Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 17 августа 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 20 августа 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.
с участием:
от заявителя - Иванова М.В., доверенность от 03.07.2007 г. N 344,
от первого ответчика - Сынтин А.Е., доверенность от 13.06.2007 г. N 01/04-549,
от второго ответчика - Князева О.В., доверенность от 06.08.2007 г. N Д05-01/1786,
от третьего лица - Мисяць А.В., доверенность от 27.04.2007 г. N 72,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 года по делу N А55-4349/2007 (судья Щетинина М.Н.),
принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
- к Главе городского округа Самара, г. Самара;
- Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо - ЗАО "Строитель", г. Самара
о признании незаконными бездействий,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Главе городского округа Самара (далее первый ответчик) и к Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара (далее второй ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м, либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения и об обязании Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м, либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что у Главы городского округа Самары отсутствовали полномочия по изготовлению и утверждению проекта границ земельного участка, а на момент рассмотрения дела бездействие Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара отсутствует, поскольку 16.05.2007 г., после обращения заявителя в арбитражный суд второй ответчик отказал в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку заявитель в порядке, установленном пунктом 2.4 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 направил первому ответчику - Главе городского округа Самара 22 сентября 2006 г., обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель. Первый Ответчик 26.09.2006 г. в соответствии с пунктом 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" направил это обращение для исполнения второму ответчику - Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, являющемуся уполномоченным органом местного самоуправления, который в установленные сроки свои обязанности не выполнил.
В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал.
Ответчики считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании заявления ЗАО "Строитель", от 11 сентября 2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м 22.09.2006 г. заявитель направил в адрес первого ответчика обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду. (л.д. 9, 10-11).
Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", ответчик обязан в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на ответчика возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
В соответствии с п. 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, площадью более 100 кв. метров и по земельным участкам для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, является Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара.
Первый ответчик 26.09.2006 г. направил обращение заявителю, с учетом того, что Постановление Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" было подписано и подлежало опубликованию 29.09.2006 г. в уполномоченный пунктом 1.1 этого постановления орган местного самоуправления - Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, для разрешения вопроса по существу.
Таким образом, первый ответчик не бездействовал и не нарушил прав заявителя.
Второй ответчик, получив обращение заявителя, факт получения которого подтвердил в судебном заседании, в установленные сроки не выполнил обязанности, установленные пунктами 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что второй ответчик в нарушении ст. 34 ЗК РФ, пунктов 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, пункта 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" проявил незаконное бездействие.
В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Бездействие второго ответчика выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4, 7 кв. м, либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность заявителя в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством является одним из видов экономической деятельности заявителя.
Суд первой инстанции в решении сослался на отсутствие бездействия Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, поскольку 16.05.2007 г., после обращения заявителя в арбитражный суд второй ответчик отказал в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка и этот отказ подписан уполномоченным лицом.
Этот вывод суда первой инстанции арбитражный апелляционный суд находит необоснованным.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков является Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
05 февраля 2007 г. постановлением главы городского округа Самара N 17 были внесены изменения в постановление от 19 сентября 2006 г. N 2340, согласно которым полномочия по утверждению проектов границ земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также земельных участков площадью более 100 кв. м, за исключением земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также земельных участков, на у граждан и юридических лиц, были переданы Комитету градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ утверждение проектов границ земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.
Однако, согласно ст. 22 Устава городского округа Самара Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара.
Таким образом, исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанный Комитет не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие постановления главы городского округа Самара от 15 февраля 2007 г. N 17, поскольку не является органом, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.
Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 06 февраля 2007 г. N Д05-01-06/2 главному архитектору городского округа Самара Смирнову А.В. были делегированы полномочия по рассмотрению заявок Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области на формирование земельных участков, однако указанный документ не предоставляет Смирнову А.В. права на подготовку отказов в утверждении проектов границ земельных участков.
В связи с изложенным, письмо Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 16 мая 2007 г. N СП-9/1683-0-1, подписанное главным архитектором города Смирновым А.В., в котором содержался отказ в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка по заявлению ЗАО "Строитель" под установку рекламоносителя (л.д. 69), нельзя расценивать, как акт органа местного самоуправления, изданный в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и пунктом 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.
Таким образом, второй ответчик не выполнил возложенную на него обязанность по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны второго ответчика отсутствует.
Выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 г. по делу N А55-4349/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4, 7 кв. м, либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.
Обязать Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м, либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.
Взыскать с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.
В удовлетворении заявления к Главе городского округа Самары отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2007 N 11АП-5359/2007 ПО ДЕЛУ N А55-4349/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2007 г. по делу N А55-4349/2007
Резолютивная часть постановления объявлена: 17 августа 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 20 августа 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.
с участием:
от заявителя - Иванова М.В., доверенность от 03.07.2007 г. N 344,
от первого ответчика - Сынтин А.Е., доверенность от 13.06.2007 г. N 01/04-549,
от второго ответчика - Князева О.В., доверенность от 06.08.2007 г. N Д05-01/1786,
от третьего лица - Мисяць А.В., доверенность от 27.04.2007 г. N 72,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 года по делу N А55-4349/2007 (судья Щетинина М.Н.),
принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
- к Главе городского округа Самара, г. Самара;
- Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо - ЗАО "Строитель", г. Самара
о признании незаконными бездействий,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Главе городского округа Самара (далее первый ответчик) и к Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара (далее второй ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м, либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения и об обязании Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м, либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что у Главы городского округа Самары отсутствовали полномочия по изготовлению и утверждению проекта границ земельного участка, а на момент рассмотрения дела бездействие Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара отсутствует, поскольку 16.05.2007 г., после обращения заявителя в арбитражный суд второй ответчик отказал в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку заявитель в порядке, установленном пунктом 2.4 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 направил первому ответчику - Главе городского округа Самара 22 сентября 2006 г., обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель. Первый Ответчик 26.09.2006 г. в соответствии с пунктом 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" направил это обращение для исполнения второму ответчику - Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, являющемуся уполномоченным органом местного самоуправления, который в установленные сроки свои обязанности не выполнил.
В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал.
Ответчики считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании заявления ЗАО "Строитель", от 11 сентября 2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м 22.09.2006 г. заявитель направил в адрес первого ответчика обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду. (л.д. 9, 10-11).
Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", ответчик обязан в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на ответчика возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
В соответствии с п. 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, площадью более 100 кв. метров и по земельным участкам для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, является Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара.
Первый ответчик 26.09.2006 г. направил обращение заявителю, с учетом того, что Постановление Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" было подписано и подлежало опубликованию 29.09.2006 г. в уполномоченный пунктом 1.1 этого постановления орган местного самоуправления - Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, для разрешения вопроса по существу.
Таким образом, первый ответчик не бездействовал и не нарушил прав заявителя.
Второй ответчик, получив обращение заявителя, факт получения которого подтвердил в судебном заседании, в установленные сроки не выполнил обязанности, установленные пунктами 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что второй ответчик в нарушении ст. 34 ЗК РФ, пунктов 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, пункта 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" проявил незаконное бездействие.
В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Бездействие второго ответчика выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4, 7 кв. м, либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность заявителя в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством является одним из видов экономической деятельности заявителя.
Суд первой инстанции в решении сослался на отсутствие бездействия Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, поскольку 16.05.2007 г., после обращения заявителя в арбитражный суд второй ответчик отказал в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка и этот отказ подписан уполномоченным лицом.
Этот вывод суда первой инстанции арбитражный апелляционный суд находит необоснованным.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков является Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
05 февраля 2007 г. постановлением главы городского округа Самара N 17 были внесены изменения в постановление от 19 сентября 2006 г. N 2340, согласно которым полномочия по утверждению проектов границ земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также земельных участков площадью более 100 кв. м, за исключением земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также земельных участков, на у граждан и юридических лиц, были переданы Комитету градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ утверждение проектов границ земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.
Однако, согласно ст. 22 Устава городского округа Самара Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара.
Таким образом, исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанный Комитет не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие постановления главы городского округа Самара от 15 февраля 2007 г. N 17, поскольку не является органом, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.
Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 06 февраля 2007 г. N Д05-01-06/2 главному архитектору городского округа Самара Смирнову А.В. были делегированы полномочия по рассмотрению заявок Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области на формирование земельных участков, однако указанный документ не предоставляет Смирнову А.В. права на подготовку отказов в утверждении проектов границ земельных участков.
В связи с изложенным, письмо Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 16 мая 2007 г. N СП-9/1683-0-1, подписанное главным архитектором города Смирновым А.В., в котором содержался отказ в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка по заявлению ЗАО "Строитель" под установку рекламоносителя (л.д. 69), нельзя расценивать, как акт органа местного самоуправления, изданный в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и пунктом 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.
Таким образом, второй ответчик не выполнил возложенную на него обязанность по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны второго ответчика отсутствует.
Выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 г. по делу N А55-4349/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4, 7 кв. м, либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.
Обязать Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ЗАО "Строитель", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Волгина 132, площадью 4,7 кв. м, либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.
Взыскать с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.
В удовлетворении заявления к Главе городского округа Самары отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)