Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции слушал дело судья Подреза О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Верхотуровой И.В.
судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2013 года гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А., заявленному в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 4.12.2008 г. N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Администрации Хабаровского муниципального района на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.04.2013 года.
заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения прокурора Руденко А.В., представителя заинтересованного лица Ш., действующего по доверенности, судебная коллегия
установила:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Гулягин Ю.А. обратился в суд с заявлением, направленным в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 4.12.2008 г. N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания. В обоснование своего заявления указав следующее.
Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 г. N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" (далее - Постановление от 04.12.2008 г, N) прекращено право аренды ОАО "ХабаровскКурорт" на земельный участок общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 2.1 Постановления от 04.12.2008 г. N ОАО "Хабаровсккурорт" предоставлены в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет образованные в результате разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N земельные участки общей площадью <данные изъяты> категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 Постановления от 04.12.2008 г. N ОАО "Санаторий "Дружба" предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> образованный путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктами 4 - 6 Постановления от 04.12.N г. N образованы 3 земельные участки путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N: земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения); земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Пунктом 7 Постановления от 04.12.2008 г. N образованные земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6, общей площадью <данные изъяты>, зачислены в земли поселений.
Заявитель считает, что принятием и последующим применением пункта 7 Постановления от 04.12.2008 г. N нарушены права и интересы неопределенного круга лиц.
г. Хабаровск
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 года требования заместителя Генерального прокурора РФ Гулягина Ю.А. удовлетворены. Судом постановлено. Признать пункт 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней представитель заинтересованного лица Администрации Хабаровского района Ш. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Обосновав свои доводы тем, что оспариваемый прокурором нормативно правовой акт не содержит указания на период своего действия, касается определения категории земельных участков с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты>, N, площадью <данные изъяты>, N, площадью <данные изъяты>., которые сняты с кадастрового учета, сведения о них аннулированы, сами участки как объекты недвижимости не существуют, вследствие чего оспариваемый п. 7 постановления фактически утратил силу. Соответственно, положения нормативно-правового акта, фактически утратившего силу на момент обращения прокурора в суд, не могли быть проверены на предмет соответствия закону. Земельный участок с кадастровым номером N в силу действующего законодательства, на момент принятия оспариваемого распоряжения мог быть отнесен только к категории земель поселений (населенных пунктов). Отнесение Кадастровой палатой данного земельного участка к землям особо охраняемых территорий в ДД.ММ.ГГГГ. было осуществлено незаконно.
В возражениях по доводам жалобы заместитель Генерального прокурора РФ Гулягин Ю.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Прокурор Руденко А.В. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле приходит к следующему. Как установлено судом и подтверждается материалами дела земельные участки площадью <данные изъяты>.м указанные в п. 4 - 6 Постановления от 04.12.2008 г. N, в соответствии с оспариваемым пунктом 7 зачисленные в земли поселений, образованы в результате разделения земельного участка общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, имеющего категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), принадлежащего на праве аренды ОАО "Хабаровсккурорт", который был сформирован и поставлен на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ
В пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ выделено по их целевому назначению семь категорий земель, в том числе земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7, подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе в состав земель населенных пунктов могут входить и рекреационные территориальные зоны (п. 5 ч. 1).
В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся особо охраняемые природные территории (подпункт 1 п. 2 ст. 94) и земли рекреационного назначения (подпункт 2 п. 2 ст. 94), каждый из которых имеет свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.
Принимая во внимание указанные положения закона, а также доказательства, подтверждающие факт постановки ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер N) и отнесения данного земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при образовании земельных участком мерою <данные изъяты>. путем разделения ранее учтенного (вышеназванного) земельного участка главой Хабаровского муниципального района превышена компетенция, предоставленная органу местного самоуправления в части изменения категории земель, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и п. 3.1.6 постановления Правительства Хабаровского края от 19.03.2007 г. N 53-пр "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края" перевод земельных участков из одной категории в другую на территории Хабаровского края осуществляется решением Правительства Хабаровского края, которое по данному земельному участку принято не было, государственная экологическая экспертиза не проводилась, основания для изменения категории земли отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы об ошибочном определении категории земельного участка при его постановке на государственный кадастровый учет в 2005 г. являются несостоятельными, утвержденных документов зонирования территории в подтверждение своих доводов администрацией Хабаровского района ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не предоставлено.
В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, которые утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. При снятии земельных участков с кадастрового учета категория земель не изменяется. В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы в данной части судебная коллегия находит необоснованными.
Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана правильная юридическая оценка. Оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.ВЕРХОТУРОВА
Судьи
Ю.В.МОРГУНОВ
Т.В.МАСЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4028
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2013 г. по делу N 33-4028
В суде первой инстанции слушал дело судья Подреза О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Верхотуровой И.В.
судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2013 года гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гулягина Ю.А., заявленному в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 4.12.2008 г. N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Администрации Хабаровского муниципального района на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.04.2013 года.
заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения прокурора Руденко А.В., представителя заинтересованного лица Ш., действующего по доверенности, судебная коллегия
установила:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Гулягин Ю.А. обратился в суд с заявлением, направленным в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании пункта 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 4.12.2008 г. N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания. В обоснование своего заявления указав следующее.
Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2008 г. N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" (далее - Постановление от 04.12.2008 г, N) прекращено право аренды ОАО "ХабаровскКурорт" на земельный участок общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 2.1 Постановления от 04.12.2008 г. N ОАО "Хабаровсккурорт" предоставлены в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет образованные в результате разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N земельные участки общей площадью <данные изъяты> категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 Постановления от 04.12.2008 г. N ОАО "Санаторий "Дружба" предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> образованный путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктами 4 - 6 Постановления от 04.12.N г. N образованы 3 земельные участки путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N: земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения); земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения); земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Пунктом 7 Постановления от 04.12.2008 г. N образованные земельные участки, указанные в пунктах 4 - 6, общей площадью <данные изъяты>, зачислены в земли поселений.
Заявитель считает, что принятием и последующим применением пункта 7 Постановления от 04.12.2008 г. N нарушены права и интересы неопределенного круга лиц.
г. Хабаровск
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 года требования заместителя Генерального прокурора РФ Гулягина Ю.А. удовлетворены. Судом постановлено. Признать пункт 7 Постановления Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка" противоречащим закону и недействующим с момента издания.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней представитель заинтересованного лица Администрации Хабаровского района Ш. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Обосновав свои доводы тем, что оспариваемый прокурором нормативно правовой акт не содержит указания на период своего действия, касается определения категории земельных участков с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты>, N, площадью <данные изъяты>, N, площадью <данные изъяты>., которые сняты с кадастрового учета, сведения о них аннулированы, сами участки как объекты недвижимости не существуют, вследствие чего оспариваемый п. 7 постановления фактически утратил силу. Соответственно, положения нормативно-правового акта, фактически утратившего силу на момент обращения прокурора в суд, не могли быть проверены на предмет соответствия закону. Земельный участок с кадастровым номером N в силу действующего законодательства, на момент принятия оспариваемого распоряжения мог быть отнесен только к категории земель поселений (населенных пунктов). Отнесение Кадастровой палатой данного земельного участка к землям особо охраняемых территорий в ДД.ММ.ГГГГ. было осуществлено незаконно.
В возражениях по доводам жалобы заместитель Генерального прокурора РФ Гулягин Ю.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Прокурор Руденко А.В. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле приходит к следующему. Как установлено судом и подтверждается материалами дела земельные участки площадью <данные изъяты>.м указанные в п. 4 - 6 Постановления от 04.12.2008 г. N, в соответствии с оспариваемым пунктом 7 зачисленные в земли поселений, образованы в результате разделения земельного участка общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, имеющего категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), принадлежащего на праве аренды ОАО "Хабаровсккурорт", который был сформирован и поставлен на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ
В пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ выделено по их целевому назначению семь категорий земель, в том числе земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7, подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе в состав земель населенных пунктов могут входить и рекреационные территориальные зоны (п. 5 ч. 1).
В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся особо охраняемые природные территории (подпункт 1 п. 2 ст. 94) и земли рекреационного назначения (подпункт 2 п. 2 ст. 94), каждый из которых имеет свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.
Принимая во внимание указанные положения закона, а также доказательства, подтверждающие факт постановки ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер N) и отнесения данного земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при образовании земельных участком мерою <данные изъяты>. путем разделения ранее учтенного (вышеназванного) земельного участка главой Хабаровского муниципального района превышена компетенция, предоставленная органу местного самоуправления в части изменения категории земель, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и п. 3.1.6 постановления Правительства Хабаровского края от 19.03.2007 г. N 53-пр "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края" перевод земельных участков из одной категории в другую на территории Хабаровского края осуществляется решением Правительства Хабаровского края, которое по данному земельному участку принято не было, государственная экологическая экспертиза не проводилась, основания для изменения категории земли отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы об ошибочном определении категории земельного участка при его постановке на государственный кадастровый учет в 2005 г. являются несостоятельными, утвержденных документов зонирования территории в подтверждение своих доводов администрацией Хабаровского района ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не предоставлено.
В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, которые утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. При снятии земельных участков с кадастрового учета категория земель не изменяется. В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы в данной части судебная коллегия находит необоснованными.
Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана правильная юридическая оценка. Оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.ВЕРХОТУРОВА
Судьи
Ю.В.МОРГУНОВ
Т.В.МАСЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)