Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество - собственник земельных участков - не использовало земли сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного действующим законодательством.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,
при участии представителей:
истца - Хабибуллиной Р.А. по доверенности от 25.12.2014 N 1-30/13690; Хакимова Р.Р. по доверенности от 25.12.2014 N 1-30/13688,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 (судья Харин Р.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)
по делу N А65-14982/2014
по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602851753, ИНН 1655043430), к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы", с. Янцевары Пестречинского района Республика Татарстан, (ОГРН 1081690072386, ИНН 1633606898), об изъятии земельного участка, прекращении права собственности и продажи земельного участка с публичных торгов, с участием третьего лица: Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с. Пестрецы Республики Татарстан,
установил:
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (далее - Общество) об изъятии у Общества земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:200302:27, площадью 1 351 081 кв. м; 16:33:200302:28, площадью 1 658 645 кв. м; 16:33:200302:29, площадью 286 077 кв. м, расположенных на территории Пановского сельского поселения Пестречинского района Республики Татарстан, прекращении права собственности и продажи земельных участков с публичных торгов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Пестречинский отдел Управления Росреестра).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит принятые по делу судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что суды неправильно применили к спорным правоотношениям пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), поскольку изымаемые земельные участки фактически не осваивались, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Продление срока неиспользования земельных участков с 3 до 5 лет при отсутствии в материалах дела доказательств освоения и использования земельных участков приведет к утрате их целевого назначения. Кроме того, признание Общества банкротом, с учетом пункта 4 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) не препятствует изъятию земельных участков сельскохозяйственного назначения в принудительном порядке, предусмотренном Законом N 101-ФЗ.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности от 17.07.2009 N 16-36-2010-128 Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:200302:27 (площадью 1 351 081 кв. м), 16:33:200302:28 (площадью 1 658 645 кв. м), 16:33:200302:29 (площадью 286 077 кв. м), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Пановское сельское поселение, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.04.2011 серии 16-АЕ N 616695, N 616694, N 616697.
Прокурором Пестречинского района Республики Татарстан постановлением от 13.08.2013 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1, статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, в течение срока, установленного действующим законодательством.
Пестречинским отделом Управления Росреестра произведен осмотр указанных земельных участков с изготовлением фототаблицы, по результатам которого составлены акты обследования земельных участков от 09.08.2013, из которых следует, что земельные участки Обществом не используются по целевому назначению, пашня не возделывается, растет бурьян, местами прорастают деревья. Также акты содержат сведения о нарушении юридическим лицом требований земельного законодательства.
Постановлением Пестречинского отдела Управления Росреестра от 22.08.2013 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения более трех лет, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.
Кроме того, Пестречинским отделом Управления Росреестра вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.08.2013, которым руководителя Общества обязали принять меры по устранению причин административного правонарушения, а также предупреждения от 22.08.2013 N 10, 11, 12 о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.
При повторном осмотре указанных земельных участков Пестречинским отделом Управления Росреестра составлены акты обследования земельных участков от 09.10.2013 с изготовлением фототаблиц, в которых указано на аналогичные нарушения не использования участков по их целевому назначению и на не устранение нарушений, неисполнение предупреждений от 22.08.2013 N 10, 11, 12.
Министерство, со ссылкой на письмо Пестречинского отдела Управления Росреестра от 01.11.2013 о необходимости принятия мер по принудительному прекращению прав на спорные земельные участки за допущенное земельное правонарушение, выразившееся в неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного действующим законодательством, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех лет и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
При разрешении спора судебные инстанции признали документально подтвержденным факт неиспользования Обществом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, что не оспаривается Обществом.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленного иска, суды учли положения пункта 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, согласно которому в трехлетний срок неиспользования земельного участка не включается срок освоения земельного участка, составляющий не более двух лет, и пришли к выводу о том, что с момента приобретения Обществом спорных земельных участков (14.04.2011) пятилетний срок неиспользования земельных участков истекает 14.04.2016, который на дату обращения с иском в суд не истек.
Также суды приняли во внимание, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2014 по делу N А65-14190/2013 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, в связи с чем пришли к выводу о том, что реализация имущества должника производится в порядке, установленном Законом о банкротстве.
Между тем судами не принято во внимание следующее.
Исходя из системного толкования положений пунктов 4 и 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ следует, что для целей названного Закона срок неиспользования земельного участка может увеличиваться до 5 лет при наличии доказательств того, что участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также в связи с освоением спорного земельного участка.
Доказательств того, что участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, материалы дела не содержат.
Освоение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - это деятельность, направленная на осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка с целью достижения результатов такого использования.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Обществом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер по освоению земельного участка.
Однако суды, увеличивая срок неиспользования земельного участка до 5 лет, и придя к выводу о том, что указанный срок на дату обращения в суд не истек, обстоятельства, связанные с освоением Обществом земельных участков, не устанавливали.
Доводы Министерства о том, что Общество не приступало к освоению земельного участка, оставлены судами без внимания и надлежащей правовой оценки.
Таким образом, вывод судов о возможности увеличения срока неиспользования земельных участков до пяти лет, является преждевременным, сделанным по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела.
Также суд кассационной инстанции находит несостоятельным вывод судов о том, что реализация имущества Общества, признанного банкротом, производится в порядке, установленном Законом о банкротстве, как сделанным без учета положения статьи 177 Закона о банкротстве.
Пункт 4 статьи 177 Закона о банкротстве устанавливает, что при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.
Следует отметить, что согласно пункту 11 статьи 6 Закона N 101-ФЗ средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Поскольку указанные обстоятельства имеют существенное значение для решения вопроса о правомерности требований Министерства, а для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленного принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу N А65-14982/2014 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
А.Л.ПЕТРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 14.04.2015 N Ф06-22210/2013 ПО ДЕЛУ N А65-14982/2014
Требование: Об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения, прекращении права собственности и продажи земельных участков с публичных торгов.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество - собственник земельных участков - не использовало земли сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного действующим законодательством.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2015 г. N Ф06-22210/2013
Дело N А65-14982/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,
при участии представителей:
истца - Хабибуллиной Р.А. по доверенности от 25.12.2014 N 1-30/13690; Хакимова Р.Р. по доверенности от 25.12.2014 N 1-30/13688,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 (судья Харин Р.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)
по делу N А65-14982/2014
по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602851753, ИНН 1655043430), к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы", с. Янцевары Пестречинского района Республика Татарстан, (ОГРН 1081690072386, ИНН 1633606898), об изъятии земельного участка, прекращении права собственности и продажи земельного участка с публичных торгов, с участием третьего лица: Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с. Пестрецы Республики Татарстан,
установил:
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (далее - Общество) об изъятии у Общества земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:200302:27, площадью 1 351 081 кв. м; 16:33:200302:28, площадью 1 658 645 кв. м; 16:33:200302:29, площадью 286 077 кв. м, расположенных на территории Пановского сельского поселения Пестречинского района Республики Татарстан, прекращении права собственности и продажи земельных участков с публичных торгов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пестречинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Пестречинский отдел Управления Росреестра).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит принятые по делу судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что суды неправильно применили к спорным правоотношениям пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), поскольку изымаемые земельные участки фактически не осваивались, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Продление срока неиспользования земельных участков с 3 до 5 лет при отсутствии в материалах дела доказательств освоения и использования земельных участков приведет к утрате их целевого назначения. Кроме того, признание Общества банкротом, с учетом пункта 4 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) не препятствует изъятию земельных участков сельскохозяйственного назначения в принудительном порядке, предусмотренном Законом N 101-ФЗ.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности от 17.07.2009 N 16-36-2010-128 Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:200302:27 (площадью 1 351 081 кв. м), 16:33:200302:28 (площадью 1 658 645 кв. м), 16:33:200302:29 (площадью 286 077 кв. м), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Пановское сельское поселение, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.04.2011 серии 16-АЕ N 616695, N 616694, N 616697.
Прокурором Пестречинского района Республики Татарстан постановлением от 13.08.2013 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1, статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, в течение срока, установленного действующим законодательством.
Пестречинским отделом Управления Росреестра произведен осмотр указанных земельных участков с изготовлением фототаблицы, по результатам которого составлены акты обследования земельных участков от 09.08.2013, из которых следует, что земельные участки Обществом не используются по целевому назначению, пашня не возделывается, растет бурьян, местами прорастают деревья. Также акты содержат сведения о нарушении юридическим лицом требований земельного законодательства.
Постановлением Пестречинского отдела Управления Росреестра от 22.08.2013 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения более трех лет, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.
Кроме того, Пестречинским отделом Управления Росреестра вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.08.2013, которым руководителя Общества обязали принять меры по устранению причин административного правонарушения, а также предупреждения от 22.08.2013 N 10, 11, 12 о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.
При повторном осмотре указанных земельных участков Пестречинским отделом Управления Росреестра составлены акты обследования земельных участков от 09.10.2013 с изготовлением фототаблиц, в которых указано на аналогичные нарушения не использования участков по их целевому назначению и на не устранение нарушений, неисполнение предупреждений от 22.08.2013 N 10, 11, 12.
Министерство, со ссылкой на письмо Пестречинского отдела Управления Росреестра от 01.11.2013 о необходимости принятия мер по принудительному прекращению прав на спорные земельные участки за допущенное земельное правонарушение, выразившееся в неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного действующим законодательством, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех лет и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
При разрешении спора судебные инстанции признали документально подтвержденным факт неиспользования Обществом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, что не оспаривается Обществом.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленного иска, суды учли положения пункта 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, согласно которому в трехлетний срок неиспользования земельного участка не включается срок освоения земельного участка, составляющий не более двух лет, и пришли к выводу о том, что с момента приобретения Обществом спорных земельных участков (14.04.2011) пятилетний срок неиспользования земельных участков истекает 14.04.2016, который на дату обращения с иском в суд не истек.
Также суды приняли во внимание, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2014 по делу N А65-14190/2013 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, в связи с чем пришли к выводу о том, что реализация имущества должника производится в порядке, установленном Законом о банкротстве.
Между тем судами не принято во внимание следующее.
Исходя из системного толкования положений пунктов 4 и 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ следует, что для целей названного Закона срок неиспользования земельного участка может увеличиваться до 5 лет при наличии доказательств того, что участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также в связи с освоением спорного земельного участка.
Доказательств того, что участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, материалы дела не содержат.
Освоение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - это деятельность, направленная на осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка с целью достижения результатов такого использования.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Обществом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер по освоению земельного участка.
Однако суды, увеличивая срок неиспользования земельного участка до 5 лет, и придя к выводу о том, что указанный срок на дату обращения в суд не истек, обстоятельства, связанные с освоением Обществом земельных участков, не устанавливали.
Доводы Министерства о том, что Общество не приступало к освоению земельного участка, оставлены судами без внимания и надлежащей правовой оценки.
Таким образом, вывод судов о возможности увеличения срока неиспользования земельных участков до пяти лет, является преждевременным, сделанным по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела.
Также суд кассационной инстанции находит несостоятельным вывод судов о том, что реализация имущества Общества, признанного банкротом, производится в порядке, установленном Законом о банкротстве, как сделанным без учета положения статьи 177 Закона о банкротстве.
Пункт 4 статьи 177 Закона о банкротстве устанавливает, что при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.
Следует отметить, что согласно пункту 11 статьи 6 Закона N 101-ФЗ средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Поскольку указанные обстоятельства имеют существенное значение для решения вопроса о правомерности требований Министерства, а для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленного принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу N А65-14982/2014 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
А.Л.ПЕТРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)