Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Семенов Н.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Агибаловой В.О.
судей: Пегушина В.Г., Малаевой В.Г.
по докладу судьи Агибаловой В.О.
при секретаре И.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" К. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2013 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
В.Р., П.А.Г. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск, Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" о признании сделки ничтожной, постановления недействительным. В обоснование заявленных требований указали, что являются участниками общей долевой собственности на земельный участок площадью 62870 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, и участниками ООО "Межфермерское аграрно-производственное предприятие "Агрострой" (далее ООО "МАПП "Агрострой"), в общей долевой собственности которого находится данный земельный участок. 31.05.2013 г. администрация г. Новороссийска, действуя на основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, заключила с Новороссийской городской общественной организацией животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" (далее "Кубаньживсоюз") договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 53 000 кв. м, который полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Указанная сделка нарушает их права, как участников общей долевой собственности. Просили суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, а также признать ничтожным договор от 31.05.2013 г. <номер обезличен> купли-продажи земельного участка площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный в <адрес обезличен>.
В судебном заседании П.А.Г. и его представитель по доверенности Н. поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить. Пояснили, что администрацией муниципального образования г. Новороссийск без каких-либо законных оснований был продан земельный участок в собственность "Кубаньживсоюз", право которого на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком ничем не подтверждено. Ответчиками не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что "Кубаньживсоюз" является правопреемником Новороссийского городского общества "Кроликозверовод-любителей". Первоначальное свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком, выданное Новороссийскому городскому обществу "Кроликозверовод-любителей" не может быть признано законным, поскольку на нем отсутствует подпись главы администрации, оно не скреплено печатью органа местного самоуправления и к нему не приложен чертеж границ земельного участка. Постановление администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. N 237 является незаконным, поскольку оно было принято во исполнение решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года, которое позже было отменено вышестоящей судебной инстанцией. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, не соответствует обязательным требования, установленным нормативными актами к такому рода документу, что в отсутствие подлинного экземпляра такого акта, исключает возможность признания за ответчиком права пользования земельным участком площадью 5,3 га. Постановлением и договором купли-продажи от 31.05.2013 г. администрация муниципального образования г. Новороссийск распорядилась земельным участком, находящимся в общей долевой собственности истцов, что подтверждает незаконность и недействительность указанной сделки и акта органа местного самоуправления.
Представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности В.А. в судебном заседании требования истцов не признала, пояснив, что постановление от 31.05.2013 г. было принято на основании представленных "Кубаньживсоюз" документов. Подтвердила, что для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка "Кубаньживсоюз" была предоставлена светокопия государственного акта, аналогичная той, которая имеется в материалах дела. Считает, что, передавая спорный земельный участок в собственность "Кубаньживсоюз", администрация г. Новороссийска действовала в рамках предоставленных ей прав, в связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель "Кубаньживсоюз" по доверенности М. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истцов, ссылаясь на то, что "Кубаньживсоюз" является правопреемником Новороссийской городской организации "Кролиководов-любителей", хотя представить суду доказательства, подтверждающие эти доводы он не может. Считает, что земельный участок, переданный в собственность "Кубаньживсоюз", был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный до того, как был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, находящийся в общей долевой собственности истцов.
Решением Приморского районного суда г. Новороссийска 11 декабря 2013 года исковые требования В.Р. и П.А.Г. удовлетворены, признано недействительным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932 "О прекращении Новороссийскому союзу животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53 000 кв. м <адрес обезличен> и предоставлении его в собственность НГОО животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" для создания кормовой базы". Суд признал ничтожной сделку купли-продажи земельного участка площадью 53000 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенного <адрес обезличен>, заключенную 31.05.2013 г. между администрацией г. Новороссийска и Новороссийской городской общественной организацией животноводов-любителей "Кубаньживсоюз".
В апелляционной жалобе председатель Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" К. просит решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 11 декабря 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать П.А.Г., В.Р. в удовлетворении исковых требований, либо прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.
В возражениях на апелляционную жалобу В.Р. и его представитель по ордеру Н. полагают решение суда законным, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав П.А.Г., представителя В.Р. по ордеру Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Статьей 209 ГК РФ закреплено право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе и право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
Как следует из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.03.2008 г. на основании решения Президиума Совета народных депутатов г. Новороссийска от 01.10.1992 г. <номер обезличен>, подтверждается право собственности ООО "МАПП "Агрострой" на земельный участок земель населенных пунктов, предназначенный для ведения крестьянского хозяйства, площадью 62870 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
Как видно из решения Президиума Приморского районного Совета народных депутатов в г. Новороссийске от 01.01.1992 г. <номер обезличен>, земельный участок был предоставлен МАПП "Агрострой" в коллективно-долевую собственность на 18 человек.
Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932 "О прекращении Новороссийскому союзу животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53000 кв. м <адрес обезличен> и предоставлении его в собственность НГОО животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" для создания кормовой базы", указанный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> предоставлен "Кубаньживсоюз" за плату в собственность.
В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. <номер обезличен>, администрация г. Новороссийска продала "Кубаньживсоюз" за 1738,4 руб. земельный участок площадью 53000 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> для создания кормовой базы, расположенный <адрес обезличен>.
Заключением судебной экспертизы от 29.10.2013 г. <номер обезличен> подтверждается, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный <адрес обезличен>, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного <адрес обезличен>. Фактические границы земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> на местности не обозначены, правоустанавливающие и землеотводные документы на указанный земельный участок не содержат сведений о координатах его поворотных точек, что исключает возможность произвести сравнение фактических границ этого земельного участка и его границ по сведениям государственного кадастра недвижимости. Правоудостоверяющие документы на данный земельный участок экспертом не выявлены.
Принимая решение о предоставлении "Кубаньживсоюз" в собственность земельного участка, администрация муниципального образования г. Новороссийск основывалась на постановлении администрации муниципального образования г. Новороссийск от 08.02.1996 г. <номер обезличен>, которым земельный участок площадью 53000 кв. м <адрес обезличен> был предоставлен в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.1997 г., которым администрация г. Новороссийска обязана была выдать Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" государственный акт на земельный участок площадью 5,3 га. в соответствии с решением Новороссийского горисполкома <номер обезличен> от 26.10.90 г., а также на государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. <номер обезличен>.
Как следует из постановления администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. <номер обезличен>, администрация г. Новороссийска, основываясь на решении Приморского районного суда г. Новороссийска от 25.04.1995 г., признала недействительным государственный акт от 06.05.1993 г. N 521, в части передачи земельного участка площадью 5.3 га. "Агрострой" Лтд, изъяла указанный земельный участок у "Агрострой" Лтд и передала его в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей для создания кормовой базы. В постановлении указано, что вышеуказанный земельный участок в 1990 г. был предоставлен Новороссийскому городскому обществу "Кроликозверовод-любитель" (ныне Новороссийский союз животноводов-любителей) под кормовую базу на основании решения исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов от 26.10.1990 г. <номер обезличен> о чем 01 февраля 1993 года было выдано свидетельство <номер обезличен> на право бессрочного пользования земельным участком. В мае 1993 г. земли общества "Кроликозверовод-любитель" были включены в общую площадь земель "Агрострой" Лтд. Поскольку решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года действия администрации по изъятию и передаче земельного участка "Агрострой" Лтд были признаны незаконными, указанный земельный участок был передан в пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей.
Судом первой инстанции установлено, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года, по жалобе Новороссийского союза животноводов-любителей, был признан недействительным государственный акт <номер обезличен> от 06.05.1993 г. в части передачи 5.3 га (пашни) "Агрострой" Лтд.
Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 23 мая 1996 года указанное решение Приморского районного суда г. Новороссийска отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 04 июля 1996 года производство по делу по жалобе Новороссийского союза животноводов-любителей прекращено, в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.
Поскольку постановление администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. <номер обезличен> было принято на основании решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года, которое было отменено вышестоящей судебной инстанцией, решение местного органа самоуправления о передаче в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей земельного участка площадью 5,3 га. для создания кормовой базы является незаконным.
Из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18 августа 1997 года следует, что на администрацию г. Новороссийска судом была возложена обязанность выдать Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" государственный акт на земельный участок площадью 5,3 га., в соответствии с решением Новороссийского горисполкома <номер обезличен> от 26.10.1990 г.
Из кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 июля 2012 года следует, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 04 марта 2004 года по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю была ликвидирована Новороссийская городская организация Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз". Кассационная инстанция указанным судебным актом отменила решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 04 марта 2004 года и отказала в удовлетворении заявления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации Новороссийской городской организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз".
Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения подтверждается, что Новороссийская городская общественная организация животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" была поставлена на учет в налоговом органе 20.05.1995 г.
В свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц указано, что изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о признании недействительной записи о ликвидации Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" на основании решения суда, были внесены 27.09.2012 г.
Из Устава Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" следует, что он был утвержден решением общего собрания от 06.09.2012 г.
Пунктом 1.10 Устава установлено, что данная организация создана на основании решения учредительного собрания от 16.03.1997 г. и зарегистрирована 03.04.1997 г.
В свидетельстве о государственной регистрации Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" от 04.10.2012 г. указано, что решение о государственной регистрации организации принято 03.04.1997 г.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц также указано, что датой регистрации Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей является 03.04.1997 г.
Представленными Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" суду документами не подтверждается, что указанная организация является правопреемником Новороссийского городского общества "Кроликозверовод-любителей" и Новороссийского союза животноводов-любителей.
Из материалов дела видно, что в обоснование возражений относительно заявленных требований, ответчиком в материалы дела представлена светокопия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Новороссийскому союзу животноводов-любителей на основании постановления администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. <номер обезличен>.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
Как установлено ч. 6 этой же статьи, при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.
Форма государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493. Этим же Постановлением на Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств была возложена обязанность утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов.
Пунктом 1.1 Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09.03.1992 г. (далее "Инструкция"), а также ст. 31 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в 1996 г.) право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом.
В соответствии с п. 1.11 Инструкции государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью. Пунктом 2.15 Инструкции определено, что все таблицы и приложения к государственному акту, чертеж границ подписываются председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.
Инструкцией определено, что первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации. Книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, глава (заместитель) сельской, поселковой, городской администрации или должностные лица, уполномоченные вести книгу (п. 4.1).
Из сообщения управления архива г. Новороссийска от 15.07.2013 г. следует, что архив не может представить государственный акт, выданный Новороссийскому союзу животноводов-любителей на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,3 га, поскольку такой документ на государственное хранение в управление архива г. Новороссийска не был передан.
Представленная ответчиком светокопия государственного акта на право собственности на землю не имеет номера, не содержит подписи главы администрации, в акте отсутствует запись о регистрации в книге записи государственных актов. Приложения к государственному акту, не содержат сведения о площади земельного участка.
Принимая во внимание пояснение М. об отсутствии у Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" подлинного экземпляра вышеуказанного государственного акта, а также пояснения представителя администрации г. Новороссийска о том, что постановление главы муниципального образования г. Новороссийска от 31.05.2013 г. N 3932 было принято на основании светокопии государственного акта, без предоставления подлинного его экземпляра, учитывая несоответствие представленной ответчиками светокопии государственного акта, установленным, действовавшими на время выдачи этого государственного акта нормативным актам, обязательным атрибутам, у суда первой инстанции отсутствовала возможность установления подлинного содержания оригинала государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования Новороссийского союза животноводов-любителей земельным участком площадью 5,3 га.
Частью 7 ст. 67 ГПК РФ установлено, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований признавать доказанным факт наличия у Новороссийского союза животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,3 га не имеется.
Статьей 13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Как видно из постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, указанным актом орган местного самоуправления прекратил Новороссийскому союзу животноводов-любителей право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53000 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный <адрес обезличен>.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислены в ст. 45 Земельного кодекса РФ и к их числу относятся отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса, а также принудительное прекращение такого права при: ненадлежащем использовании земельного участка; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
По причине не предоставления суду представителем администрации г. Новороссийска доказательств, подтверждающих законность и обоснованность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Новороссийскому союзу животноводов-любителей земельным участком площадью 5,3 га., суд признает, что указанный акт органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона.
Частью 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ закреплено, что гражданам и юридическим лицам в собственность предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащим на праве общей долевой собственности участникам ООО "МАПП "Агрострой", к числу которых относятся и истцы, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления своим постановлением от 31.05.2013 г. N 3932 в нарушение действующего законодательства распорядился земельным участком, не находящимся в муниципальной или государственной собственности, путем его продажи "Кубаньживсоюз", чем нарушил права собственности истцов на долю земельного участка.
Кроме того, п. 3.1 названного постановления орган местного самоуправления возложил на "Кубаньживсоюз" обязанность по сдаче для архивного хранения государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, которого у "Кубаньживсоюз" не имеется вообще.
Исходя из требований ст. ст. 7 и 8 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, которые в обязательном порядке указываются в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также в договорах, предметом которых являются земельные участки.
В соответствие с ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Постановлением от 31.05.2013 г. N 3932 орган местного самоуправления принял решение о продаже в собственность "Кубаньживсоюз" земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Как видно из договора купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. <номер обезличен>, администрация г. Новороссийска продала "Кубаньживсоюз" земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, указав его категорию - земли населенных пунктов.
Таким образом, категория земельного участка, как существенное условие договора купли-продажи, не соответствует категории земельного участка, указанной в постановлении, являющемся основанием для заключения данного договора.
В качестве вида разрешенного использования земельного участка в постановлении и договоре указано - для создания кормовой базы.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением Новороссийской городской думы от 22.04.2008 г. N 262 (Правила землепользования и застройки), не установлен вид разрешенного использования земельного участка - для создания кормовой базы.
Исходя из требований ст. ст. 166 и 167 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), и такая сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Принимая во внимание, что сделка купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. была заключена между администрацией г. Новороссийска и "Кубаньживсоюз" во исполнении недействительного постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, учитывая, что указанная в договоре купли-продажи категория земельного участка, являющаяся в силу закона обязательным условием такого рода сделки, не соответствует категории, указанной в постановлении органа местного самоуправления, на основании которого заключался этот договор, принимая во внимание, что в договоре указан не предусмотренный Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка, а также факт того, что данной сделкой нарушены охраняемые законом права истцов на долевую собственность на земельный участок, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанная сделка является недействительной.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования, заявленные В.Р.и П.А.Г.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что настоящее дело подведомственно Арбитражному суду, являются несостоятельными, поскольку оспариваемым постановлением и договором купли-продажи нарушены права В.Р. и П.А.Г., обратившихся за их защитой, как участников общей долевой собственности на земельный участок, при этом их требования не связаны с экономической деятельностью ООО "МАПП "Агрострой".
Доводы жалобы о том, что решением Советского районного суда г. Краснодара от 11 января 2013 года земельный участок принадлежащий "МАПП "Агрострой" снят с кадастрового учета не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку данное решение отменено постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 29 мая 2013 года.
Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу председателя Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 25.03.2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2014 года
Судья - Семенов Н.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Агибаловой В.О.
судей: Пегушина В.Г., Малаевой В.Г.
по докладу судьи Агибаловой В.О.
при секретаре И.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" К. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2013 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
В.Р., П.А.Г. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск, Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" о признании сделки ничтожной, постановления недействительным. В обоснование заявленных требований указали, что являются участниками общей долевой собственности на земельный участок площадью 62870 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, и участниками ООО "Межфермерское аграрно-производственное предприятие "Агрострой" (далее ООО "МАПП "Агрострой"), в общей долевой собственности которого находится данный земельный участок. 31.05.2013 г. администрация г. Новороссийска, действуя на основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, заключила с Новороссийской городской общественной организацией животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" (далее "Кубаньживсоюз") договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 53 000 кв. м, который полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Указанная сделка нарушает их права, как участников общей долевой собственности. Просили суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, а также признать ничтожным договор от 31.05.2013 г. <номер обезличен> купли-продажи земельного участка площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный в <адрес обезличен>.
В судебном заседании П.А.Г. и его представитель по доверенности Н. поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить. Пояснили, что администрацией муниципального образования г. Новороссийск без каких-либо законных оснований был продан земельный участок в собственность "Кубаньживсоюз", право которого на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком ничем не подтверждено. Ответчиками не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что "Кубаньживсоюз" является правопреемником Новороссийского городского общества "Кроликозверовод-любителей". Первоначальное свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком, выданное Новороссийскому городскому обществу "Кроликозверовод-любителей" не может быть признано законным, поскольку на нем отсутствует подпись главы администрации, оно не скреплено печатью органа местного самоуправления и к нему не приложен чертеж границ земельного участка. Постановление администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. N 237 является незаконным, поскольку оно было принято во исполнение решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года, которое позже было отменено вышестоящей судебной инстанцией. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, не соответствует обязательным требования, установленным нормативными актами к такому рода документу, что в отсутствие подлинного экземпляра такого акта, исключает возможность признания за ответчиком права пользования земельным участком площадью 5,3 га. Постановлением и договором купли-продажи от 31.05.2013 г. администрация муниципального образования г. Новороссийск распорядилась земельным участком, находящимся в общей долевой собственности истцов, что подтверждает незаконность и недействительность указанной сделки и акта органа местного самоуправления.
Представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности В.А. в судебном заседании требования истцов не признала, пояснив, что постановление от 31.05.2013 г. было принято на основании представленных "Кубаньживсоюз" документов. Подтвердила, что для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка "Кубаньживсоюз" была предоставлена светокопия государственного акта, аналогичная той, которая имеется в материалах дела. Считает, что, передавая спорный земельный участок в собственность "Кубаньживсоюз", администрация г. Новороссийска действовала в рамках предоставленных ей прав, в связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель "Кубаньживсоюз" по доверенности М. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истцов, ссылаясь на то, что "Кубаньживсоюз" является правопреемником Новороссийской городской организации "Кролиководов-любителей", хотя представить суду доказательства, подтверждающие эти доводы он не может. Считает, что земельный участок, переданный в собственность "Кубаньживсоюз", был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный до того, как был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, находящийся в общей долевой собственности истцов.
Решением Приморского районного суда г. Новороссийска 11 декабря 2013 года исковые требования В.Р. и П.А.Г. удовлетворены, признано недействительным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932 "О прекращении Новороссийскому союзу животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53 000 кв. м <адрес обезличен> и предоставлении его в собственность НГОО животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" для создания кормовой базы". Суд признал ничтожной сделку купли-продажи земельного участка площадью 53000 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенного <адрес обезличен>, заключенную 31.05.2013 г. между администрацией г. Новороссийска и Новороссийской городской общественной организацией животноводов-любителей "Кубаньживсоюз".
В апелляционной жалобе председатель Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" К. просит решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 11 декабря 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать П.А.Г., В.Р. в удовлетворении исковых требований, либо прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.
В возражениях на апелляционную жалобу В.Р. и его представитель по ордеру Н. полагают решение суда законным, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав П.А.Г., представителя В.Р. по ордеру Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Статьей 209 ГК РФ закреплено право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе и право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
Как следует из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.03.2008 г. на основании решения Президиума Совета народных депутатов г. Новороссийска от 01.10.1992 г. <номер обезличен>, подтверждается право собственности ООО "МАПП "Агрострой" на земельный участок земель населенных пунктов, предназначенный для ведения крестьянского хозяйства, площадью 62870 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
Как видно из решения Президиума Приморского районного Совета народных депутатов в г. Новороссийске от 01.01.1992 г. <номер обезличен>, земельный участок был предоставлен МАПП "Агрострой" в коллективно-долевую собственность на 18 человек.
Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932 "О прекращении Новороссийскому союзу животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53000 кв. м <адрес обезличен> и предоставлении его в собственность НГОО животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" для создания кормовой базы", указанный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> предоставлен "Кубаньживсоюз" за плату в собственность.
В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. <номер обезличен>, администрация г. Новороссийска продала "Кубаньживсоюз" за 1738,4 руб. земельный участок площадью 53000 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> для создания кормовой базы, расположенный <адрес обезличен>.
Заключением судебной экспертизы от 29.10.2013 г. <номер обезличен> подтверждается, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный <адрес обезличен>, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного <адрес обезличен>. Фактические границы земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> на местности не обозначены, правоустанавливающие и землеотводные документы на указанный земельный участок не содержат сведений о координатах его поворотных точек, что исключает возможность произвести сравнение фактических границ этого земельного участка и его границ по сведениям государственного кадастра недвижимости. Правоудостоверяющие документы на данный земельный участок экспертом не выявлены.
Принимая решение о предоставлении "Кубаньживсоюз" в собственность земельного участка, администрация муниципального образования г. Новороссийск основывалась на постановлении администрации муниципального образования г. Новороссийск от 08.02.1996 г. <номер обезличен>, которым земельный участок площадью 53000 кв. м <адрес обезличен> был предоставлен в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.1997 г., которым администрация г. Новороссийска обязана была выдать Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" государственный акт на земельный участок площадью 5,3 га. в соответствии с решением Новороссийского горисполкома <номер обезличен> от 26.10.90 г., а также на государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. <номер обезличен>.
Как следует из постановления администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. <номер обезличен>, администрация г. Новороссийска, основываясь на решении Приморского районного суда г. Новороссийска от 25.04.1995 г., признала недействительным государственный акт от 06.05.1993 г. N 521, в части передачи земельного участка площадью 5.3 га. "Агрострой" Лтд, изъяла указанный земельный участок у "Агрострой" Лтд и передала его в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей для создания кормовой базы. В постановлении указано, что вышеуказанный земельный участок в 1990 г. был предоставлен Новороссийскому городскому обществу "Кроликозверовод-любитель" (ныне Новороссийский союз животноводов-любителей) под кормовую базу на основании решения исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов от 26.10.1990 г. <номер обезличен> о чем 01 февраля 1993 года было выдано свидетельство <номер обезличен> на право бессрочного пользования земельным участком. В мае 1993 г. земли общества "Кроликозверовод-любитель" были включены в общую площадь земель "Агрострой" Лтд. Поскольку решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года действия администрации по изъятию и передаче земельного участка "Агрострой" Лтд были признаны незаконными, указанный земельный участок был передан в пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей.
Судом первой инстанции установлено, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года, по жалобе Новороссийского союза животноводов-любителей, был признан недействительным государственный акт <номер обезличен> от 06.05.1993 г. в части передачи 5.3 га (пашни) "Агрострой" Лтд.
Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 23 мая 1996 года указанное решение Приморского районного суда г. Новороссийска отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 04 июля 1996 года производство по делу по жалобе Новороссийского союза животноводов-любителей прекращено, в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.
Поскольку постановление администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. <номер обезличен> было принято на основании решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 25 апреля 1995 года, которое было отменено вышестоящей судебной инстанцией, решение местного органа самоуправления о передаче в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей земельного участка площадью 5,3 га. для создания кормовой базы является незаконным.
Из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18 августа 1997 года следует, что на администрацию г. Новороссийска судом была возложена обязанность выдать Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" государственный акт на земельный участок площадью 5,3 га., в соответствии с решением Новороссийского горисполкома <номер обезличен> от 26.10.1990 г.
Из кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 июля 2012 года следует, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 04 марта 2004 года по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю была ликвидирована Новороссийская городская организация Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз". Кассационная инстанция указанным судебным актом отменила решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 04 марта 2004 года и отказала в удовлетворении заявления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации Новороссийской городской организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз".
Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения подтверждается, что Новороссийская городская общественная организация животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" была поставлена на учет в налоговом органе 20.05.1995 г.
В свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц указано, что изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о признании недействительной записи о ликвидации Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" на основании решения суда, были внесены 27.09.2012 г.
Из Устава Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" следует, что он был утвержден решением общего собрания от 06.09.2012 г.
Пунктом 1.10 Устава установлено, что данная организация создана на основании решения учредительного собрания от 16.03.1997 г. и зарегистрирована 03.04.1997 г.
В свидетельстве о государственной регистрации Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" от 04.10.2012 г. указано, что решение о государственной регистрации организации принято 03.04.1997 г.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц также указано, что датой регистрации Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей является 03.04.1997 г.
Представленными Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" суду документами не подтверждается, что указанная организация является правопреемником Новороссийского городского общества "Кроликозверовод-любителей" и Новороссийского союза животноводов-любителей.
Из материалов дела видно, что в обоснование возражений относительно заявленных требований, ответчиком в материалы дела представлена светокопия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Новороссийскому союзу животноводов-любителей на основании постановления администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. <номер обезличен>.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
Как установлено ч. 6 этой же статьи, при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.
Форма государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493. Этим же Постановлением на Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств была возложена обязанность утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов.
Пунктом 1.1 Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09.03.1992 г. (далее "Инструкция"), а также ст. 31 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в 1996 г.) право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом.
В соответствии с п. 1.11 Инструкции государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью. Пунктом 2.15 Инструкции определено, что все таблицы и приложения к государственному акту, чертеж границ подписываются председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.
Инструкцией определено, что первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации. Книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, глава (заместитель) сельской, поселковой, городской администрации или должностные лица, уполномоченные вести книгу (п. 4.1).
Из сообщения управления архива г. Новороссийска от 15.07.2013 г. следует, что архив не может представить государственный акт, выданный Новороссийскому союзу животноводов-любителей на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,3 га, поскольку такой документ на государственное хранение в управление архива г. Новороссийска не был передан.
Представленная ответчиком светокопия государственного акта на право собственности на землю не имеет номера, не содержит подписи главы администрации, в акте отсутствует запись о регистрации в книге записи государственных актов. Приложения к государственному акту, не содержат сведения о площади земельного участка.
Принимая во внимание пояснение М. об отсутствии у Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей "Кубаньживсоюз" подлинного экземпляра вышеуказанного государственного акта, а также пояснения представителя администрации г. Новороссийска о том, что постановление главы муниципального образования г. Новороссийска от 31.05.2013 г. N 3932 было принято на основании светокопии государственного акта, без предоставления подлинного его экземпляра, учитывая несоответствие представленной ответчиками светокопии государственного акта, установленным, действовавшими на время выдачи этого государственного акта нормативным актам, обязательным атрибутам, у суда первой инстанции отсутствовала возможность установления подлинного содержания оригинала государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования Новороссийского союза животноводов-любителей земельным участком площадью 5,3 га.
Частью 7 ст. 67 ГПК РФ установлено, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований признавать доказанным факт наличия у Новороссийского союза животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,3 га не имеется.
Статьей 13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Как видно из постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, указанным актом орган местного самоуправления прекратил Новороссийскому союзу животноводов-любителей право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53000 кв. м, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный <адрес обезличен>.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислены в ст. 45 Земельного кодекса РФ и к их числу относятся отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса, а также принудительное прекращение такого права при: ненадлежащем использовании земельного участка; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
По причине не предоставления суду представителем администрации г. Новороссийска доказательств, подтверждающих законность и обоснованность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Новороссийскому союзу животноводов-любителей земельным участком площадью 5,3 га., суд признает, что указанный акт органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона.
Частью 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ закреплено, что гражданам и юридическим лицам в собственность предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащим на праве общей долевой собственности участникам ООО "МАПП "Агрострой", к числу которых относятся и истцы, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления своим постановлением от 31.05.2013 г. N 3932 в нарушение действующего законодательства распорядился земельным участком, не находящимся в муниципальной или государственной собственности, путем его продажи "Кубаньживсоюз", чем нарушил права собственности истцов на долю земельного участка.
Кроме того, п. 3.1 названного постановления орган местного самоуправления возложил на "Кубаньживсоюз" обязанность по сдаче для архивного хранения государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, которого у "Кубаньживсоюз" не имеется вообще.
Исходя из требований ст. ст. 7 и 8 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, которые в обязательном порядке указываются в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также в договорах, предметом которых являются земельные участки.
В соответствие с ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Постановлением от 31.05.2013 г. N 3932 орган местного самоуправления принял решение о продаже в собственность "Кубаньживсоюз" земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Как видно из договора купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. <номер обезличен>, администрация г. Новороссийска продала "Кубаньживсоюз" земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, указав его категорию - земли населенных пунктов.
Таким образом, категория земельного участка, как существенное условие договора купли-продажи, не соответствует категории земельного участка, указанной в постановлении, являющемся основанием для заключения данного договора.
В качестве вида разрешенного использования земельного участка в постановлении и договоре указано - для создания кормовой базы.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением Новороссийской городской думы от 22.04.2008 г. N 262 (Правила землепользования и застройки), не установлен вид разрешенного использования земельного участка - для создания кормовой базы.
Исходя из требований ст. ст. 166 и 167 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), и такая сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Принимая во внимание, что сделка купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. была заключена между администрацией г. Новороссийска и "Кубаньживсоюз" во исполнении недействительного постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, учитывая, что указанная в договоре купли-продажи категория земельного участка, являющаяся в силу закона обязательным условием такого рода сделки, не соответствует категории, указанной в постановлении органа местного самоуправления, на основании которого заключался этот договор, принимая во внимание, что в договоре указан не предусмотренный Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка, а также факт того, что данной сделкой нарушены охраняемые законом права истцов на долевую собственность на земельный участок, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанная сделка является недействительной.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования, заявленные В.Р.и П.А.Г.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что настоящее дело подведомственно Арбитражному суду, являются несостоятельными, поскольку оспариваемым постановлением и договором купли-продажи нарушены права В.Р. и П.А.Г., обратившихся за их защитой, как участников общей долевой собственности на земельный участок, при этом их требования не связаны с экономической деятельностью ООО "МАПП "Агрострой".
Доводы жалобы о том, что решением Советского районного суда г. Краснодара от 11 января 2013 года земельный участок принадлежащий "МАПП "Агрострой" снят с кадастрового учета не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку данное решение отменено постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 29 мая 2013 года.
Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу председателя Новороссийской городской общественной организации животноводов любителей "Кубаньживсоюз" К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)