Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.Л.Зелениной,
судей В.Ю.Дюкина, Т.В.Макарова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,
при участии:
от заявителя - индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича: Фукалов С.А., доверенность от 17.02.2014,
от ответчика - Администрации городского округа Первоуральск: Пашаев В.В., доверенность от 23.12.2013,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев апелляционную жалобу ответчика,
Администрации городского округа Первоуральск,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 07 мая 2014 года
по делу N А60-7572/2014,
принятое судьей И.В.Горбашовой,
по заявлению индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича (ОГРНИП 304662526700048, ИНН 662500051386)
к Администрации городского округа Первоуральск,
о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Вахненко А.В. (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25; о возложении на ответчика обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду на три года под установку павильона для торговли сельхозпродукцией и заключить договор аренды.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25. На Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу земельного участка в аренду на три года, с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25, под установку павильона для торговли сельхозпродукцией.
Ответчик с решением суда от 07 мая 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик ссылается на отмену постановления "Об утверждении схемы земельного участка..." от 30.10.2013 N 3824, а также на неправильное применение судом первой инстанции правовых норм. Ответчик считает незаконным отклонение его доводов о том, что участок находится на подземном водопроводе Ду-300 мм, вынос или перенос которого не возможен. Указывает, что исполнение решения суда не представляется возможным, так как данный земельный участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2014 год, а находится на согласовании.
Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда от 07 мая 2014 года без изменения. Заявитель указывает, что им выполнены все необходимые действия и согласования для предоставления земельного участка, бездействие ответчика противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, отмена постановления об утверждении схемы расположения земельного участка от 30.10.2013 N 3824 произведена ответчиком после обращения заявителя в арбитражный суд за защитой нарушенных прав. Заявитель считает необоснованной ссылку ответчика на п. 3.2 постановления от 19.05.2011 N 1160 "Об утверждении Положения о размещении и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа Первоуральск", считает, что внесение изменений в схему расположения нестационарных торговых объектов относится к компетенции ответчика.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 07.10.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 60 кв. м, по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, для установки торгового павильона для торговли сельхозпродукцией.
Согласно выписке из протокола от 17.10.2013 Муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск было согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду на 3 года площадью 60 кв. м, по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера (согласно схеме), с внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год.
Заявителем были получены согласования, необходимые для предоставления земельного участка.
29.09.2013 в печатном издании "Вечерний Первоуральск" опубликована информация о предоставлении земельного участка в аренду.
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 30.10.2013 N 3824 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:0106001), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 метрах на северо-восток от дома 25, с видом разрешенного использования под установку торгового павильона для торговли сельхозпродукцией. Заявителю предписано провести государственный кадастровый учет земельного участка.
25.12.2013 заявитель обратился в МПБУ "Кадастровая палата" с заявлением о направлении документов для подготовки постановления о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды.
В связи с тем, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления принято не было, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
На территории городского округа Первоуральск действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденные решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 N 241 (далее также Правила).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 11 данных Правил предоставление земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности проводится для целей, не связанных со строительством, в том числе для установки сооружений временного характера.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст. 13 Правил, согласно которой, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя Главы ГО Первоуральск в Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск (п. 2).
Заявление о предоставлении земельного участка с целью подготовки материалов для рассмотрения на Муниципальной межведомственной комиссии направляются в Комитет архитектуры и градостроительства (п. 3).
По результатам работы Главный архитектор включает вопрос о предоставлении земельного участка в повестку Муниципальной межведомственной комиссии.
Муниципальная межведомственная комиссия на основании представленных материалов выносит одно из следующих решений: о согласовании предоставления земельного участка; об отказе предоставления земельного участка; об отложении рассмотрения вопроса по существу для выяснения обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, способных повлиять на решение вопроса о предоставлении земельного участка (п. 4).
Комитет архитектуры и градостроительства на основании положительного решения Муниципальной межведомственной комиссии (о согласовании предоставления земельного участка) утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Процедура принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных для строительства, до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не должна превышать одного месяца. Подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и проектов решений (постановлений) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Кадастровая палата" (п. 5).
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 6).
Исполнительный орган местного самоуправления (Глава ГО Первоуральск) в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему указанное решение с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Подготовку проектов решений (постановлений) о предоставлении земельного участка осуществляет Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Кадастровая палата" (п. 7).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 7 настоящей статьи решения (п. 7).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае были совершены все действия, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю, и ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленный срок.
Ссылка ответчика на отмену постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка..." от 30.10.2013 N 3824 постановлением от 25.03.2014 N 822, судом апелляционной инстанции отклоняется. Постановление от 25.03.2014 N 822 было вынесено по истечении установленного законом и Правилами срока принятия решения о предоставлении земельного участка и после обращения заявителя в арбитражный суд.
Следует отметить, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок изъят из оборота либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем в соответствии с ч. 11 ст. 22 ЗК РФ и п. 2 ст. 11 вышеназванных Правил не подлежит передаче в аренду.
Также судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика о том, что участок находится в месте прохождения подземного уличного водопровода Ду-300 мм, вынос или перенос которого невозможен, а также ссылка ответчика на постановление Администрации ГО Первоуральск от 19.05.2011 N 1160 и письмо ППМУП "Водоканал" от 05.05.2014 N 900.
Как верно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с п. 3.2 Положения о размещении и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Администрации ГО Первоуральск от 19.05.2011 N 1160 "Об утверждении положения о размещении и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа Первоуральск", размещение временных сооружений запрещается на территориях, занятых подземными коммуникациями и в их охранных зонах.
Указанный ППМУП "Водоканал" водопровод диаметром 300 мм, исходя из п. 2.17 Положения, относится к коммуникациям, размещение которых не связано с производством земляных работ. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеназванный водопровод не относится к объектам, указанным в п. 3.2 Положения.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск от 15.10.2013 N 111-к/КА возможно предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "под установку торгового павильона для торговли сельхозпродукцией" по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера (согласно схеме), с внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции также правомерно отклонен довод ответчика о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год утверждена, и основания для внесения в нее изменений отсутствуют.
Суд первой инстанции верно отметил, что указанная схема утверждена 02.12.2013, однако, согласно выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 17.10.2013 предусмотрено внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка, не имеется.
Суд первой инстанции в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя правомерно обязал Администрацию городского округа Первоуральск в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу земельного участка в аренду на три года, с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25, под установку павильона для торговли сельхозпродукцией.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что заявителем в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, следовательно, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении дела, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
Учитывая изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2014 года по делу N А60-7572/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2014 N 17АП-9525/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А60-7572/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2014 г. N 17АП-9525/2014-ГК
Дело N А60-7572/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.Л.Зелениной,
судей В.Ю.Дюкина, Т.В.Макарова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,
при участии:
от заявителя - индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича: Фукалов С.А., доверенность от 17.02.2014,
от ответчика - Администрации городского округа Первоуральск: Пашаев В.В., доверенность от 23.12.2013,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев апелляционную жалобу ответчика,
Администрации городского округа Первоуральск,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 07 мая 2014 года
по делу N А60-7572/2014,
принятое судьей И.В.Горбашовой,
по заявлению индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича (ОГРНИП 304662526700048, ИНН 662500051386)
к Администрации городского округа Первоуральск,
о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Вахненко А.В. (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25; о возложении на ответчика обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду на три года под установку павильона для торговли сельхозпродукцией и заключить договор аренды.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25. На Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу земельного участка в аренду на три года, с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25, под установку павильона для торговли сельхозпродукцией.
Ответчик с решением суда от 07 мая 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик ссылается на отмену постановления "Об утверждении схемы земельного участка..." от 30.10.2013 N 3824, а также на неправильное применение судом первой инстанции правовых норм. Ответчик считает незаконным отклонение его доводов о том, что участок находится на подземном водопроводе Ду-300 мм, вынос или перенос которого не возможен. Указывает, что исполнение решения суда не представляется возможным, так как данный земельный участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2014 год, а находится на согласовании.
Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда от 07 мая 2014 года без изменения. Заявитель указывает, что им выполнены все необходимые действия и согласования для предоставления земельного участка, бездействие ответчика противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, отмена постановления об утверждении схемы расположения земельного участка от 30.10.2013 N 3824 произведена ответчиком после обращения заявителя в арбитражный суд за защитой нарушенных прав. Заявитель считает необоснованной ссылку ответчика на п. 3.2 постановления от 19.05.2011 N 1160 "Об утверждении Положения о размещении и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа Первоуральск", считает, что внесение изменений в схему расположения нестационарных торговых объектов относится к компетенции ответчика.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 07.10.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 60 кв. м, по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, для установки торгового павильона для торговли сельхозпродукцией.
Согласно выписке из протокола от 17.10.2013 Муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск было согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду на 3 года площадью 60 кв. м, по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера (согласно схеме), с внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год.
Заявителем были получены согласования, необходимые для предоставления земельного участка.
29.09.2013 в печатном издании "Вечерний Первоуральск" опубликована информация о предоставлении земельного участка в аренду.
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 30.10.2013 N 3824 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:0106001), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 метрах на северо-восток от дома 25, с видом разрешенного использования под установку торгового павильона для торговли сельхозпродукцией. Заявителю предписано провести государственный кадастровый учет земельного участка.
25.12.2013 заявитель обратился в МПБУ "Кадастровая палата" с заявлением о направлении документов для подготовки постановления о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды.
В связи с тем, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления принято не было, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
На территории городского округа Первоуральск действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденные решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 N 241 (далее также Правила).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 11 данных Правил предоставление земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности проводится для целей, не связанных со строительством, в том числе для установки сооружений временного характера.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст. 13 Правил, согласно которой, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя Главы ГО Первоуральск в Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск (п. 2).
Заявление о предоставлении земельного участка с целью подготовки материалов для рассмотрения на Муниципальной межведомственной комиссии направляются в Комитет архитектуры и градостроительства (п. 3).
По результатам работы Главный архитектор включает вопрос о предоставлении земельного участка в повестку Муниципальной межведомственной комиссии.
Муниципальная межведомственная комиссия на основании представленных материалов выносит одно из следующих решений: о согласовании предоставления земельного участка; об отказе предоставления земельного участка; об отложении рассмотрения вопроса по существу для выяснения обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, способных повлиять на решение вопроса о предоставлении земельного участка (п. 4).
Комитет архитектуры и градостроительства на основании положительного решения Муниципальной межведомственной комиссии (о согласовании предоставления земельного участка) утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Процедура принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных для строительства, до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не должна превышать одного месяца. Подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и проектов решений (постановлений) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Кадастровая палата" (п. 5).
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 6).
Исполнительный орган местного самоуправления (Глава ГО Первоуральск) в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему указанное решение с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Подготовку проектов решений (постановлений) о предоставлении земельного участка осуществляет Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Кадастровая палата" (п. 7).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 7 настоящей статьи решения (п. 7).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае были совершены все действия, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю, и ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленный срок.
Ссылка ответчика на отмену постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка..." от 30.10.2013 N 3824 постановлением от 25.03.2014 N 822, судом апелляционной инстанции отклоняется. Постановление от 25.03.2014 N 822 было вынесено по истечении установленного законом и Правилами срока принятия решения о предоставлении земельного участка и после обращения заявителя в арбитражный суд.
Следует отметить, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок изъят из оборота либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем в соответствии с ч. 11 ст. 22 ЗК РФ и п. 2 ст. 11 вышеназванных Правил не подлежит передаче в аренду.
Также судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика о том, что участок находится в месте прохождения подземного уличного водопровода Ду-300 мм, вынос или перенос которого невозможен, а также ссылка ответчика на постановление Администрации ГО Первоуральск от 19.05.2011 N 1160 и письмо ППМУП "Водоканал" от 05.05.2014 N 900.
Как верно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с п. 3.2 Положения о размещении и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Администрации ГО Первоуральск от 19.05.2011 N 1160 "Об утверждении положения о размещении и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа Первоуральск", размещение временных сооружений запрещается на территориях, занятых подземными коммуникациями и в их охранных зонах.
Указанный ППМУП "Водоканал" водопровод диаметром 300 мм, исходя из п. 2.17 Положения, относится к коммуникациям, размещение которых не связано с производством земляных работ. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеназванный водопровод не относится к объектам, указанным в п. 3.2 Положения.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск от 15.10.2013 N 111-к/КА возможно предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "под установку торгового павильона для торговли сельхозпродукцией" по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера (согласно схеме), с внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции также правомерно отклонен довод ответчика о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год утверждена, и основания для внесения в нее изменений отсутствуют.
Суд первой инстанции верно отметил, что указанная схема утверждена 02.12.2013, однако, согласно выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 17.10.2013 предусмотрено внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Первоуральск на 2014 год.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка, не имеется.
Суд первой инстанции в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя правомерно обязал Администрацию городского округа Первоуральск в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу земельного участка в аренду на три года, с кадастровым номером 66:58:0106001:5624, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 40 м на северо-восток от д. 25, под установку павильона для торговли сельхозпродукцией.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что заявителем в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, следовательно, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении дела, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
Учитывая изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2014 года по делу N А60-7572/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)