Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2009 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.,
судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.
при участии в судебном заседании:
от ПАК "Магистраль": Кречетова В.Н., председателя автокооператива, Мательского В.А., представителя по доверенности от 30.06.2009 б/н
от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре: представители не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Потребительского автокооператива "Магистраль"
на решение от 30.06.2009
по делу N А73-4456/2009
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривала судья Луговая И.М.
по заявлению Потребительского автокооператива "Магистраль"
к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре
о признании незаконными действий и устранении нарушений
Потребительский автокооператив "Магистраль" (далее - ПАК "Магистраль", автокооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация) по расформированию земельного участка с кадастровым номером 27:22:011501:0002, выраженных в письме от 12.02.2008 N 22-1/08-116, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем восстановления земельного участка в кадастровом учете с кадастровым номером N 27:22:011501:002 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
В обоснование требований заявитель ссылался на то, что с 2004 года пользуется указанным спорным участком и несет расходы по его содержанию, а члены кооператива регистрируют право собственности на находящиеся на нем объекты незавершенного строительства. В связи с чем, по мнению заявителя, действия Администрации противоречат статьям 11.1 - 11.9, 36 Земельного кодекса РФ.
Возражая против доводов заявителя, Администрация считала действия по расформированию земельного участка законными и обоснованными. Указывала, что спорный земельный участок предоставлялся ООО "Баджал" и после его ликвидации был расформирован. В настоящее время под объектами незавершенного строительства земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
Решением от 30.06.2009 заявление ПАК "Магистраль" оставлено без удовлетворения. Суд счел недоказанным, что оспариваемыми действиями нарушаются законные права и интересы заявителя и, что эти действия противоречат действующему законодательству.
Не согласившись с решением, ПАК "Магистраль" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на доводы, приведенные в суде первой инстанции, и просит оспариваемые действия Администрации признать незаконными. На требовании о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя не настаивает ввиду их устранения.
В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель и его представитель поддержали доводы жалобы.
Орган местного самоуправления, действия которого оспариваются, присутствие своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежаще.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей заявителя, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок площадью 6 850,56 кв. м, расположенный в Центральном округе города по ул. Павловского, 3, занятый собственными зданиями и сооружениями с подъездной дорогой, постановлением главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 03.07.2001 N 815 передан ТОО "Баджал" (далее - ООО "Баджал") в аренду на срок до 01.06.2006.
Постановлением главы Администрации от 11.12.2001 N 1471 ООО "Баджал" дано разрешение на разработку проекта на строительство гаражей для хранения грузового и легкового транспорта, мойки для автомобилей, ремонтно-механических мастерских и проходной.
Решением арбитражного суда по делу N А73-8395/2002-37Б от 11.02.2002 ООО "Баджал" признано несостоятельным (банкротом), определением от 15.11.2004 конкурсное производство завершено, в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
Распоряжением Администрации от 26.07.2006 N 1899-ра с учетом распоряжения от 10.10.2007 N 2887-ра утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, занимаемых объектами незавершенного строительства - боксами грузовых и легковых автомобилей литер Б, литер В, литер Д, литер Е, расположенными в Центральном округе города по ул. Павловского, 3.
26.09.2006 земельный участок площадью 6 850,56 кв. м поставлен на кадастровый земельный учет под N 27:22:01 15 01:0002.
Постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от 18.06.2007 N 123 постановление главы администрации от 03.07.2001 N 815 "О предоставлении товариществу с ограниченной ответственностью "Баджал" в аренду земельного участка" признано утратившим силу.
12.02.2008 по заявлению Администрации земельный участок с кадастровым номером 27:22:01 15 01:0002 был расформирован.
О расформировании земельного участка ПАК "Магистраль" узнал из письма Роснедвижимости от 12.02.2009 N 09-56/204.
Полагая, что действия Администрации по расформированию земельного участка, занятого гаражными боксами, принадлежащими членам автокооператива, нарушает право заявителя на приобретение права аренды земельного участка, автокооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент расформирования земельного участка, он был свободен от обременения в пользу третьих лиц, поэтому Администрация была вправе осуществлять распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена в силу закона.
При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
В силу статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Действуя в рамках полномочий, предоставленных указанной нормой права, Администрация расформированный земельный участок ранее предоставляла во временное пользование другому лицу - ООО "Баджал", которое впоследствии признано несостоятельным (банкротом), а распорядительный акт о предоставлении этому обществу в аренду земельного участка признан утратившим силу.
Согласно положениям части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
По сведениям Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю земельный участок с кадастровым номером N 27:22:011501:0002 расформирован на основании заявления Администрации от 12.02.2008, постановления главы г. Комсомольска-на-Амуре от 18.06.2007 N 123 о признании утратившим силу постановление главы администрации от 03.07.2001 N 815 "О предоставлении товариществу с ограниченной ответственностью "Баджал", выписки из ЕГРП от 08.11.2007 об отсутствии записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N 27:22:011501:0002.
Таким образом, на момент обращения Администрации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с таким заявлением в регистрирующий орган обременение земельного участка документально не подтверждено, а сведения о правообладателе земельного участка исключены из ЕГРЮЛ.
Доказательств, подтверждающих, что ранее ПАК "Магистраль" был предоставлен спорный земельный участок, а также доказательств создания заявителю препятствий в пользовании земельным участком, в материалы дела заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что действия органа местного самоуправления по расформированию земельного участка, предоставленного ранее в пользование другому лицу, не нарушают права и законные интересы заявителя, оснований для признания незаконными действий Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, не имеется.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Следовательно, то обстоятельство, что автокооператив использует земельный участок под строительство членами кооператива гаражных боксов, часть которых как объекты незавершенного строительства впоследствии зарегистрированы за их собственниками свидетельствует о наличии исключительного права у собственников недвижимости на приобретение прав на земельный участок. Однако не подтверждает, что на момент оспариваемых действий заявитель приобрел на него какие-либо права.
В настоящее время земельный участок, занятый гаражными боксами, по заявлению заинтересованных лиц сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 27:22:011501:177. Составление плана земельного участка в новых границах прав заявителя не нарушает. Препятствий в пользовании земельным участком ему не создано.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении обязанности на Администрацию устранить нарушения, также не имеется.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку для признания незаконными оспариваемых действий отсутствуют необходимые для этого условия - несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2009 по делу N А73-4456/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.
Председательствующий
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Судьи
А.И.МИХАЙЛОВА
Т.Д.ПЕСКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.08.2009 N 06АП-3282/2009 ПО ДЕЛУ N А73-4456/2009
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2014 г. N 06АП-3282/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2009 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.,
судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.
при участии в судебном заседании:
от ПАК "Магистраль": Кречетова В.Н., председателя автокооператива, Мательского В.А., представителя по доверенности от 30.06.2009 б/н
от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре: представители не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Потребительского автокооператива "Магистраль"
на решение от 30.06.2009
по делу N А73-4456/2009
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривала судья Луговая И.М.
по заявлению Потребительского автокооператива "Магистраль"
к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре
о признании незаконными действий и устранении нарушений
Потребительский автокооператив "Магистраль" (далее - ПАК "Магистраль", автокооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация) по расформированию земельного участка с кадастровым номером 27:22:011501:0002, выраженных в письме от 12.02.2008 N 22-1/08-116, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем восстановления земельного участка в кадастровом учете с кадастровым номером N 27:22:011501:002 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
В обоснование требований заявитель ссылался на то, что с 2004 года пользуется указанным спорным участком и несет расходы по его содержанию, а члены кооператива регистрируют право собственности на находящиеся на нем объекты незавершенного строительства. В связи с чем, по мнению заявителя, действия Администрации противоречат статьям 11.1 - 11.9, 36 Земельного кодекса РФ.
Возражая против доводов заявителя, Администрация считала действия по расформированию земельного участка законными и обоснованными. Указывала, что спорный земельный участок предоставлялся ООО "Баджал" и после его ликвидации был расформирован. В настоящее время под объектами незавершенного строительства земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
Решением от 30.06.2009 заявление ПАК "Магистраль" оставлено без удовлетворения. Суд счел недоказанным, что оспариваемыми действиями нарушаются законные права и интересы заявителя и, что эти действия противоречат действующему законодательству.
Не согласившись с решением, ПАК "Магистраль" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на доводы, приведенные в суде первой инстанции, и просит оспариваемые действия Администрации признать незаконными. На требовании о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя не настаивает ввиду их устранения.
В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель и его представитель поддержали доводы жалобы.
Орган местного самоуправления, действия которого оспариваются, присутствие своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежаще.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей заявителя, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок площадью 6 850,56 кв. м, расположенный в Центральном округе города по ул. Павловского, 3, занятый собственными зданиями и сооружениями с подъездной дорогой, постановлением главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 03.07.2001 N 815 передан ТОО "Баджал" (далее - ООО "Баджал") в аренду на срок до 01.06.2006.
Постановлением главы Администрации от 11.12.2001 N 1471 ООО "Баджал" дано разрешение на разработку проекта на строительство гаражей для хранения грузового и легкового транспорта, мойки для автомобилей, ремонтно-механических мастерских и проходной.
Решением арбитражного суда по делу N А73-8395/2002-37Б от 11.02.2002 ООО "Баджал" признано несостоятельным (банкротом), определением от 15.11.2004 конкурсное производство завершено, в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
Распоряжением Администрации от 26.07.2006 N 1899-ра с учетом распоряжения от 10.10.2007 N 2887-ра утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, занимаемых объектами незавершенного строительства - боксами грузовых и легковых автомобилей литер Б, литер В, литер Д, литер Е, расположенными в Центральном округе города по ул. Павловского, 3.
26.09.2006 земельный участок площадью 6 850,56 кв. м поставлен на кадастровый земельный учет под N 27:22:01 15 01:0002.
Постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от 18.06.2007 N 123 постановление главы администрации от 03.07.2001 N 815 "О предоставлении товариществу с ограниченной ответственностью "Баджал" в аренду земельного участка" признано утратившим силу.
12.02.2008 по заявлению Администрации земельный участок с кадастровым номером 27:22:01 15 01:0002 был расформирован.
О расформировании земельного участка ПАК "Магистраль" узнал из письма Роснедвижимости от 12.02.2009 N 09-56/204.
Полагая, что действия Администрации по расформированию земельного участка, занятого гаражными боксами, принадлежащими членам автокооператива, нарушает право заявителя на приобретение права аренды земельного участка, автокооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент расформирования земельного участка, он был свободен от обременения в пользу третьих лиц, поэтому Администрация была вправе осуществлять распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена в силу закона.
При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
В силу статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Действуя в рамках полномочий, предоставленных указанной нормой права, Администрация расформированный земельный участок ранее предоставляла во временное пользование другому лицу - ООО "Баджал", которое впоследствии признано несостоятельным (банкротом), а распорядительный акт о предоставлении этому обществу в аренду земельного участка признан утратившим силу.
Согласно положениям части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
По сведениям Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю земельный участок с кадастровым номером N 27:22:011501:0002 расформирован на основании заявления Администрации от 12.02.2008, постановления главы г. Комсомольска-на-Амуре от 18.06.2007 N 123 о признании утратившим силу постановление главы администрации от 03.07.2001 N 815 "О предоставлении товариществу с ограниченной ответственностью "Баджал", выписки из ЕГРП от 08.11.2007 об отсутствии записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N 27:22:011501:0002.
Таким образом, на момент обращения Администрации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с таким заявлением в регистрирующий орган обременение земельного участка документально не подтверждено, а сведения о правообладателе земельного участка исключены из ЕГРЮЛ.
Доказательств, подтверждающих, что ранее ПАК "Магистраль" был предоставлен спорный земельный участок, а также доказательств создания заявителю препятствий в пользовании земельным участком, в материалы дела заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что действия органа местного самоуправления по расформированию земельного участка, предоставленного ранее в пользование другому лицу, не нарушают права и законные интересы заявителя, оснований для признания незаконными действий Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, не имеется.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Следовательно, то обстоятельство, что автокооператив использует земельный участок под строительство членами кооператива гаражных боксов, часть которых как объекты незавершенного строительства впоследствии зарегистрированы за их собственниками свидетельствует о наличии исключительного права у собственников недвижимости на приобретение прав на земельный участок. Однако не подтверждает, что на момент оспариваемых действий заявитель приобрел на него какие-либо права.
В настоящее время земельный участок, занятый гаражными боксами, по заявлению заинтересованных лиц сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 27:22:011501:177. Составление плана земельного участка в новых границах прав заявителя не нарушает. Препятствий в пользовании земельным участком ему не создано.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении обязанности на Администрацию устранить нарушения, также не имеется.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку для признания незаконными оспариваемых действий отсутствуют необходимые для этого условия - несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2009 по делу N А73-4456/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.
Председательствующий
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Судьи
А.И.МИХАЙЛОВА
Т.Д.ПЕСКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)