона во владение и пользование арендатора для целей озеленения и благоустройства территории.
Приняв на себя по названным договорам права и обязанности общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельных участков в соответствии с указанным видом разрешенного использования.
Однако 9 февраля 2012 г. ООО "Коммунальные услуги" обратилось к главе городского поселения Одинцово, поставив вопрос об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков на другой вид, предусматривающий многоэтажное жилищное строительство, а после получения положительного решения - по соглашению от 3 сентября 2012 г. (зарегистрировано 10 сентября 2012 г.) передало все права и обязанности арендатора по названным договорам аренды новому арендатору - ЗАО "УПГС Трансинжстрой".
Оценивая указанные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановления главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N <данные изъяты> и от 20 июня 2012 г. N <данные изъяты> об изменении разрешенного вида использования земельных участков, принятые по инициативе арендатора этих земельных участков, фактически привели к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, позволили передать права на использование этих земельных участков в указанных целях без проведения аукциона.
Таким образом, оспариваемые постановления главы городского поселения Одинцово не соответствуют закону, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, в том числе право на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства.
Судом первой инстанции указанные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Одинцовского городского суда Московской области от 7 октября 2013 г. отменить, принять новое решение, которым заявление Одинцовского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконными постановления главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N <данные изъяты> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального район Московской области с месторасположением в <данные изъяты> г. N <данные изъяты> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области с месторасположением в <данные изъяты>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-635/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2014 г. по делу N 33-635/2014
Судья: Стебунова Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе
председательствующего Бакулина А.А.,
судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2014 г. апелляционное представление Одинцовского городского прокурора на решение Одинцовского городского суда Московской области от 7 октября 2013 г. по делу по заявлению Одинцовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Одинцовский муниципальный район Московской области о признании недействительными постановлений главы городского поселения Одинцово.
Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения прокурора Тришиной В.В., представителя главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области А., представителя ООО "Коммунальные услуги" и ЗАО "УПГС Трансинжстрой" З.,
установила:
постановлениями главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N 488 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального район Московской области с месторасположением в <данные изъяты> и от 20 июня 2012 г. N 592 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области с месторасположением в <данные изъяты>" изменен вид разрешенного использования земельных участков, находящихся у ООО "Коммунальные услуги" на праве аренды, расположенных по указанным выше адресам, предоставленных для озеленения и благоустройства на для многоэтажного жилищного строительства.
Одинцовский городской прокурор оспорил данные постановления в суде, ссылаясь на то, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушены процедура предоставления земельных участков для жилищного строительства, компетенция органа местного самоуправления и права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности человека.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 7 октября 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Одинцовский городской прокурор просит решение суда отменить, указывая на то, что предметом договоров аренды от 25 января 2012 г. N <данные изъяты> и <данные изъяты> являются земельные участки для озеленения и благоустройства территории, в результате издания оспариваемых постановлений земельные участки предоставлены ООО "Коммунальные услуги" для многоэтажного жилищного строительства без проведения конкурсных (аукционных) процедур. Изменение вида разрешенного использования земельных участков произведено в отсутствие проекта планировки территории, с целью уклонения общества от участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков и процедуры получения указанных участков для многоэтажного жилищного строительства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Тришиной В.В., представителя Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области А., представителя ООО "Коммунальные услуги" и ЗАО "УПГС Трансинжстрой" З., судебная коллегия полагает решение суда отменить по следующим основаниям.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Исключение из указанного правила сделано для случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. Для этих случаев решение принимается без проведения публичных слушаний. В то же время орган местного самоуправления при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка связан установленным законом порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
Невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в правомерном пользовании других лиц, без учета процедуры их предоставления в соответствии с новым видом разрешенного использования вытекает из взаимосвязанных положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 301, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 301 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона, за исключением указанных в данной норме случаев.
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что земельные участки, разрешенное использование которых оспариваемыми постановлениями главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N <данные изъяты> и от 20 июня 2012 г. N <данные изъяты> было изменено с "для озеленения и благоустройства территории" на "для многоэтажного жилищного строительства", по договорам аренды N <данные изъяты> и N <данные изъяты>, заключенным 25 января 2012 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области, действующим от имени муниципального образования Одинцовский муниципальный район Московской области, (арендодатель) и ООО "Коммунальные услуги" (арендатор), переданы без проведения аукциона во владение и пользование арендатора для целей озеленения и благоустройства территории.
Приняв на себя по названным договорам права и обязанности общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельных участков в соответствии с указанным видом разрешенного использования.
Однако 9 февраля 2012 г. ООО "Коммунальные услуги" обратилось к главе городского поселения Одинцово, поставив вопрос об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков на другой вид, предусматривающий многоэтажное жилищное строительство, а после получения положительного решения - по соглашению от 3 сентября 2012 г. (зарегистрировано 10 сентября 2012 г.) передало все права и обязанности арендатора по названным договорам аренды новому арендатору - ЗАО "УПГС Трансинжстрой".
Оценивая указанные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановления главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N <данные изъяты> и от 20 июня 2012 г. N <данные изъяты> об изменении разрешенного вида использования земельных участков, принятые по инициативе арендатора этих земельных участков, фактически привели к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, позволили передать права на использование этих земельных участков в указанных целях без проведения аукциона.
Таким образом, оспариваемые постановления главы городского поселения Одинцово не соответствуют закону, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, в том числе право на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства.
Судом первой инстанции указанные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Одинцовского городского суда Московской области от 7 октября 2013 г. отменить, принять новое решение, которым заявление Одинцовского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконными постановления главы городского поселения Одинцово от 30 мая 2012 г. N <данные изъяты> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального район Московской области с месторасположением в <данные изъяты> г. N <данные изъяты> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области с месторасположением в <данные изъяты>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)