Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоеывым А.Т.,
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;
- от ОАО "МТС": представитель по доверенности от 20.08.2014 Максаков С.В., паспорт;
- от иных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2014 по делу N А32-2321/2013, принятое судьей Левченко О.С.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны
к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар; Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Служба заказчика"; Богданова Антона Леонидовича; Смояна Мамикона Шамиловича; открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"; хуторского казачьего общества "Курень Сады"
о признании незаконным бездействия
установил:
Индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна (далее ИП Дорошенко Н.В., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент), администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением департамента и администрации от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующих земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МКУ "Служба заказчика", Богданов А.Л., Смоян М.Ш., ОАО "Мобильные телесистемы", Хуторское Казачье общество "Курень Сады".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края, от 02.04.2014 требования заявителя удовлетворены частично, а именно - в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, как противоречащие положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статье 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Решение мотивировано тем, что бездействие администрации противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя на участие в аукционе по предоставлению земельных участков в аренду.
Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить решение суда от 02.04.2013 г. по делу N А32-2321/2013.
Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом представлен не был.
В судебное заседание представители заявителя и заинтересованных лиц с самостоятельными требованиями не явились, уведомленные надлежащим образом.
В судебном заседании присутствовал представитель ОАО "МТС" по доверенности, доводы апелляционной жалобы не поддержал.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Богданову А.Л. земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1, л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского 98/14 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина, (т. 1, л.д. 13).
26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 16.10.2012 N 9337 Богданову Антону Леонидовичу утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 314 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 192 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 12.08.2013 г. N 01/489/2013-204, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства магазина (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0128002:1837, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Дзержинского, 98/14, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 15.03.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/064/2013-633.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Кожуховой Н.Е. земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения магазина (т. 1, л.д. 14).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 06.08.2010 N 5894 Кожуховой Наталье Евгеньевне утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 150 кв. м) по ул. Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Постановлением администрации от 30.10.2012 N 9929 гражданке Кожуховой Н.Е. предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145 площадью 476 кв. м для строительства магазина (площадью не более 150 кв. м) по улице Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.
Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-111, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для размещения магазина (площадью не более 150 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 19.01.2013 г., номер государственной регистрации права 23-23-01/009/2013-232.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано за Игнатенко Б.В.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Потернак Н.М. земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1, л.д. 15).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 02.08.2012 департамент уведомил Потернак Н.М. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 995 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Лапуновой Л.И. земельного участка площадью 547 кв. м, для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 547 кв. м для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 16).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил Лапунову Л.И. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО "Олимп Трамп" земельного участка ориентировочно площадью 2 946 кв. м, расположенного по адресу ул. Востояно - Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 2 946 кв. м расположенного по адресу: ул. Восточно-Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1, л.д. 17).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 22.01.2013 N 520 муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "Служба заказчика" утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения подъездных путей на земельном участке площадью 2 945 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 374 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно - Кругликовской, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Согласно, предоставленной в материалы дела, справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-116 земельный участок, земли населенных пунктов - для строительства подъездных путей, кадастровый номер 23:43:0142047:13118, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно - Кругликовская, 38/1, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика", дата государственной регистрации 18.06.2013, номер государственной регистрации права: 23-23-01/2033/2013-184, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Величко В.Г. земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения кафе - закусочной (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м расположенного по адресу: ул. Солнечной, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе - закусочной (т. 1, л.д. 18).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 23.10.2012 г. департамент уведомил Величко В.Г. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО "Олимп" земельного участка площадью 796 кв. м для размещения магазина по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 796 кв. м, по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина (т. 1, л.д. 19).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил ООО "Олимп" о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 998 кв. м разрешения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 998 кв. м для размещения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 20).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободногоземельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 15.10.2012 N 9294 гражданину М.Ш. Смояну утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения кафе (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 998 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 352 кв. м, расположенном в охранной зоне водоотводного канала, по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Постановлением администрации от 23.01.2013 N 536 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:645 площадью 988 кв. м, в том числе земельный участок площадью 352 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м) по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.
28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смоян М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 43000019724, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 988 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/Г, кадастровый номер 23:43:0129009:645.
Согласно предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-112, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0129009:645, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Российская, 255Г, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 20.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/130/2013-478, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ОАО "Мобильные ТелеСистемы" земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для размещения антенной опоры (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения антенной опоры (т. 1, л.д. 21).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 27.02.2013 N 1606 открытому акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения антенной опоры на земельном участке площадью 100 кв. м по ул. Атаманской, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.
Согласно предоставленной в материалы дела справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-109 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства антенной опоры, с кадастровым номером 23:43:0416066:112, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атаманская, 1/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 28.05.2013г, номер государственной регистрации права 23-23-01/2517/2013-591, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Хуторскому казачьему обществу "Курень Сады" земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1, л.д. 22).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 18.10.2012 N 9429 хуторскому казачьему обществу "Курень Сады" Екатеринодарского отдела Кубанского воинского казачьего общества утвержден на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения многоэтажной автостоянки на земельном участке площадью 967 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 545 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно-Кругликовской, 43/2, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
14.05.2013 между администрацией (арендодатель) и хуторским казачьим обществом "Курень Сады" Екатеринодарского отдела Кубанского войскового казачьего общества (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4300020059, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 967 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2, кадастровый номер 23:43:0142045:1269.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142045:1269, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 зарегистрировано за ООО "Строй - АИСТ".
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округ города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 23).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 23.01.2013 N 549 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:644 площадью 954 кв. м, в том числе земельный участок площадью 510 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.
28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смояном М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 43000019726, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 954 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/А, кадастровый номер 23:43:0129009:644.
Согласно предоставленной в материалы дела справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-108 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства гостиницы, с кадастровым номером 23:43:0129009:644, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара по ул. Российской, 255/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 18.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/132/2013-279, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
Полагая, что отказ в организации и проведении торгов является незаконным, противоречащим положениям статей 1, 30 Земельного кодекса российской Федерации предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В силу части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исходя из вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации противоречит положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает имущественные права заявителя.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы администрации о том, что публикация в газете "Краснодарские известия" от 22.05.2013 свидетельствует лишь о возможном предоставлении земельного участка, так как указанный факт не свидетельствует о том, что земельный участок должен предоставляться лицу, обратившемуся первым к администрации с соответствующим заявлением.
Как правильно указано судом первой инстанции, Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов на земельный участок.
Также Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц.
Таким образом, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания публичных и частных интересов, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11).
При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю в рассмотрении его заявления, с учетом подачи заявления ИП Дорошенко Н.В.
В то же время, судом первой инстанции правомерно установлено, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права. Признание незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков и обязание провести торги по реализации права аренды в отношении с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1837, 23:43:0130014:145, 23:43:0142047:13118, 23:43:0129009:645, 23:43:0416066:112, 23:43:0142045:1269, 23:43:0129009:644 не восстанавливает прав заявителя, поскольку данные земельные участки земельные участки являются объектами гражданских прав третьих лиц.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Решение суда от 04.02.2014 является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Краснодар судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2014 по делу N А32-2321/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.07.2014 N 15АП-9069/2014 ПО ДЕЛУ N А32-2321/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2014 г. N 15АП-9069/2014
Дело N А32-2321/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоеывым А.Т.,
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;
- от ОАО "МТС": представитель по доверенности от 20.08.2014 Максаков С.В., паспорт;
- от иных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2014 по делу N А32-2321/2013, принятое судьей Левченко О.С.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны
к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар; Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Служба заказчика"; Богданова Антона Леонидовича; Смояна Мамикона Шамиловича; открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"; хуторского казачьего общества "Курень Сады"
о признании незаконным бездействия
установил:
Индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна (далее ИП Дорошенко Н.В., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент), администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением департамента и администрации от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующих земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МКУ "Служба заказчика", Богданов А.Л., Смоян М.Ш., ОАО "Мобильные телесистемы", Хуторское Казачье общество "Курень Сады".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края, от 02.04.2014 требования заявителя удовлетворены частично, а именно - в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, как противоречащие положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статье 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Решение мотивировано тем, что бездействие администрации противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя на участие в аукционе по предоставлению земельных участков в аренду.
Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить решение суда от 02.04.2013 г. по делу N А32-2321/2013.
Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом представлен не был.
В судебное заседание представители заявителя и заинтересованных лиц с самостоятельными требованиями не явились, уведомленные надлежащим образом.
В судебном заседании присутствовал представитель ОАО "МТС" по доверенности, доводы апелляционной жалобы не поддержал.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Богданову А.Л. земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1, л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского 98/14 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина, (т. 1, л.д. 13).
26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 16.10.2012 N 9337 Богданову Антону Леонидовичу утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 314 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 192 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 12.08.2013 г. N 01/489/2013-204, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства магазина (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0128002:1837, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Дзержинского, 98/14, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 15.03.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/064/2013-633.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Кожуховой Н.Е. земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения магазина (т. 1, л.д. 14).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 06.08.2010 N 5894 Кожуховой Наталье Евгеньевне утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 150 кв. м) по ул. Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Постановлением администрации от 30.10.2012 N 9929 гражданке Кожуховой Н.Е. предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145 площадью 476 кв. м для строительства магазина (площадью не более 150 кв. м) по улице Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.
Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-111, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для размещения магазина (площадью не более 150 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 19.01.2013 г., номер государственной регистрации права 23-23-01/009/2013-232.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано за Игнатенко Б.В.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Потернак Н.М. земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1, л.д. 15).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 02.08.2012 департамент уведомил Потернак Н.М. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 995 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Лапуновой Л.И. земельного участка площадью 547 кв. м, для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 547 кв. м для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 16).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил Лапунову Л.И. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО "Олимп Трамп" земельного участка ориентировочно площадью 2 946 кв. м, расположенного по адресу ул. Востояно - Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 2 946 кв. м расположенного по адресу: ул. Восточно-Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1, л.д. 17).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 22.01.2013 N 520 муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "Служба заказчика" утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения подъездных путей на земельном участке площадью 2 945 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 374 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно - Кругликовской, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Согласно, предоставленной в материалы дела, справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-116 земельный участок, земли населенных пунктов - для строительства подъездных путей, кадастровый номер 23:43:0142047:13118, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно - Кругликовская, 38/1, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика", дата государственной регистрации 18.06.2013, номер государственной регистрации права: 23-23-01/2033/2013-184, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Величко В.Г. земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения кафе - закусочной (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м расположенного по адресу: ул. Солнечной, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе - закусочной (т. 1, л.д. 18).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 23.10.2012 г. департамент уведомил Величко В.Г. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО "Олимп" земельного участка площадью 796 кв. м для размещения магазина по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 796 кв. м, по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина (т. 1, л.д. 19).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил ООО "Олимп" о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 998 кв. м разрешения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 998 кв. м для размещения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 20).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободногоземельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 15.10.2012 N 9294 гражданину М.Ш. Смояну утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения кафе (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 998 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 352 кв. м, расположенном в охранной зоне водоотводного канала, по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Постановлением администрации от 23.01.2013 N 536 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:645 площадью 988 кв. м, в том числе земельный участок площадью 352 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м) по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.
28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смоян М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 43000019724, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 988 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/Г, кадастровый номер 23:43:0129009:645.
Согласно предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-112, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0129009:645, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Российская, 255Г, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 20.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/130/2013-478, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ОАО "Мобильные ТелеСистемы" земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для размещения антенной опоры (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения антенной опоры (т. 1, л.д. 21).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 27.02.2013 N 1606 открытому акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения антенной опоры на земельном участке площадью 100 кв. м по ул. Атаманской, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.
Согласно предоставленной в материалы дела справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-109 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства антенной опоры, с кадастровым номером 23:43:0416066:112, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атаманская, 1/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 28.05.2013г, номер государственной регистрации права 23-23-01/2517/2013-591, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Хуторскому казачьему обществу "Курень Сады" земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1, л.д. 22).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 18.10.2012 N 9429 хуторскому казачьему обществу "Курень Сады" Екатеринодарского отдела Кубанского воинского казачьего общества утвержден на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения многоэтажной автостоянки на земельном участке площадью 967 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 545 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно-Кругликовской, 43/2, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
14.05.2013 между администрацией (арендодатель) и хуторским казачьим обществом "Курень Сады" Екатеринодарского отдела Кубанского войскового казачьего общества (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4300020059, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 967 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2, кадастровый номер 23:43:0142045:1269.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142045:1269, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 зарегистрировано за ООО "Строй - АИСТ".
В газете "Краснодарские известия" от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округ города Краснодара (т. 1 л.д. 12).
18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 23).
26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).
Постановлением администрации от 23.01.2013 N 549 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:644 площадью 954 кв. м, в том числе земельный участок площадью 510 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.
28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смояном М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 43000019726, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 954 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/А, кадастровый номер 23:43:0129009:644.
Согласно предоставленной в материалы дела справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 N 01/489/2013-108 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства гостиницы, с кадастровым номером 23:43:0129009:644, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара по ул. Российской, 255/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 18.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/132/2013-279, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 N 01/137/2014-167.
Полагая, что отказ в организации и проведении торгов является незаконным, противоречащим положениям статей 1, 30 Земельного кодекса российской Федерации предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В силу части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исходя из вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации противоречит положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает имущественные права заявителя.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы администрации о том, что публикация в газете "Краснодарские известия" от 22.05.2013 свидетельствует лишь о возможном предоставлении земельного участка, так как указанный факт не свидетельствует о том, что земельный участок должен предоставляться лицу, обратившемуся первым к администрации с соответствующим заявлением.
Как правильно указано судом первой инстанции, Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов на земельный участок.
Также Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц.
Таким образом, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания публичных и частных интересов, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11).
При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю в рассмотрении его заявления, с учетом подачи заявления ИП Дорошенко Н.В.
В то же время, судом первой инстанции правомерно установлено, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права. Признание незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков и обязание провести торги по реализации права аренды в отношении с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1837, 23:43:0130014:145, 23:43:0142047:13118, 23:43:0129009:645, 23:43:0416066:112, 23:43:0142045:1269, 23:43:0129009:644 не восстанавливает прав заявителя, поскольку данные земельные участки земельные участки являются объектами гражданских прав третьих лиц.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Решение суда от 04.02.2014 является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Краснодар судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2014 по делу N А32-2321/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)