Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой
при участии:
- от администрации Дальнегорского городского округа Приморского края: - представитель Круглов А.А., доверенность N 4 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;
- от ИП Тонких Сергея Нестеровича: представитель Афремова Л.И., доверенность N 8881 от 12.08.2008 сроком на три года, паспорт;
- от Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа: представитель Круглов А.А., доверенность N 02 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;
- от ЗАО "Изыскатель": представитель Пика М.С. доверенность от 09.12.2009 сроком до 09.12.2010, паспорт;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: извещено, не явилось;
- рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: администрации Дальнегорского городского округа Приморского края
апелляционное производство N 05АП-3034/2010
на решение от 23.04.2010
по делу N А51-6825/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ИП Тонких Сергея Нестеровича
к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края,
третьи лица: Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, ЗАО "Изыскатель", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,
об оспаривании действий и постановлений.
установил:
Индивидуальный предприниматель Тонких Сергей Нестерович (далее - предприниматель Тонких С.Н.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - о признании уклонения администрации Дальнегорского городского округа (далее - администрация) от принятия решения в предоставлении земельного участка площадью 27 799 кв. м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", незаконным, постановления от 26.02.09 N 107-па "Об утверждении схем расположения земельных участков" недействительным;
- - о понуждении администрации в месячный срок утвердить и выдать Тонких С.Н. схему испрашиваемого земельного участка площадью 27 799 кв. м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ";
- - о понуждении администрации в месячный срок после выполнения Тонких С.Н. в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления кадастрового учета этого земельного участка принять решение о предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27 799 кв. м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Тонких С.Н. проект договора аренды земельного участка;
- - о признании действий администрации в предоставлении земельного участка в бухте Клоково ЗАО "Изыскатель" незаконными, постановления главы Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74, от 04.07.2008 N 348, от 10.02.2009 N 62-па, от 27.03.2009 N 183-па, от 21.04.2009 N 267-па недействительными как противоречащие законодательству и нарушающие права и законные интересы предпринимателя Тонких С.Н.
Постановлением от 09.02.2010 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, Решение от 21.08.2009 и Постановление от 09.11.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
В ходе нового рассмотрения дела Арбитражный суд Приморского края решение от 23.04.2010 удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 23.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащем отмене.
В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что право собственности на строение возникло на основании решения суда в 2002 году, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ "КЭТ" в 1997 году. Право постоянного бессрочного пользования прекращено, что установлено вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 22.03.2008 по делу N А51-11204/2007 28-352.
Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечило. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя не явившейся стороны.
Представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Представители Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, ЗАО "Изыскатель" поддержали доводы апелляционной жалобы, просят отменить решение Арбитражного суда Приморского края по основаниям, изложенным в ней.
Представитель ИП Тонких Сергея Нестеровича на доводы апелляционной жалобы возразил, просит решение арбитражного суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представлен письменный отзыв.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1991 N 15 АОЗТ "КЭТ" в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 5 га прочих земель из земель Краснореченского комплексного леспромхоза под строительство туристического комплекса в бухте Клоково. Выдан государственный акт N ПК-3-1-0074, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 74.
С согласия директора АОЗТ "КЭТ" Тонких С.Н., оформленного письмом от 31.01.1996, и на основании постановления главы администрации города Дальнегорска от 14.11.1996 N 859 часть земельного участка площадью 2 га, предоставленного АОЗТ "КЭТ", изъята и отведена ОАО "Дальэнерго" под проектно-изыскательные работы сроком на 2 года. Соответствующие изменения внесены в государственный акт N ПК-3-1-0074.
Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1997 АОЗТ "КЭТ" ликвидировано, в связи с чем 25.01.2001 постановлением главы МО г. Дальнегорск N 43 земельный участок площадью 3 га, отведенный указанному обществу для размещения базы на берегу бухты Клоково, изъят у него и передан в фонд перераспределения земель района, а государственный акт N ПК - 3-1-0074 аннулирован.
Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 31.07.2002 за предпринимателем Тонких С.Н. признано право собственности на одноэтажное здание (лит.А, дизельная) общей площадью 13,10 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 35 м в юго-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.Б, баня) общей площадью 40,60 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 38 м в западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.2, туристический домик N 2) общей площадью 35,40 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 2300 м в южном направлении от точки 6 км 700 м автодороги Рудная Пристань; жилой дом площадью 174,60 кв. м, в том числе жилая 129,70 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 58 метров в северо-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи о государственной регистрации права собственности на эти объекты недвижимого имущества.
Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 19.10.2006 N 652 предпринимателю Тонких С.Н. предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий площадью 3032 кв. м в северо-восточном направлении от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная-Пристань, ул. Линейная, 28, площадью 1501 кв. м под жилой дом в аренду сроком на 49 лет.
24.09.2008 предприниматель Тонких С.Н. обратился к главе Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 27 799 кв. м под обслуживание туристического комплекса в бухте Клоково для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Впоследствии 10.01.2009 предприниматель Тонких С.Н. уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка: предоставить земельный участок для организации отдыха, туризма и обслуживания туристического комплекса.
Постановлением администрации от 26.02.2009 N 107-па предпринимателю Тонких С.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 6996 кв. м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания, а также земельного участка площадью 82 кв. м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания.
Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74 ЗАО "Изыскатель" предварительно согласовано место размещения временных сооружений для отдыха его работников на территории Дальнегорского городского округа в бухте Клоково площадью ориентировочно 260,0 кв. м Постановлением главы Дальнегорского городского округа от 04.07.2008 N 348 ЗАО "Изыскатель" утвержден акт выбора площадки и предварительно согласовано место размещения для проведения проектных работ на земельном участке площадью 260 кв. м.
Схема расположения указанного земельного участка ЗАО "Изыскатель" утверждена постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 10.02.2009 N 62-па.
Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 27.03.2009 N 183-па данный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 21.04.2009 N 267-па указанный земельный участок предоставлен ЗАО "Изыскатель" для размещения временных объектов для организации отдыха работников предприятия в аренду сроком на 5 лет.
Предприниматель Тонких С.Н., считая действия администрации, направленные на уклонение в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствующие закону и нарушающие его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставленным их собственниками в аренду в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для органов местного самоуправления является обязательным.
При рассмотрении дела данной категории суду необходимо установить наличие у обратившегося лица права на приобретение в аренду земельного участка, то есть наличие права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также оценить доводы исполнительных органов власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей (государственных или публичных).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что данный земельный участок постановлением главы администрации г. Дальнегорска от 18.12.1991 N 15 передан в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "КЭТ" для целей строительства туристического комплекса в бухте Клоково. На указанном земельном участке построена туристическая база "Клоково", собственником строений которой в настоящее время является заявитель.
Суд первой инстанции с учетом требований ст. 71 и ч. 2 ст. 286 АПК РФ, обоснованно указал, что фактически с момента отведения земельного участка в 1991 году и возведения спорных строений они функционируют как единый комплекс - туристическая база "Клоково", что подтверждается техническими паспортами Бюро технической инвентаризации зданий и сооружений турбазы в бухте "Клоково" по состоянию на 23.09.1993 и на октябрь 1995, договорами о вывозе твердых бытовых отходов от 17.05.2007, 28.09.2007, 05.06.2008, 01.05.2009, договорами энергоснабжения от 20.07.1999, 20.02.2002, договорами аренды от 20.07.2000, 20.07.2002, 30.07.2003.
Из искового заявления усматривается, что предприниматель свои требования на испрашиваемый земельный участок обосновал статьями 268, 271 ГК РФ, статьей 37 ЗК РСФСР, регулирующими основания приобретения права пользования земельным участком в связи со сменой собственника строения. Заявитель претендует на земельный участок площадью 27 799 кв. м как новый собственник строений турбазы "Клоково", а не как правопреемник АОЗТ "КЭТ".
В соответствии со статьей 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам и подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности.
Указание в пункте 1 статьи 61 ГК РФ на прекращение юридического лица без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства, с учетом того, что в статье 45 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком, следует толковать с учетом нормы пункта 7 статьи 63 ГК РФ о судьбе имущества (имущественных прав) ликвидированного юридического лица.
Согласно пункту 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Как следует из материалов дела объекты, находящиеся на спорном земельном участке, зарегистрированы за Тонких С.Н. на праве собственности, выданы свидетельства (т. 1 л.д. 77-81).
Доводы апеллянта, о том, что право собственности на строение возникло на основании вступившего в законную силу решения Дальнегорского районного суда от 31.07.2002, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ "КЭТ" в 1997 году, подлежат отклонению, как не обоснованные, поскольку указанным судебным актом установлен факт владения Тонких С.Н. на праве собственности строениями, являющимися единым комплексом - турбазой "Клоково", переданными Тонких С.Н. в соответствии с решением собрания учредителей АОЗТ "КЭТ" от 06.06.1997 N 7 (т. 1, л.д. 146) по передаточному акту от 09.06.1997.
Руководствуясь вышеизложенным, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что заявитель вправе претендовать на земельный участок в размере, находившимся у предыдущего пользователя.
Оценивая имеющееся в деле доказательства суд апелляционной инстанции считает, что поскольку судом установлено преимущественное право на приобретение земельного участка в испрашиваемом размере, следовательно, оспариваемы действия и ненормативные акты администрации не соответствуют названным выше нормам земельного законодательства и нарушают законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у арбитражного суда апелляционной инстанции нет.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2010 по делу N А51-6825/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.06.2010 N 05АП-3034/2010 ПО ДЕЛУ N А51-6825/2009
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2010 г. N 05АП-3034/2010
Дело N А51-6825/2009
Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой
при участии:
- от администрации Дальнегорского городского округа Приморского края: - представитель Круглов А.А., доверенность N 4 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;
- от ИП Тонких Сергея Нестеровича: представитель Афремова Л.И., доверенность N 8881 от 12.08.2008 сроком на три года, паспорт;
- от Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа: представитель Круглов А.А., доверенность N 02 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;
- от ЗАО "Изыскатель": представитель Пика М.С. доверенность от 09.12.2009 сроком до 09.12.2010, паспорт;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: извещено, не явилось;
- рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: администрации Дальнегорского городского округа Приморского края
апелляционное производство N 05АП-3034/2010
на решение от 23.04.2010
по делу N А51-6825/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ИП Тонких Сергея Нестеровича
к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края,
третьи лица: Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, ЗАО "Изыскатель", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,
об оспаривании действий и постановлений.
установил:
Индивидуальный предприниматель Тонких Сергей Нестерович (далее - предприниматель Тонких С.Н.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - о признании уклонения администрации Дальнегорского городского округа (далее - администрация) от принятия решения в предоставлении земельного участка площадью 27 799 кв. м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", незаконным, постановления от 26.02.09 N 107-па "Об утверждении схем расположения земельных участков" недействительным;
- - о понуждении администрации в месячный срок утвердить и выдать Тонких С.Н. схему испрашиваемого земельного участка площадью 27 799 кв. м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ";
- - о понуждении администрации в месячный срок после выполнения Тонких С.Н. в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления кадастрового учета этого земельного участка принять решение о предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27 799 кв. м, расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Тонких С.Н. проект договора аренды земельного участка;
- - о признании действий администрации в предоставлении земельного участка в бухте Клоково ЗАО "Изыскатель" незаконными, постановления главы Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74, от 04.07.2008 N 348, от 10.02.2009 N 62-па, от 27.03.2009 N 183-па, от 21.04.2009 N 267-па недействительными как противоречащие законодательству и нарушающие права и законные интересы предпринимателя Тонких С.Н.
Постановлением от 09.02.2010 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, Решение от 21.08.2009 и Постановление от 09.11.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
В ходе нового рассмотрения дела Арбитражный суд Приморского края решение от 23.04.2010 удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 23.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащем отмене.
В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что право собственности на строение возникло на основании решения суда в 2002 году, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ "КЭТ" в 1997 году. Право постоянного бессрочного пользования прекращено, что установлено вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 22.03.2008 по делу N А51-11204/2007 28-352.
Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечило. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя не явившейся стороны.
Представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Представители Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, ЗАО "Изыскатель" поддержали доводы апелляционной жалобы, просят отменить решение Арбитражного суда Приморского края по основаниям, изложенным в ней.
Представитель ИП Тонких Сергея Нестеровича на доводы апелляционной жалобы возразил, просит решение арбитражного суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представлен письменный отзыв.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1991 N 15 АОЗТ "КЭТ" в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 5 га прочих земель из земель Краснореченского комплексного леспромхоза под строительство туристического комплекса в бухте Клоково. Выдан государственный акт N ПК-3-1-0074, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 74.
С согласия директора АОЗТ "КЭТ" Тонких С.Н., оформленного письмом от 31.01.1996, и на основании постановления главы администрации города Дальнегорска от 14.11.1996 N 859 часть земельного участка площадью 2 га, предоставленного АОЗТ "КЭТ", изъята и отведена ОАО "Дальэнерго" под проектно-изыскательные работы сроком на 2 года. Соответствующие изменения внесены в государственный акт N ПК-3-1-0074.
Постановлением главы администрации города Дальнегорска от 18.12.1997 АОЗТ "КЭТ" ликвидировано, в связи с чем 25.01.2001 постановлением главы МО г. Дальнегорск N 43 земельный участок площадью 3 га, отведенный указанному обществу для размещения базы на берегу бухты Клоково, изъят у него и передан в фонд перераспределения земель района, а государственный акт N ПК - 3-1-0074 аннулирован.
Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 31.07.2002 за предпринимателем Тонких С.Н. признано право собственности на одноэтажное здание (лит.А, дизельная) общей площадью 13,10 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 35 м в юго-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.Б, баня) общей площадью 40,60 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 38 м в западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.2, туристический домик N 2) общей площадью 35,40 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 2300 м в южном направлении от точки 6 км 700 м автодороги Рудная Пристань; жилой дом площадью 174,60 кв. м, в том числе жилая 129,70 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, на расстоянии 58 метров в северо-западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи о государственной регистрации права собственности на эти объекты недвижимого имущества.
Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 19.10.2006 N 652 предпринимателю Тонких С.Н. предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий площадью 3032 кв. м в северо-восточном направлении от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная-Пристань, ул. Линейная, 28, площадью 1501 кв. м под жилой дом в аренду сроком на 49 лет.
24.09.2008 предприниматель Тонких С.Н. обратился к главе Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 27 799 кв. м под обслуживание туристического комплекса в бухте Клоково для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Впоследствии 10.01.2009 предприниматель Тонких С.Н. уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка: предоставить земельный участок для организации отдыха, туризма и обслуживания туристического комплекса.
Постановлением администрации от 26.02.2009 N 107-па предпринимателю Тонких С.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 6996 кв. м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания, а также земельного участка площадью 82 кв. м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709, под объекты недвижимости с территорией для обслуживания.
Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74 ЗАО "Изыскатель" предварительно согласовано место размещения временных сооружений для отдыха его работников на территории Дальнегорского городского округа в бухте Клоково площадью ориентировочно 260,0 кв. м Постановлением главы Дальнегорского городского округа от 04.07.2008 N 348 ЗАО "Изыскатель" утвержден акт выбора площадки и предварительно согласовано место размещения для проведения проектных работ на земельном участке площадью 260 кв. м.
Схема расположения указанного земельного участка ЗАО "Изыскатель" утверждена постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 10.02.2009 N 62-па.
Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 27.03.2009 N 183-па данный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 21.04.2009 N 267-па указанный земельный участок предоставлен ЗАО "Изыскатель" для размещения временных объектов для организации отдыха работников предприятия в аренду сроком на 5 лет.
Предприниматель Тонких С.Н., считая действия администрации, направленные на уклонение в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствующие закону и нарушающие его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставленным их собственниками в аренду в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для органов местного самоуправления является обязательным.
При рассмотрении дела данной категории суду необходимо установить наличие у обратившегося лица права на приобретение в аренду земельного участка, то есть наличие права собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также оценить доводы исполнительных органов власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей (государственных или публичных).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что данный земельный участок постановлением главы администрации г. Дальнегорска от 18.12.1991 N 15 передан в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "КЭТ" для целей строительства туристического комплекса в бухте Клоково. На указанном земельном участке построена туристическая база "Клоково", собственником строений которой в настоящее время является заявитель.
Суд первой инстанции с учетом требований ст. 71 и ч. 2 ст. 286 АПК РФ, обоснованно указал, что фактически с момента отведения земельного участка в 1991 году и возведения спорных строений они функционируют как единый комплекс - туристическая база "Клоково", что подтверждается техническими паспортами Бюро технической инвентаризации зданий и сооружений турбазы в бухте "Клоково" по состоянию на 23.09.1993 и на октябрь 1995, договорами о вывозе твердых бытовых отходов от 17.05.2007, 28.09.2007, 05.06.2008, 01.05.2009, договорами энергоснабжения от 20.07.1999, 20.02.2002, договорами аренды от 20.07.2000, 20.07.2002, 30.07.2003.
Из искового заявления усматривается, что предприниматель свои требования на испрашиваемый земельный участок обосновал статьями 268, 271 ГК РФ, статьей 37 ЗК РСФСР, регулирующими основания приобретения права пользования земельным участком в связи со сменой собственника строения. Заявитель претендует на земельный участок площадью 27 799 кв. м как новый собственник строений турбазы "Клоково", а не как правопреемник АОЗТ "КЭТ".
В соответствии со статьей 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам и подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности.
Указание в пункте 1 статьи 61 ГК РФ на прекращение юридического лица без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства, с учетом того, что в статье 45 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком, следует толковать с учетом нормы пункта 7 статьи 63 ГК РФ о судьбе имущества (имущественных прав) ликвидированного юридического лица.
Согласно пункту 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Как следует из материалов дела объекты, находящиеся на спорном земельном участке, зарегистрированы за Тонких С.Н. на праве собственности, выданы свидетельства (т. 1 л.д. 77-81).
Доводы апеллянта, о том, что право собственности на строение возникло на основании вступившего в законную силу решения Дальнегорского районного суда от 31.07.2002, а не вследствие передачи строений при ликвидации АОЗТ "КЭТ" в 1997 году, подлежат отклонению, как не обоснованные, поскольку указанным судебным актом установлен факт владения Тонких С.Н. на праве собственности строениями, являющимися единым комплексом - турбазой "Клоково", переданными Тонких С.Н. в соответствии с решением собрания учредителей АОЗТ "КЭТ" от 06.06.1997 N 7 (т. 1, л.д. 146) по передаточному акту от 09.06.1997.
Руководствуясь вышеизложенным, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что заявитель вправе претендовать на земельный участок в размере, находившимся у предыдущего пользователя.
Оценивая имеющееся в деле доказательства суд апелляционной инстанции считает, что поскольку судом установлено преимущественное право на приобретение земельного участка в испрашиваемом размере, следовательно, оспариваемы действия и ненормативные акты администрации не соответствуют названным выше нормам земельного законодательства и нарушают законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у арбитражного суда апелляционной инстанции нет.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2010 по делу N А51-6825/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)