Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что является многодетной матерью и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Осипова О.Б.
Докладчик: Разуваева А.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
председательствующего Быковой И.В.
судей Разуваевой А.Л., Зверинской А.К.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 23 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе П.Н.В. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29 июля 2014 года, которым исковые требования П.Н.В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, о восстановлении очереди и предоставлении земельного участка оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения П.Н.В. и ее представителя П.В., возражения представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области П.П., судебная коллегия
установила:
П.Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, просила обязать администрацию рассмотреть заявление многодетной матери о предоставлении земельного участка, восстановить очередь и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование требований указала, что является многодетной матерью и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 24.11.2011 подала заявление в администрацию Новосибирского района о предоставлении земельного участка с предполагаемым местом п. им. Крупской и размером с приложением всех документов, входящий N 16474, 01.12.2011 дан ответ N 16474/01-12 что ее заявление рассмотрит Верх-Тулинский сельсовет. В течение года от администрации Новосибирского района и Верх-Тулинского сельсовета никаких сообщений не поступало. 24.10.2012 и 11.01.2013 подавались жалобы, на которые администрация Новосибирского района отвечала, что свободных сформированных участков в Верх-Тулинском сельсовете нет и необходимо сдать документы для постановки на учет.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласна П.Н.В., просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не принят во внимание факт бездействия администрации по заявлению о предоставлении земельного участка от 24.11.2011, ответ на которое дан только 20.11.2012. Считает, что факт изменения законодательства учтен только с учетом интересов и возможностей ответчика. Она подала полный пакет в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и не подпадала под требования постановления Правительства НСО N 495-п от 21.11.2011. Требование о вторичном предоставлении пакета документов ущемляет ее конституционные права, повторная подача заявления переводит ее в разряд вновь подающих заявление, с присвоением очереди, не учитывая трехлетнюю переписку и судебные разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.11.2011 П.Н.В. обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетная мать. На данное обращение администрацией Новосибирского района Новосибирской области дан ответ, что на территории района отсутствуют сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Принимая решение, суд первой инстанции, руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Законом Новосибирской области от 14.04.2003 г. N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области", Постановлением от 13.05.2010 N 4665 о порядке рассмотрения заявления граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку нарушений прав истца не установлено. На обращение заявителю дан ответ об отсутствии на момент ее обращения свободных сформирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, разъяснена необходимость подачи документов для постановки на учет в соответствии с действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно однократно в собственность граждан, если предоставление земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, дачного строительства осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей (число детей на момент постановки на учет на бесплатное предоставление в собственность земельных участков).
Вопрос предоставления указанной категории граждан на территории Новосибирской области бесплатно в собственность земельных участков по 2012 год регулировался статьей 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" (в редакции Закона Новосибирской области от 25 декабря 2006 года N 77-03), согласно которой был установлен перечень лиц, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим законом, к которым были отнесены и семьи, имеющие трех и более детей.
При этом порядок принятия и рассмотрения таких заявлений законодательно урегулирован не был.
Законом Новосибирской области от 7 ноября 2011 года N 142-03 в Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области", была введена новая статья 15.2 регламентирующая порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, часть 2 пункта 1 которой устанавливает, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Новосибирской области.
Таким образом, многодетные семьи были выделены в отдельную категорию из общего списка лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.
Во исполнение вышеназванных законов Правительство Новосибирской области приняло постановление от 22 ноября 2011 N 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена".
В соответствии с указанным Порядком предусмотрено наличие реестра заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, ведение которого возложено на структурное подразделение администрации.
До принятия Порядка N 495-п порядок рассмотрения названных заявлений граждан регулировался постановлением главы Новосибирского района от 13.05.2010 N 4665. В соответствии с пунктом 4 данного постановления, по результатам рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков принимались решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении участка. Ведение очередности граждан постановлением не предусматривалось, и это правило действовало на момент первоначального обращения П.Н.В. в администрацию с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, у администрации не было правовых оснований для фактически повторного рассмотрения заявления П.Н.В. по причине изменения правового регулирования отношений по бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям земельных участков.
Учитывая то, что заявление, поданное П.Н.В. было рассмотрено и ей было отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия таковых на момент обращения, а после вступления в силу постановления Правительства Новосибирской области от 22 ноября 2011 N 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена" П.Н.А. не обращалась в администрацию с соответствующим заявлением, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка в жалобе на бездействие администрации является несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что заявление П.Н.А. от 24.11.2011 принято администрацией и рассмотрено.
Так, 01.12.2011 заместитель главы администрации направил главе Верх-Тулинского сельсовета обращение, указав, что в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства на территории Вашего муниципального образования обратилась П.Н.В. В соответствии с Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 13.05.2010 N 4665 просил рассмотреть возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования.
01.12.2011 в адрес П.Н.А. дан ответ о рассмотрении ее заявления и направления запроса в Верх-Тулинский сельсовет.
Довод жалобы о том, что администрацией нарушаются права апеллянта на получение в собственность земельного участка, судебная коллегия отклоняет, поскольку при рассмотрении дела установлено, что со стороны администрации Новосибирского района Новосибирской области права заявителя не были нарушены.
Учитывая то, что доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение своей позиции заявителем по делу, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Н.В. без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.БЫКОВА
Судьи
А.Л.РАЗУВАЕВА
А.К.ЗВЕРИНСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-8948/2014
Требование: Об обязании ответчика рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, о восстановлении очереди и предоставлении земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что является многодетной матерью и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2014 г. по делу N 33-8948/2014
Судья: Осипова О.Б.
Докладчик: Разуваева А.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе
председательствующего Быковой И.В.
судей Разуваевой А.Л., Зверинской А.К.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 23 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе П.Н.В. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29 июля 2014 года, которым исковые требования П.Н.В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, о восстановлении очереди и предоставлении земельного участка оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения П.Н.В. и ее представителя П.В., возражения представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области П.П., судебная коллегия
установила:
П.Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, просила обязать администрацию рассмотреть заявление многодетной матери о предоставлении земельного участка, восстановить очередь и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование требований указала, что является многодетной матерью и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 24.11.2011 подала заявление в администрацию Новосибирского района о предоставлении земельного участка с предполагаемым местом п. им. Крупской и размером с приложением всех документов, входящий N 16474, 01.12.2011 дан ответ N 16474/01-12 что ее заявление рассмотрит Верх-Тулинский сельсовет. В течение года от администрации Новосибирского района и Верх-Тулинского сельсовета никаких сообщений не поступало. 24.10.2012 и 11.01.2013 подавались жалобы, на которые администрация Новосибирского района отвечала, что свободных сформированных участков в Верх-Тулинском сельсовете нет и необходимо сдать документы для постановки на учет.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласна П.Н.В., просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не принят во внимание факт бездействия администрации по заявлению о предоставлении земельного участка от 24.11.2011, ответ на которое дан только 20.11.2012. Считает, что факт изменения законодательства учтен только с учетом интересов и возможностей ответчика. Она подала полный пакет в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и не подпадала под требования постановления Правительства НСО N 495-п от 21.11.2011. Требование о вторичном предоставлении пакета документов ущемляет ее конституционные права, повторная подача заявления переводит ее в разряд вновь подающих заявление, с присвоением очереди, не учитывая трехлетнюю переписку и судебные разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.11.2011 П.Н.В. обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетная мать. На данное обращение администрацией Новосибирского района Новосибирской области дан ответ, что на территории района отсутствуют сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Принимая решение, суд первой инстанции, руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Законом Новосибирской области от 14.04.2003 г. N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области", Постановлением от 13.05.2010 N 4665 о порядке рассмотрения заявления граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку нарушений прав истца не установлено. На обращение заявителю дан ответ об отсутствии на момент ее обращения свободных сформирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, разъяснена необходимость подачи документов для постановки на учет в соответствии с действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно однократно в собственность граждан, если предоставление земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, дачного строительства осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей (число детей на момент постановки на учет на бесплатное предоставление в собственность земельных участков).
Вопрос предоставления указанной категории граждан на территории Новосибирской области бесплатно в собственность земельных участков по 2012 год регулировался статьей 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" (в редакции Закона Новосибирской области от 25 декабря 2006 года N 77-03), согласно которой был установлен перечень лиц, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим законом, к которым были отнесены и семьи, имеющие трех и более детей.
При этом порядок принятия и рассмотрения таких заявлений законодательно урегулирован не был.
Законом Новосибирской области от 7 ноября 2011 года N 142-03 в Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области", была введена новая статья 15.2 регламентирующая порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, часть 2 пункта 1 которой устанавливает, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Новосибирской области.
Таким образом, многодетные семьи были выделены в отдельную категорию из общего списка лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.
Во исполнение вышеназванных законов Правительство Новосибирской области приняло постановление от 22 ноября 2011 N 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена".
В соответствии с указанным Порядком предусмотрено наличие реестра заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, ведение которого возложено на структурное подразделение администрации.
До принятия Порядка N 495-п порядок рассмотрения названных заявлений граждан регулировался постановлением главы Новосибирского района от 13.05.2010 N 4665. В соответствии с пунктом 4 данного постановления, по результатам рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков принимались решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении участка. Ведение очередности граждан постановлением не предусматривалось, и это правило действовало на момент первоначального обращения П.Н.В. в администрацию с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, у администрации не было правовых оснований для фактически повторного рассмотрения заявления П.Н.В. по причине изменения правового регулирования отношений по бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям земельных участков.
Учитывая то, что заявление, поданное П.Н.В. было рассмотрено и ей было отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия таковых на момент обращения, а после вступления в силу постановления Правительства Новосибирской области от 22 ноября 2011 N 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена" П.Н.А. не обращалась в администрацию с соответствующим заявлением, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка в жалобе на бездействие администрации является несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что заявление П.Н.А. от 24.11.2011 принято администрацией и рассмотрено.
Так, 01.12.2011 заместитель главы администрации направил главе Верх-Тулинского сельсовета обращение, указав, что в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства на территории Вашего муниципального образования обратилась П.Н.В. В соответствии с Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 13.05.2010 N 4665 просил рассмотреть возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования.
01.12.2011 в адрес П.Н.А. дан ответ о рассмотрении ее заявления и направления запроса в Верх-Тулинский сельсовет.
Довод жалобы о том, что администрацией нарушаются права апеллянта на получение в собственность земельного участка, судебная коллегия отклоняет, поскольку при рассмотрении дела установлено, что со стороны администрации Новосибирского района Новосибирской области права заявителя не были нарушены.
Учитывая то, что доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение своей позиции заявителем по делу, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Н.В. без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.БЫКОВА
Судьи
А.Л.РАЗУВАЕВА
А.К.ЗВЕРИНСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)