Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 03.10.2013 ПО ДЕЛУ N А57-936/2013

Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2013 г. по делу N А57-936/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2013 (председательствующий судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)
по делу N А57-936/2013
по заявлению государственного учреждения здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", г. Саратов, (ОГРН 1026403358332, ИНН 6455014618), о признании незаконным предписания, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

установил:

государственное учреждение здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным предписания государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу N 47-41-160 от 03.12.2012.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013, признано незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу N 47-41-160 от 03.12.2012.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Саратовской области просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель кассационной жалобы указывает, что в нарушение норм процессуального права к участию в деле не было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 05.10.2012 N 1026/Р-ГЗК, 26.11.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Транспортная, 13.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 ноября 2012 года в отношении ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 03.12.2012 по делу N 47-41-160 ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
03 декабря 2012 года в отношении ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 03.02.2013 путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 12 330 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Транспортная, 13.
Определением от 25.01.2013 срок устранения нарушения земельного законодательства, установленный вышеуказанным предписанием, продлен до окончания судебного процесса и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области (т. 1 л.д. 170).
Считая предписание от 03.12.2012 N 47-41-160 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 03.02.2013 незаконным, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиям.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что при проведении проверки уполномоченным органом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области при проведении плановой выездной проверки в отношении ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" допущены грубые нарушения пункта 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку на дату проведения проверки - 26.11.2012 у уполномоченного органа отсутствовали надлежащие доказательства вручения копии распоряжения о начале проведения плановой проверки уполномоченному представителю юридического лица.
Суд апелляционной инстанции признал законными и обоснованными указанные выводы суда первой инстанции. Кроме того, в обжалуемом судебном акте отметил, что указанный в предписании двухмесячный срок (с учетом праздничных дней с 30.12.2012 по 09.01.2013) установлен административным органом без учета положений статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что может привести к необоснованному привлечению учреждения к административной ответственности за неисполнение предписания.
Судебная коллегия выводы судов находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований.
Довод заявителя кассационной жалобы о принятии судом решения о правах и обязанностях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, не привлеченного к участию в деле, отклоняется судом кассационной инстанции как несостоятельный.
Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо на это лицо возлагаются обязанности относительно предмета спора.
Как усматривается из материалов дела, решение суда первой инстанции принято по результатам рассмотрения заявления ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" о признании незаконным предписания государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу N 47-41-160 от 03.12.2012 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 03.02.2013 путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 12 330 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Транспортная, 13. Суд признал незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по делу N 47-41-160 от 03.12.2012.
Из содержания мотивировочной и резолютивной частей указанного решения не усматривается, что оно принято о правах и об обязанностях Российской Федерации, спор о праве федеральной собственности в обжалуемом судебном акте не разрешался.
Других довод кассационная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу N А57-936/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)